Права: контрольные (запрашивать информацию у СП ТО, ТО); целевые (вносить предложения К, СО, СК, ГИ о: принятии мер управленческого воздействия к СП ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки; оказании практической помощи); обеспечивающие (вносит предложения К, СО, СК, ГИ о: совершенствовании организации ЗК; принятии мер управленческого воздействия к СП ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки).
Исполнитель.
Обязанности: контрольные (сбор, систематизация, обобщение и анализ информации о СОО и РСД СП ТО; наблюдение за СОО и РСД СП ТО (мониторинг); выявление причин и условий повлекших и способных повлечь ухудшение СОО и РСД СП ТО; выезд в служебные командировки для установления СОО и РСД, оценки деятельности, проведения проверок); целевые (о результатах анализа СОО и РСД СП ТО информирует О; подготавливает предложения по оказанию практической помощи СП ТО, оказывает практическую помощь СП ТО на основании принятого решения (или в пределах компетенции), выезжает в служебные командировки для оказания практической помощи СП ТО, проводит анализ принимаемых мер); обеспечивающие (осуществляет информационное взаимодействие с И, О; получает необходимую информацию от И, О, К, ГИ, СП ТО, ТО; участвует в заседаниях, совещаниях, форумах, конференциях и т.д.; формирует и ведет КНД на СП ТО).
Права: контрольные (запрашивать информацию у СП ТО); целевые (вносит предложения О о: принятии мер управленческого воздействия к СП ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки; оказании практической помощи); обеспечивающие (вносит предложения О о: совершенствовании организации ЗК, принятии мер управленческого воздействия к СП ТО и его руководителю, проведении внеочередной целевой проверки).
Как было показано, функция управления содержит в себе особо важный элемент, без которого не может существовать - внутренний контроль. Поддержание стабильности и развития, защиты системы от внешних и внутренних факторов обеспечивается надлежащим контролем за организацией и функционированием управляющего механизма в соблюдении изначальных правил, установок внешнего и внутреннего свойства.
Внутренний административный контроль за деятельностью территориальных органов внутренних дел представляет собой механизм организационных и фактических мер, обеспечивающих и реализующих проверку и объективную оценку соответствия фактического состояния дел действующему законодательству как самой деятельности территориального органа, так и окружающей (контролируемой) обстановки.
Содержание понятия контроля предполагает идентичность целей контроля и результата деятельности подконтрольного субъекта. Контроль должен выявлять количественно-качественные характеристики достижения поставленной цели (реализуемых функций), наличие и степень отклонений от нормальных показателей, качество соблюдения принципов законности, профессионализма, компетентности, объективности и гласности.
Зональный контроль - вид управленческой деятельности, заключающийся в наблюдении и анализе результатов управленческого воздействия подконтрольных территориальных органов (структурных подразделений), а также в подготовке для руководства вышестоящего территориального органа в отношении контролируемых органов проектов комплексных управленческих решений краткосрочного и перспективного характера с последующим контролем за их выполнением, основанный на сочетании функционального (отраслевого) и территориального (зонального) принципов управления, гибкой организационной формы оперативного воздействия территориальных органов МВД на региональном уровне на повседневную деятельность подчиненных территориальных органов внутренних дел [4].
Зональный контроль призван на основе оперативного выявления детерминант, отрицательно влияющих на оперативную обстановку, сформировать достаточное информационное обеспечение для разработки и реализации комплекса организационных и непосредственных мер по преодолению сложившихся трудностей, исправления ситуации, увеличения эффективности использования сил и средств (организационно-управленческих отношений) территориального органа по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также внутренней работы на обслуживаемой территории с учетом ее специфики.
