Материал: МП Соловьев
166
Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ с внутригородским делением – это городской округ, в
котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район – это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется
167
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения – это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселений;
Таким образом, муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
Принципы территориальной организации местного самоуправления:
1)осуществления местного самоуправления на всей территории
России;
2)эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации;
3)подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населения, который также требует максимально ограниченной территории;
4)доступности органов местного самоуправления для жителей в течение короткого времени также требует максимально ограниченной территории;
5)учета мнения населения, проживающего на данной территории;
6)учета исторических, социально-этнических и иных местных традиций;
168
7) невозможности лишения населения права на осуществление местного самоуправления независимо от его численности в границах муниципального образования.
Исследование норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о фактических различиях в правовом статусе разных видов муниципальных образований. Это проявляется в следующем1:
-установлено разное соотношение административно-территориальных единиц и вида муниципального образования;
-установлены разные критерии создания муниципальных образований
(например, критерий транспортной доступности действует только в отношении муниципальных районов; пешеходной - сельских поселений);
упраздняться или создаваться могут только сельские поселения;
-установлены разные перечни вопросов местного значения; об отдельных государственных полномочиях говорится в контексте муниципальных районов и городских округов;
-определены разные организационные модели местного самоуправления, основанные на разных механизмах формирования органов местного самоуправления, а также их взаимоотношений между собой;
-существуют значительные различия в сфере бюджетных отношений;
установлены разные доходные источники для разных типов муниципальных образований, в распределении межбюджетных трансфертов;
- в муниципальной собственности могут находиться разные имущественные объекты.
7.2.Территории и границы муниципальных образований
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных
1 Шугрина Е.С. Новый этап реформирования местного самоуправления: будут ли обращения в Конституционный Суд? // Журнал конституционного правосудия. 2015. № 1. С. 25 - 31.
169
районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.
Наделение муниципальных образований статусом городского,
сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района,
внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
При изменении границ между субъектами Российской Федерации изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются
всоответствии со следующими требованиями:
-территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, могут не включаться в состав территорий поселений;
-территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
-территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
территории |
традиционного |
природопользования |
населения |
170
соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития
поселения;
-в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
-в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило,
один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более
3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый
(для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
-законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;
-сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
-в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
-административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;