Материал: МП Соловьев
391
муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет
депутатов поселения);
2)глава муниципального образования (имеет наименование глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения);
3)исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления,
образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом,
уставом муниципального образования (администрация муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения);
4)другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии
суставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа, администрации и главы муниципального образования на территории города Москвы является обязательным.
Таким образом, можно выделить следующие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения1:
- местная администрация может не формироваться;
- уставом муниципального образования может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (т.е.
один человек может быть одновременно и главой муниципального образования, и главой местной администрации, и председателем представительного органа);
- численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек;
1 Шугрина Е.С. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 7 - 14.
392
- представительный орган внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования
(т.е. возможны ситуации, когда представительный орган не является юридическим лицом);
-в случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации;
-перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;
-источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства;
-состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения
14.2.Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в наукоградах и на приграничных территориях
Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.
Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования.
Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Законом
393
РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-
территориальном образовании»1.
Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-
территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-
территориальном образовании, входят в состав городского округа.
В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
1 Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г. № 33. Ст. 1915.
394
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования,
экологические мероприятия определяются в соответствии с положением,
утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Закрытое административно-территориальное образование находится в
ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного
образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в отношении указанного образования;
медико-санитарного |
обеспечения |
в |
соответствии |
с законодательством Российской |
Федерации об |
охране |
здоровья граждан |
населения закрытых административно-территориальных образований,
включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской
помощью в медицинских учреждениях, подведомственных
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий,
обеспечения федерального государственного санитарно-
эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;
выдачи разрешений на строительство на земельных участках,
занимаемых организациями и (или) объектами;
обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.
395
Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом
Российской Федерации.
Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится
Правительством Российской Федерации.
Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении
которых находятся соответствующие территории.
При отсутствии в административно-территориальном образовании и |
|
(или) на соответствующей территории органов местного самоуправления |
|
указанные органы формируются в соответствии с |
законодательством |
Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящим Законом в |
|
течение двух лет со дня создания закрытого |
административно- |
территориального образования.
В случае, если создание, преобразование или упразднение закрытого административно-территориального образования влечет создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования
осуществляются в соответствии с порядком образования нового
муниципального образования, установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предложение Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится с перечнем