Основные рекомендации по модернизации существующей модели:
1) цели зонального контроля требуют пересмотра (коррекции) и расширения его задачи, поскольку содержание зонального контроля (его цель как на теоретическом, так и на практическом уровнях) несколько шире и разнообразнее (в формах и методах достижения цели), нежели чем представлено правовыми актами, тем более некоторые полномочия субъектов контроля не соотносятся с представленными задачами;
2) решение поставленных задач предполагает реализацию разнообразных функций зонального контроля, которые следовало бы скорректировать:
- сбор, анализ, предоставление информации совершается не на всех уровнях субъектов контроля;
- предоставление необходимой информации не имеет полного замкнутого цикла;
- система подготовки, согласования и принятия управленческих решений в рамках реагирования по существу зонального контроля в принципе отсутствует;
- обязанности и права субъектов зонального контроля не взаимосвязаны между собой, выходят за рамки задач зонального контроля (а в части и не обеспечивают существующие), наличествует путаница в правах и обязанностях (одно выдается за другое, субъекту вменяются обязанности без предоставления прав (полномочий) для их реализации).
В целях устранения данных проблем предложены принципиальные модели:
- прав и обязанностей субъектов контроля;
- информационного обмена между субъектами;
- контрольно-информационной функции зонального контроля;
- реализации зонального контроля с соблюдением (реализацией) линейно-функционального и линейно-территориального подходов (сбора, анализа информации, аккумулирования, порядка подготовки и принятия решений, контроля внутрисистемного и внешнего, взаимоподчиненность и взаимодействие);
- также предложено введение коллегиальных органов (СК, СО) в целях усиления ответственности субъектов контроля, повышения эффективности принимаемых решений, углубления анализа выявляемых детерминант и переориентирования зонального контроля на профилактику (вместо предупреждения и противодействия с отрицательными последствиями);
3) оказание практической помощи. Употребляемая формулировка «выработка мер по оказанию помощи» не есть еще само оказание помощи. Декларативная задача с пустым содержанием. К тому же указанных видов помощи (организационно-методической и практической) в настоящее время явно недостаточно. Возможно следует рассмотреть вопрос о включении и других видов, например правовой (юридической), кадровой, морально-психологической, информационной (информационно-аналитической), учебно-методической, научной, материальнотехнической и иных видов помощи. Данное потребует рассмотрения порядка использования подобных инструментов и организации взаимодействия с организациями или специальными субъектами.
Более того следует включить в обязанности сотрудников, осуществляющих зональный контроль, не только подготовку предложений, но и оказание самой помощи. Возможно следует предусмотреть реализацию компетентностного подхода к данному процессу и разделить объем (сферы) оказания помощи на два блока.
Первый объем решений принимается должностным лицом в пределах своего уровня ответственности (возможна процедура согласования с главным инспектором или одобрения (корректировки) коллегиальным органом, как СК, СО), решения исполняются им же самостоятельно, после анализа следует отчет о принятых мерах и их эффективности.
Второй объем решений должностного лица в пределах своего уровня ответственности требует подготовку предложений, согласований, процедуры корректировки через коллегиальные органы и вынесение на принятие решения начальнику УМВД по субъекту Российской Федерации;
4) с введением коллегиальных органов может отпасть необходимость в определении такого субъекта, как руководитель оперативной зоны. Формально заместители начальника будут осуществлять организационно-контрольные функции, являясь председателями коллегиальных органов, и сохранят свои полномочия в рамках зонального контроля. Однако при этом нагрузка на них значительно снизится за счет такой формы организации подготовки, корректировки и принятия решений, а также контроля за их исполнением и эффективностью;
5) порядок зон ответственности должен быть единообразен и закреплен приказом для всех категорий субъектов зонального контроля;
6) в перечень рассматриваемой информации включить сведения о:
- повседневной фактической оперативно-служебной деятельности (вопросы, которые решаются с затруднениями и требуют вмешательства в виде какой-либо помощи, установления особого контроля или иного оперативного вмешательства);
- состоянии служебной дисциплины и законности (о возбужденном дисциплинарном производстве, вынесенном решении, обжаловании или опротестовании вынесенного решения, о вступившем в силу решении по дисциплинарному делу). Результаты служебных проверок, касающиеся организации деятельности ТО (СП), не только руководителей, но и подчиненного состава, если этот проступок затрагивает вопросы организации деятельности ТО (СП);
- состоянии исполнительской дисциплины и законности при исполнении служебных функций;
- формально-психологическом состоянии в коллективах и сотрудников, служащих, работников; степени оценки последними прямого и непосредственного руководства;
- материально-технической и кадровой оснащенности, распределении служебных функций;
- профессионализме сотрудников (речь идет о применении механистической теории менеджмента при определении индивидуальных способностей каждого сотрудника);
- работе с добровольными народными дружинами (ДНД), казачеством, с внештатными сотрудниками, ОО (ранее ЧОП), частными сыщиками, с организациями патриотического воспитания (военного, политического и иного толка), тиров, спортивных клубов и секций, о владельцах систем централизованного видеонаблюдения, расположении органов государственной власти (в особенности находящихся под охраной или имеющих собственную), объектах профилактической работы (182-ФЗ, 120-ФЗ, 64-ФЗ и т.п.)
