171
-границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а
также в отдаленных и труднодоступных местностях;
-территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
-территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
-территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
-границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и
(или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, должно осуществляться одновременно с изменением границ и
(или) преобразованием таких муниципальных образований.
172
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района
(муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения
вкоторых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения
вРоссийской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных
173
районов в субъектах Российской Федерации, плотность сельского населения
вкоторых более чем в три раза выше средней плотности сельского населения
вРоссийской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации,
отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
территории которых относятся к территориям с высокой плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации,
в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
Изменение границ муниципального образования.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с
174
согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов,
выраженного путем голосования, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан,
проводимых в порядке, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или)
населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения,
выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов в соответствии с уставом внутригородского района и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного представительным органом городского округа с внутригородским делением.
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности
175
населения, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями ФЗ № 131 не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
7.3.Порядок создания, упразднения, муниципальных образований и
изменения их границ
Преобразование муниципальных образований – это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе:
-населения;
-органов местного самоуправления;
-органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
-федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законодательством и