На основе практики применения этих законов был принят новый ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Еще ранее нормы об ответственности за нарушения антимонопольного законодательства были включены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, появились антимонопольные нормы в законах об отдельных отраслях экономики.
В настоящее время регулирование рыночных процессов в России подчинено единой федеральной политике и обеспечено конституционными гарантиями поддержки законной предпринимательской инициативы и конкуренции.
Важнейшее значение имеют гарантии, предусмотренные статьей 8 Конституции РФ, которая отнесена к основам конституционного строя России и в составе других статей главы 1 Конституции составляет первичную нормативную базу для всей системы российского
законодательства (ст.16 Конституции РФ).
Статья гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, устанавливает равенство всех форм собственности, обеспечивая тем самым возможность состязательности различных субъектов хозяйствования.
Равенство возможностей субъектов рынка, как непременное условие конкуренции, гарантировано также статьей 34 Конституции РФ. Этой же статьей запрещена экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Включение последнего из этих положений в специальную статью, посвященную гарантиям экономических свобод, свидетельствует о том, что антимонопольным требованиям отводится особое место в системе правового регулирования экономики. Поскольку поддержка добросовестной конкуренции определяется как один из важнейших принципов экономических отношений и относится к основам конституционного строя Российской Федерации, ни одна норма права, независимо от того, где она закреплена, не должна противоречить этому принципу.
В условиях рыночной экономики важнейшей функцией государства является пресечение проявлений монополизма. Уже свыше двух столетий назад шотландский экономист Адам Смит отмечал, что «монополисты, поддерживая постоянный недостаток продуктов на рынке и умышленно не удовлетворяя полностью действительный спрос, продают свои товары намного дороже естественной цены и поднимают свои доходы… состоят ли они в заработной плате или прибыли… значительно выше их естественной нормы». Adam Smith - An Inquiry Into The Nature And Causes Of The Wealth Of Nations. изд. N/A, 1776. С. 347.
Базовым законом в системе действующего антимонопольного законодательства является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с последующими изменениями. Данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти и организациями. Особое внимание уделяется тому, чтобы не допускать ограничения конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющих функции указанных органов или организаций. Им запрещено совершать действия или принимать акты, которые негативно влияют на конкуренцию. Важным аспектом этого закона является большое количество норм, регулирующих процессуальные вопросы применения антимонопольного законодательства.
На сегодняшний день антимонопольный пакет (третий) составляют два федеральных закона, подписанных Президентом РФ 6 декабря 2011 г. К ним относятся N 401-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и N 404-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". С принятием третьего антимонопольного пакета система антимонопольного регулирования в стране окончательно приведена в общие рамки мирового цивилизованного регулирования рыночных отношений.
Впервые в истории России мы станем свидетелями привлечения к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ за картельный сговор - наиболее опасное преступление в антимонопольной сфере.
В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС
России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в
Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.
Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы: Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2024 гг. - Официальный сайт ФАС - http://www.fas.gov.ru.
1. Создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции;
2. Снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков;
3. Обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования;
4. Создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах.
Реализация рассмотренных направлений деятельности службы в рамках обозначенных приоритетов позволит существенно повысить качество антимонопольного регулирования в России, а также улучшить инвестиционный климат в Российской Федерации. Последовательное решение задач стратегии развития антимонопольного регулирования в Российской Федерации должно обеспечить достижение следующих результатов:
2. Создание условий для динамичного развития ключевых секторов экономики Российской Федерации;
3. Снижение административного давления на функционирование рынков со стороны органов государственной власти;
4. Повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий.
Подводя итог, можно отметить, что антимонопольное законодательство РФ представляет собой систему нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров, услуг и финансовых средств, а также на регулирование отношений, связанных с монополистической деятельностью, и пресечением недобросовестной конкуренции.