3. Проведение такой финансовой политики, которая способствует интеграции всех воспроизводственных процессов -- экономических, социальных, инвестиционных, кредитных, экологических и т.п.
4. Содействие в формировании на территории местных сообществ самостоятельных промышленно-финансовых групп (предприятий, муниципальных банков, страховых компаний, предприятий малого бизнеса и др.), которые способны поддержать социальные программы развития поселений.
5. Осуществление сильной социальной политики центра, которая снимает ряд проблем с муниципалитетов и создает условия для повышения активности граждан на местном уровне для самостоятельного зарабатывания дополнительных средств на свои социальные нужды.
В целом оценка социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях показывает, что при наличии существенных возможностей по решению социальных проблем используются они крайне неудовлетворительно.
И одной из главных причин этого является отсутствие у муниципальной власти реальных рычагов для решения местных проблем (муниципальной собственности, местного производства, финансовых средств и т.п.), иными словами, не только декларируемых прав, но и реальной материально-финансовой базы.
В Европейской социальной хартии подчеркивается, что «осуществление социальных прав должно обеспечить без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения» повышение уровня жизни и подъема благосостояния всех слоев населения, как городского, так и сельского [2, c. 4-23]. Назрела необходимость смены приоритетов в социальной политике, от перехода деклараций государства к конкретным действиям в области улучшения благосостояния каждой российской семьи. муниципальный социальный ноополис
На уровне государственной власти: такая необходимость проявляется в требовании обеспечения социальной ориентированности проводимых реформ; точного прогнозирования их социальных последствий, продуманной и открыто заявленной государственной политики по борьбе с бедностью, сокращению существующего разрыва в доходах между богатыми и бедными, за сохранение здоровья нации, продуманной национальной политики.
На уровне региональной власти: она выражается в обеспечении повышения жизненного уровня населения, «доступности обучения» для молодежи, а также ликвидации безработицы.
На уровне муниципального образования: она проявляется в обеспечении занятости, доступности образования и здравоохранения, жилья, увеличении зарплат; надзоре за соблюдением норм и мер безопасности.
На наш взгляд, разработка социальной политики, а не только осуществление мер социальной поддержки, на всех уровнях управления, в том числе муниципальном, приблизит Россию к решению важнейшей проблемы -- повышения качества жизни в каждом городском и сельском поселении. В социальной политике больше места отводится формированию городских и сельских поселений. Социальная и моральная деградация социума и человека является основной причиной углубляющейся сегодня неустойчивости в мире. Системный кризис современной цивилизации (в том числе российской) есть следствие нарушения допустимых пределов разрушения социокультурной среды, интеллектуальных систем, неадекватности современных представлений о социальной реальности, о человеке как творце, «мере всех вещей».
Главной целью устойчивого развития является создание высоконравственного социально-справедливого и процветающего общества с благоприятной средой обитания. Для достижения данной цели в стратегическом плане наши действия должны быть направлены на:
• духовное возрождение общества;
• формирование здорового образа жизни;
• обеспечение экологической безопасности настоящего и будущих поколении;
• удовлетворение материальных потребностей членов общества;
• сохранение и воспроизводство природных ресурсов в необходимых масштабах;
• обеспечение национальной безопасности [3, c.46].
На первом месте стоит духовное возрождение общества. И это не случайно, так как бездуховность в политике (что мы наблюдаем сейчас повсеместно), в экономике, на производстве или в быту приводит к губительным последствиям для общества и природы.
Вопросы духовного возрождения общества и национальной безопасности при переходе на устойчивый путь развития должны рассматриваться как приоритетные, потому что только с духовно-нравственного оздоровления общества, социальных институтов, каждого человека начнется прорыв в цивилизацию XXI в. - ноосферную.
Сегодня становится все более очевидным, что в центре решения проблем устойчивого развития оказался каждый человек, в мире которого преломляются законы и космоса, и природы, и общества, и самого себя как самой большой загадки Вселенной и ее творческой силы [4, c. 352]. Исторический опыт показывает, что личность способна реализоваться в полной мере, когда она свои внутренние ценности не противопоставляет общественным, гражданским, национальным, а строит жизненный путь с их учетом, под их определяющим воздействием. Личность всегда связана с нацией, Родиной, семьей, общиной, племенем, государством и во многом через них обретает свой облик Божий. Человек, лишенный социальной оболочки, утрачивает и смысл своего существования.
Подогреваемые либерализмом ложные ценности идейно способствуют распаду российского социума, подъему настроений сепаратизма, национальной и региональной обособленности, что угрожает национальной безопасности и целостности России.
Зарабатывание денег с целью накопления собственности и капитала как самостоятельные ценности, как смысл личностного существования, подвергаются критике и на Западе. В условиях информационной цивилизации уже началась переоценка многих жизненных ценностей. Об этом, в частности, говорит начавшийся поворот от колониального мышления к новому экологическому, живому знанию, в основе которого -- бережное отношение к природе, ее ресурсам [5, c. 22-28].
Это первая важная составляющая социальной среды личности, без гуманизации которой защита жизненных сил человека невозможна. Развернувшееся в мире могучее движение за восстановление экологического равновесия, чистоту природной среды также свидетельствует о прочности данной тенденции. Однако недостаточно пока осознается тот факт, что деформации в природной среде, угрожающие жизни личности, - это лишь следствие разрушения ее социальных, духовных основ.
