Материал: МП Соловьев
351
Как уже отмечалось ранее, местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно, свободно. Аристотель утверждал, что свобода -
одно из условий ответственности, а ответственность - одно из проявлений свободы.
Ответственность – важнейший элемент правового статуса должностных лиц и органов власти.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за реализацию своих полномочий вытекает из положений Европейской Хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., закрепившей в ст.3
норму о непосредственной ответственности субъектов муниципальной власти за решение в интересах местного населения переданных в их ведение публичных дел1.
Следует отметить, что в соответствии с действующим российским законодательством местные органы и должностные лица, а также иные субъекты местного самоуправления, подпадают под различные виды юридической ответственности, которая представляет собой наступление неблагоприятных последствий, применяемых к субъектам правоотношений,
не исполняющим или ненадлежащим образом, исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений2.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные последствия, наступающие в случае,
неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий (т.е. совершение муниципального правонарушения), которые должны претерпевать органы и должностные лица местного самоуправления.
В современной системе местного самоуправления используются разнообразные виды юридической ответственности, урегулированные
1Соловьев С.Г. К вопросу о составе муниципального правонарушения // Муниципальное право. № 1 (45). 2009.
2Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000. С. 299.
352
нормами различных отраслей права: конституционно-правовая, гражданско-
правовая, уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная,
муниципально-правовая. Однако, применительно к проблематике муниципального права интерес представляет муниципально-правовой вид юридической ответственности. Отталкиваясь от общих подходов к природе юридической ответственности непосредственно муниципально-правовую ответственность следует рассматривать в двух смыслах1:
1) в позитивном смысле муниципально-правовая ответственность представляет собой ответственное отношение субъектов местного самоуправления к своим муниципальным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение.
Реализуется данный вид ответственности путем регулярных отчетов перед местным населением, вышестоящими органами, соответствующими руководителями;
2) в негативном смысле муниципально-правовую ответственность субъектов местного самоуправления можно определить, как ответственность за их деятельность в сфере осуществления местного самоуправления, которая отклоняется от модели, предусмотренной диспозицией муниципально-
правовой нормы или совокупностью муниципально-правовых норм.
В негативном смысле муниципально-правовая ответственность наступает в результате правоприменительной деятельности различных государственных и муниципальных органов, а также деятельности населения муниципального образования.
Принципы муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:
1. Принцип законности.
Заключается в точном и неуклонном исполнении требований закона при определении ответственности. Она назначается лишь за деяния, прямо запрещенные правовыми нормами, и только в пределах санкции
1 Соловьев С.Г. Муниципальное право России: учебник. М.: Инфра-М, 2013. 312 с.
353
соответствующей нормы. Привлечение к ответственности может считаться законным лишь в случае соблюдения установленной нормами права процедурой.
2.Принцип ответственности только за виновные деяния.
3.Принцип справедливости.
Означает, что за противоправный проступок отвечает лишь тот, кто его совершил, причем за одно и то же правонарушение ответственность наступает только один раз, при назначении санкции должна учитываться тяжесть правонарушения.
4. Принцип индивидуализации.
Обеспечивается возможностью избрания различных средств правового воздействия с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств,
предусмотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответственность, и др.;
5. Принцип неотвратимости ответственности.
Предполагает ее неминуемость, неизбежность, если совершено правонарушение.
6. Принцип оперативности наступления ответственности.
Означает, что, если срок, отделяющий момент совершения деяния и момент применения за него мер юридической ответственности, значителен, то санкции могут потерять актуальность и перестать соответствовать самому правонарушению либо тем социальным условиям, в которых оно было совершено.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:
1)населением муниципального образования;
2)государством;
3)физическими и юридическими лицами.
Субъекты муниципально-правовой ответственности:
354
-органы местного самоуправления;
-депутаты;
-члены выборных органов местного самоуправления;
-выборные должностные лица местного самоуправления;
-иные лица, замещающие муниципальную должность.
13.2. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством,
физическими и юридическими лицами, перед населением
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности - это такой же признак отрасли, как «собственные» общественные отношения, «свои» нормы, данные отношения регулирующие1.
Справедливо отмечает Е.С. Шугрина, что специфика оснований,
процедуры, круг заинтересованных субъектов, источников регулирования и иных условий применения, принудительных мер воздействия к органам и должностным лицам местного самоуправления позволяет настаивать на обособлении и самобытном статусе муниципально-правовой ответственности.
Ответственность перед населением – это особый специфический и присущий отрасли муниципального права вид ответственности.
Перед населением ответственность несут следующие субъекты:
-органы местного самоуправления;
-депутаты;
-члены выборных органов местного самоуправления;
1 Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2001. № 3.
355
- выборные должностные лица местного самоуправления.
Основания такой ответственности определяются уставами муниципальных образований.
Согласно ФЗ № 131 население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Отзыв – это досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с утратой доверия населения1.
Важнейшие основы для понимания сущности и назначения такого вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления содержится в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (например, в постановлении от 07.06. 2000 № 10-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).,
которая заключается в следующем.
1.Отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и, в конечном счете, самой демократии. Следовательно, федеральный законодатель обязан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем, чтобы не был искажен сам смысл выборов.
2.Процедура отзыва должна быть усложненной по отношению к процедуре выборов. Голосование по отзыву должно назначаться лишь при условии, что собраны подписи весьма значительного числа избирателей по
1 Муниципальное право России: учебник. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. 224 с.