Материал: МП Соловьев

336

том, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Тем не менее, местные бюджеты – структурно представлены в бюджетной системе Российской Федерации и предназначены для исполнения расходных обязательств муниципальных образований.

Подробно вопросы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов регулируются Бюджетным кодексом РФ и ФЗ № 131-ФЗ. Эти особенности регулирования бюджетных отношений местного уровня свидетельствуют о том, что муниципальное право вполне обоснованно считается комплексной отраслью права1.

Так, согласно Бюджетному кодексу РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение:

-расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения,

-расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Местный бюджет основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации:

-единства бюджетной системы Российской Федерации;

-разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-самостоятельности бюджетов;

1 Матвиенко С.В. Конституционно-правовые основы местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 4. С. 67-69.

337

- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований;

-полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

-сбалансированности бюджета;

-эффективности использования бюджетных средств;

-общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

-прозрачности (открытости);

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов;

- единства кассы.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района

(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений

могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, осуществляется:

-составление и рассмотрение проекта местного бюджета;

-утверждение и исполнение местного бюджета;

-контроль исполнения бюджета;

-составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

338

Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются

Бюджетным кодексом РФ.

В отношении местного бюджета официальному опубликованию

подлежит следующая информация:

-проект местного бюджета;

-решение об утверждении местного бюджета;

-годовой отчет о его исполнении;

-ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления,

работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях представляет собой осуществляемую в соответствии с законодательством деятельность муниципальных органов по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также контролю за его составлением и исполнением.

Участниками бюджетного процесса муниципального образования являются:

1)Глава муниципального образования;

2)Собрание депутатов муниципального образования;

3)Глава Администрации муниципального образования;

4)исполнительно-распорядительные органы муниципального образования:

а) администрация муниципального образования,

б) Финансовое управление Администрации муниципального образования;

5)контрольно-счетная палата муниципального

6)главные распорядители бюджетных средств;

339

7)главные администраторы доходов бюджета;

8)главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

9)получатели бюджетных средств.

Местный бюджет включает в себя статьи расхода и доходов.

Расходы местных бюджетов

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований,

устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.

Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.

Доходы местных бюджетов

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,

законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Налоговые доходы бюджетов городских, сельских поселений, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов зачисляются от следующих местных налогов, устанавливаемых