Богатое общество -- это богатство индивидуальных сил, отдельных его клеточек-личностей. Общество как сложная социальная система сильно тем, что обеспечивает саморазвитие, самореализацию территориальных и трудовых ассоциаций, местных сообществ, общественных институтов, социальный смысл которых -- объединять отдельные личности и обеспечивать их многостороннее развитие. Между тем, духовно-культурный потенциал городских и сельских поселений обычно отдельно не рассматривается, а упоминается наряду с социальным, как его часть. Его значимость, необходимость развития и более полного использования все возрастает. Именно духовно-культурная микросреда во многом определяет содержание непосредственной демократии, социальной самодеятельности людей -- характер формирования муниципального образования как социальной общности, как корпоративного хозяйствования и организации всей местной жизни.
В духовно-культурную сферу входят следующие ресурсы: интеллектуальный, образовательный, местная наука, местные традиции и исторический опыт, морально-психологическая атмосфера, местный менталитет, связанный с ценностными ориентациями жителей территории, которые во многом определяют состояние духовного здоровья жителей, их местный патриотизм.
Как правило, в крупных поселениях разрабатывается и осуществляется собственная культурная политика, которая предусматривает:
1. Сохранение, возрождение и использование культурно-исторического наследия;
2. Развитие инновационных процессов в сфере культуры в целях формирования стабильной сети учреждений, способных в полной мере удовлетворять культурные потребности населения и эффективно работать в новых условиях хозяйствования;
3. Поддержку и развитие профессионального искусства;
4. Совершенствование системы профессионального непрерывного образования в сфере культуры и искусства; повышение квалификации;
5. Поддержку молодых дарований;
6. Нормативно-правовое, информационно-аналитическое, программно-целевое и финансово-экономическое обеспечение сохранения и развития культуры.
К приоритетным направлениям социально-культурной жизни городских и сельских поселений следует отнести развитие художественной, нравственной культуры и исторического сознания.
В рамках данных приоритетов решаются следующие основные задачи:
• формирование культурного своеобразия города, сельских населенных пунктов;
• содействие творческому развитию и художественно-эстетическому воспитанию детей;
• воспитание интереса к истории своего города, района, населенного пункта;
• развитие традиций, ремесел, расширение социальной базы данных видов творчества путем приобщения к ним детей и подростков;
• формирование интереса населения к подлинным образцам народной культуры, поддержка клубных форм художественной самодеятельности;
• изучение и сохранение народной культуры;
• освоение культурного богатства;
• создание благоприятных условий развития и использования культурного наследия в учебно-воспитательных и педагогических процессах.
Для выполнения поставленных задач разрабатываются и реализуются самостоятельные целевые программы.
Однако, как показывают исследования, а также негативный опыт в области культуры, этот ресурс был и остается, наряду с социальным и в органической связи с ним, наиболее невостребованным и явно недостаточно реализуемым.
Здесь много причин, преодоление которых, прежде всего зависит от культурной, экономической и других политик на местах. Однако очевидно, что им явно недостает не только понимания социальных и духовных приоритетов в общественном развитии, но и осознания роли социального и духовного в национальном возрождении территории, в объективной и всесторонней оценке своих исторических корней, которые всегда основывались на истоках высокой социальности и духовности. Это цементирующий стержень, разрушив который мы подвергаем смертельной опасности весь наш социальный дом, весь уклад муниципальной жизни. Исключительно актуальны меры по оздоровлению экологической среды и жизненного пространства местного сообщества.
Жителей, проживающих на определенной территории и составляющих местное сообщество, создающих своеобразный муниципальный мир, жизненное пространство, объединяют экологическая угроза, ухудшение экологической ситуации и необходимость устойчивого развития территории, достижения равновесия системы «человек -- общество -- природа».
Продвижение к новой системе ценностей - ноосферно-экополисной модели целостного развития, позволяющей реализовать право людей всех возрастов и национальностей на здоровую и достойную жизнь в гармонии с природой в экологически чистой и благоприятной окружающей среде, объединяет больше, чем разъединяет. Именно поэтому экологический императив устойчивого развития территории является ключевым, первостепенным в стратегии деятельности органов местного самоуправления в городе и деревне.
Еще в конце 70-х годов XX столетия одновременно в нескольких странах возникла идея экологического города -- экополиса, где экологические и социальные параметры составляют суть управления социоприродной эволюцией. В последние годы в Германии создано не менее 50 экопоселений, экодеревень, внутригородских оздоровительных зон или проектов отдельных экодомов. Экологическая составляющая превратилась в краеугольный камень не только внутренней, но и внешней политики всех развитых стран мира [6].
Сейчас в России действует множество инициативных групп экологического и ноосферного движения: общественные объединения «Экополис» (в городах Кострома, Костомукша, Нижний Новгород); существует сеть городов-экополисов, агроноосферных поселений (эколого-социально-экономический полигон на побережье Рыбинского водохранилища с научным центром в Борке, Пущино-на-Оке, педагогическая община «Китеж» в Калужской области, наукограды Дубна, Зеленоград, Черноголовка, Звездный городок, Новосибирский академгородок и др.). В начале 90-х годов началось создание экопоселений в Карелии (Нево-Эковиль), Красноярском крае (Тиберкуль).
Для более эффективного решения экологических проблем необходима целостная государственная экологическая политика. В связи с этим распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. была одобрена Экологическая доктрина Российской Федерации, определившая стратегическую цель, задачи и принципы государственной экологической политики на долгосрочный период. Экологическая доктрина учитывает рекомендации международных форумов по окружающей среде и развитию, Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440) и Концепцию национальной безопасности Российской Федерации (редакция Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).