Муниципальная социальная политика по обеспечению достойного качества жизни граждан
Патрушев Владимир Иванович
Доктор социологических наук, Профессор
Академик РАЕН
Россия, Москва
Исследования показывают, что качество жизни граждан России во многом зависит от уровня социально-экономического развития территории. По этому показателю все муниципальные образования (примерно 25 тысяч) делятся на 4 группы: доноры, достаточные, дотационные и депрессивные (вымирающие).
Первые две группы муниципальных образований (20%) имеют реальные возможности для повышения качества жизни людей, создании благоприятных условий жизнедеятельности. Вторые две группы (80%) составляют критические территории, где происходит разрушение производительных сил. Очевидно, муниципальная социальная политика должна быть дифференцирована по 4 группам и ориентирована на уменьшение дотационных и депрессивных территорий, равномерное расслоение людей по территории России.
К сожалению, сегодня мы наблюдаем миграцию молодых людей в крупные города, областные центры, мегаполисы, так как здесь можно получить образование и найти достойную работу. Малые города, моногорода, сельские населенные пункты лишаются молодых рук, а, следовательно, обрекают себя на вымирание.
Конечно, нужно согласование государственной социальной политики, региональной и муниципальной. Основные направления социальной политики - рождаемость, продолжительность жизни, образование, здравоохранение, политика доходов, налогообложение, безопасность, пронизывают все уровни социальной политики и гарантируются государством.
Между тем возможности муниципальной социальной политики по улучшению уровня и качества жизни населения достаточно велики, но используются органами местного самоуправления неудовлетворительно. Причин много - объективных и субъективных, внешних и внутренних. Но в любом случае нужна научная экспертиза, своего рода инвентаризация всего чем располагает муниципалитет для повышения качества жизни, нужен социальный аудит, социальный паспорт территории. Исследования, проведенные ведущими российскими научными центрами, свидетельствуют, что неблагоприятная динамика в социальной сфере представляет уже реальную угрозу национальной безопасности России, предопределяет снижение современного и будущего трудового и оборонного потенциала общества.
Деградирует среда обитания и жизнедеятельности населения, подрываются механизмы воспроизводства человека и снижается уровень социального здоровья. В целом наблюдаются:
• деформация социальной структуры, резкое увеличение разрыва в соотношении доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения;
• усиление люмпенизации населения;
• нарастание деквалификации и пауперизации рабочей силы;
• резкий рост социально обездоленных категорий населения, скрытой
безработицы и безработицы в целом;
• интенсивная депопуляция (вымирание населения страны);
• ухудшение здоровья населения (смертность превышает рождаемость).
В сфере общественных отношений резко выросли криминализация, преступность, физическая и психическая деградация населения.
Доходы населения крайне низкие (до 80% бюджета семьи -- затраты на питание); условия жизни не соответствуют современному уровню цивилизованного развития. У подрастающего поколения отсутствует будущее -- нет благоприятной стартовой площадки для самостоятельной жизни, особенно в малых городах и сельской местности. Собственность большой части населения сведена к наличию приватизированной квартиры.
Прежде всего, необходимо оздоровление муниципальной социальной среды - это конкретное жизненное пространство городского или сельского поселения, в котором проходит детство, отрочество, становление личности молодого человека. Главной характеристикой этого пространства является социальный климат, моральная атмосфера поселения. Раньше этими вопросами занималось руководство колхоза или совхоза, партийная, профсоюзная и комсомольская организации.
Сегодня этих институтов нет. Нет сельской интеллигенции. Глава поселения, староста в деревне, администрация, депутаты справится с такой задачей не в состоянии. Люди в малых городах и сельских населенных пунктах все более одиноки, бедны, не чувствуют себя членами местного сообщества, гражданами великой страны.
Четыре источника постоянно поддерживают уровень социального климата: общественное сознание (общественный интеллект) + коллективная воля + социальность + местная власть. К сожалению, эти источники весьма слабо и поверхностно находят отражение и раскрытие при разработке и утверждении муниципальной социальной политики.
Наиболее сложной для понимания и реализации является категория социальность - социальное поле, социальная почва, на которой вырастает целостная личность в процессе социализации, усвоения ценностей малой Родины, местной культуры, традиций, обычаев, гигиены, привычек, наречия, культуры жилища, труда и отдыха, всех компонентов жизненного пространства, где ключевыми являются жажда жизни, жажда знания, нравственность, ответственность, вера, надежда и любовь.
Четыре главных института в наибольшей мере вносят вклад в становление личности молодого человека: семья, детский сад, школа и социальная среда поселения.
Любой дисбаланс в деятельности этих институтов, отсутствие стратегии образования и воспитания, образа будущего города или деревни, ведет к нарушению целостности, непрерывности, ноосферности процесса социализации. На социальном поле вместо урожая духовно богатых личностей появляется бурьян - молодые люди девиантного поведения. Отсюда, социальность - стержень муниципальной социальной политики, политики с прогнозом на 25 лет - время жизни одного поколения. Действенность такой политики зависит от тесноты взаимодействия трех главных факторов целостности и жизнеспособности муниципалитетов - местное самоуправление + культура + население. Нельзя не финансировать муниципальную культуры, не изучать и закреплять в сознании молодежи вечных ценностей, неслучайностей.
Полагаю, что сегодня местное самоуправление как главный координирующий институт образования и воспитания на местном уровне не может обеспечить целостность процесса становления личности молодого человека. Необходимо для реализации сильной муниципальной политики еще 2 центра управления:
а) общественный (совет старейшин, совет мудрецов);
б) духовный (церковная община).