- служебной переписке и т.д.
Также наблюдается несогласованность по срокам предоставления сведений, справок, докладных записок.
Требуется закрепление незамедлительного реагирования на каждую публикацию в средствах массовой информации, недельного и помесячного обзора.
В таком сублимированном виде отражены основные идеи по модернизации (совершенствованию) и повышению эффективности зонального контроля, осуществляемого УМВД России по субъекту Российской Федерации, за деятельностью подчиненных территориальных органов. Несомненно, данные предложения носят принципиальный характер и требуют более детальной и скрупулезной проработки различного профиля специалистами.
Библиографические ссылки
1. Приказ МВД России от 3.02.2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации».
2. Приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 14.08.2018 г. № 303 «Об организации контроля за деятельностью подчиненных территориальных органов МВД России».
3. Соломатина Е.А., Сосновская Ю.Н. К вопросу о ведомственном контроле за деятельностью полиции // Вестник института мировых цивилизаций. - 2015. - № 10. - С. 57-64.
4. Амельчаков И.Ф., Катаева О.В., Карагодин А.В. Совершенствование ведом
ственного контроля за деятельностью территориальных органов МВД России в современный период реформирования органов внутренних дел // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сб. статей по материалам ежегодной всерос. науч.-практич. конф. (Сорокинские чтения): В 3 т. Т. 3 / под ред. Ю.Е. Аврутина, А.И. Каплунова. - СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2016. - С. 123-127.
5. Бельский К.С. Полицейское право: курс лекций. - М., 2004. - 816 с.
6. Корнеев В.В., Корнеева М.В. Совершенствование управления органов внутренних дел для повышения эффективности влияния аппаратов МВД, ГУВД, УВД на организацию и конечные результаты работы // Общество и право. - 2010. - № 1 (28). - С. 247-251.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation dated February 3, 2012 No. 77 "On the basics of organizing departmental control over the activities of internal Affairs bodies of the Russian Federation".
2. Order of the Ministry of internal Affairs of Russia for the Khabarovsk territory dated August 14, 2018, № 303 "About the organization of control over activities of subordinate territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia".
3. Solomatina E. A., Sosnovskaya Yu. N. On the issue of departmental control over police activities // Bulletin of the Institute of World Civilizations. - 2015. - №10. - P. 57-64.
4. Amelchakov I.F., Kataeva O.V., Karagodin A.V. Improvement of departmental control over the activities of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia in the modern period of reform of internal Affairs bodies // Actual problems of administrative and administrative-procedural law: collection of articles and materials of the annual all-Russian scientific-practical conference (Sorokin readings): In 3 vol. Vol. 3 / ed. by Y.E. Avrutin, A.I. Kaplunova. - St. Petersburg: publishing house of the St. Petersburg University of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2016. - P. 123-127.