Три центра управления (административновластный, общественный и духовный, обеспечивают, организуют, направляют, переводят на конкретный язык практики триединство «знание + идеал + вера».
Ядром муниципальной социальной политики, образцом, как надо формировать обученное, воспитанное, интеллектуальное развитие, здоровое поколение является земская гимназия в городе Балашиха Московской области, автором проекта которой является директор гимназии Кравченко И.Л., концепция и система биоадекватные учебники ноосферного образования Н.В. Масловой, концепция и система качества образования Субетто А.И.
Муниципальная социальная политика должна найти способы борьбы с социальными вирусами, обеспечить социальный иммунитет городских и сельских территорий к социальным болезням: алкоголизму, наркомании, табакокурению, воровству, терроризму, социальному сиротству, бездуховности, одиночеству и трудной старости. Сегодня вследствие нарушения законов ноосферной цивилизации, низкой действенности муниципальной социальной политики, социальные болезни породили социальный организм России, по многим показателям «как не нужно жить» мы вышли на первое место в мире, и, соответственно, по качеству жизни мы занимаем 57 место в мире. Необходима выверенная социальная политика государства (федеральная и региональная), которая опиралась бы на ряд принципов, закрепленных в социальных нормативах и юридических нормах. Только тогда возможен социальный контроль гражданского общества за деятельностью органов власти в социальной области, без чего становление социального государства в России невозможно. Каковы же эти принципы?
Во-первых, создание рыночного хозяйства - не самоцель, а средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя рыночные механизмы, государство в первую очередь должно обеспечить приоритеты, утвердить социальные стандарты.
Во-вторых, необходимы возрождение и поддержка отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства, науки и культуры, а не продажа ресурсов за рубеж. Совокупные ресурсы страны (экономические, научно-технические, интеллектуальные, природные и т.д.) - одни из самых значительных в мире и должны быть поставлены на службу граждан.
В-третьих, важно, чтобы социальные приоритеты составляли базовую основу бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. Следует обеспечить определенный контроль за системой формирования фондов заработной платы, в том числе руководителей субъектов хозяйствования.
Политика коммерциализации здравоохранения, науки, культуры, образования лишает миллионы людей цивилизованного социального развития. Обеспечение прожиточного минимума, потребительской корзины -- одно из главных направлений в муниципальной политике.
Через систему развития коммунального хозяйства и транспорта необходимо формировать новые рабочие места, одновременно повышая уровень обслуживания населения, добиваться результата в борьбе с преступностью, коррупцией, наркобизнесом, обеспечивать безопасность и защищенность граждан. Одним из направлений в муниципальной политике должно стать создание системы занятости населения и переквалификации работников, формирование новых рабочих мест. Требуется разработать и реализовать ряд социальных программ по поддержке семьи, молодежи, защите материнства и детства, укреплению здоровья и др [1, c. 35]. Система социальной защиты на муниципальном уровне, которая, конечно, во многом зависит от федерального и регионального уровней, может и должна быть рассмотрена как относительно самостоятельная.
Это тем более актуально, что сейчас ситуация в обществе принципиально меняется в отношении как социальной защиты, так и местной власти.
Что касается социальной защиты, то эти изменения выражаются в:
• ее децентрализации и демонополизации;
• увеличении численности нуждающихся в социальной защите;
• расширении спектра потребностей в социальной защите и необходимости специализации форм социальной защиты и обслуживания населения;
• актуализации потребности в социальной самозащите;
• развитии и повышении роли «малых форм» социальной защиты (семейной, общинной, корпоративной и др.);
• оформлении правового статуса местной власти.
Муниципальная социальная политика пока не обеспечивает социальной защиты граждан на местном уровне. Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов заключается в том, что именно на этом уровне управления реализуются социальные цели применительно к каждому человеку, что и является прерогативой органов местного самоуправления.
Компетенция органов местного самоуправления предполагает в решении социальных вопросов местного значения:
• создание благоприятных условий для развития социальной экономики и социально оправданных форм предпринимательства, решающих проблемы обеспечения жителей товарами и услугами;
• стимулирование и непосредственное участие в создании рациональной муниципальной производственной и социально-культурной инфраструктуры;
• содействие созданию новых современных рабочих мест с высоким уровнем доходов;
• материальную и финансовую поддержку социально незащищенных групп населения -- молодых и многодетных семей;
• дошкольное воспитание детей, образование, сбережение здоровья молодежи;
• содействие жилищному строительству;
• подготовку и переподготовку кадров в целях их более безболезненной адаптации к условиям структурной перестройки экономики и новых производственных отношений; социальное обеспечение людей, потерявших работу, их профессиональную переподготовку и трудоустройство;
• воспроизводство природных ресурсов (земли, воды) и их рациональное использование;
• предотвращение загрязнения почв, водных источников и воздушной среды.
Здесь необходимо соблюдение следующих методологических требований:
1. Реализация социальных целей местного сообщества, выражающих интересы всех групп населения, является приоритетной. Местная промышленность, местное хозяйство, муниципальная собственность, финансовая система должны работать прежде всего на их реализацию. Важны не хозяйство и промышленность сами по себе, а создание современных рабочих мест, обеспечение необходимого заработка людям, рост их квалификации, защита окружающей среды, производство экологически чистых продуктов питания, качественных услуг, всего того, что и определяет высокое качество жизни человека в данном поселении.
2. Участие государства, его активная роль в формировании политики максимального благоприятствования для развития муниципальных образований в разных видах: льготной экономической и социальной политики, инвестиций, создания правовой базы, кадровой и информационной поддержки и т.п.