Куратор территориального органа обязан обеспечивать контроль за состоянием оперативной обстановки и результатами служебной деятельности подконтрольных территориальных органов, включенных в зону контроля, взаимодействовать со всеми субъектами зонального контроля, вносить предложения и принимать необходимые меры по оказанию помощи территориальному органу. Осуществлять фактические проверки и вести КНД на территориальный орган. Его права ограничены сбором информации, внесением предложений и участием в инспекторских, контрольных и целевых проверках.
Организатор зонального контроля обязан обеспечивать организацию контроля, взаимодействовать со всеми субъектами и направлять главному инспектору сведения о ходе и результатах контроля. Организует, координирует и контролирует работу исполнителей зонального контроля, вносит предложения и принимает необходимые меры, оказывает помощь, осуществляет фактические проверки. Права аналогичны правам куратора.
Исполнитель зонального контроля - низовое звено контроля собирает и анализирует информацию о деятельности и состоянии оперативной обстановки структурного подразделения территориального органа и доводит её до сведения организатора, осуществляет информационное взаимодействие с другими исполнителями, формирует и ведет КНД на структурное подразделение территориального органа, осуществляет фактические проверки и оказывает помощь.
Права аналогичны только на уровне деятельности структурного подразделения территориального органа
Следует отметить, что наличествует некоторая путаница среди описываемых прав и обязанностей субъектов контроля, выражающаяся в одновременном упоминании, например: организатор обязан осуществлять инспектирование территориального органа и одновременно с тем прописывается аналогичное право.
Сложная, запутанная и неэффективная модель вызвана недостаточной продуманностью принципиальной схемы распределения прав и обязанностей, построения системы взаимодействия между субъектами.
Рис. 3. Организация взаимодействия субъектов зонального контроля УМВД России по Хабаровскому краю
Для того чтобы понять предлагаемую модернизацию действующей системы, напомним, что все права и обязанности делятся на три основные группы: контрольные, целевые (результативные), обеспечивающие.
Зональный контроль - система, построенная на сочетании линейно-территориального и линейно-функционального принципов, в связи с этим предлагаем модель, которая должна выглядеть из двух параллельно и совместно работающих систем.
Линейно-территориальная составляющая схемы организации зонального контроля территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации
Данная система предназначена для обеспечения контроля за деятельностью всего территориального органа и территориальных органов в пределах оперативной зоны.
Основным субъектом является куратор. Он аккумулирует и анализирует информацию, предоставляемую от:
- организаторов (в виде сублимированных сведений о деятельности структурных подразделений территориального органа, готовых отчетов и предложений по принятию мер). Для удобства предлагается ввести коллегиальный орган «Совет организаторов», посредством которого будет анализироваться положение дел каждого территориального органа, исходя из совместного обсуждения дел, входящих в него структурных подразделений и подготовки предложений по органу в целом (секция по территориальному органу);
- руководителя территориального органа;
- главного инспектора.
Ведет контрольно-наблюдательное дело на территориальный орган, осуществляет контроль (самостоятельно путем запросов, проверок, анализа поступающей информации от О, ГИ, ТО)Далее: СОО и РСД - состояние оперативной обстановки и результатов служебной деятельности; ТО - территориальный орган; СП ТО - структурное подразделение территориального органа; ОЗ - оперативная зона; ГИ - главный инспектор; СО - совет организаторов; О - организатор; К - куратор; И - исполнитель; КНД - контрольно-наблюдательное дело; СК - совет кураторов., самостоятельно (и/или при помощи предлагаемого для создания совета организаторов) разрабатывает, согласует (с главным инспектором) и выносит для обсуждения предложения о принятии различных мер, организует, контролирует, осуществляет реализацию принятых решений (по мерам реагирования) в отношении территориального органа.
«Совет кураторов», возглавляемый заместителем начальника УМВД (упразднить руководителя оперативной зоны), поможет избавить от излишней функциональной нагрузки последних и за счет коллегиального рассмотрения предложений, согласованных заранее с главным инспектором, сформулировать окончательное и оптимальное решение по конкретному территориальному органу или по всем, входящим в оперативную зону.
Рис. 5. Линейно-функциональная составляющая схемы организации зонального контроля территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации
Данная модель предназначена для обеспечения контроля за деятельностью структурных подразделений территориального органа и всего вида «службы» в пределах оперативной зоны.
Основным субъектом является организатор.
Он аккумулирует и анализирует информацию предоставляемую от:
- кураторов (в виде сублимированных сведений о деятельности территориального органа);
- руководителя территориального органа;
- руководителя соответствующего структурного подразделения территориального органа;
- главного инспектора;
- исполнителя.
Ведет КНД на соответствующие структурные подразделения (вид службы) по ОЗ.
Исполнители ведут КДН на конкретное СП ТО.
Осуществляет контроль (самостоятельно путем запросов, проверок, анализа поступающей информации от ГИ, К, И, ТО, СП ТО).
Самостоятельно (а лучше при помощи предлагаемого совета организаторов) разрабатывает, согласует (с ГИ) и выносит для обсуждения предложения о принятии различных мер:
- куратору через СО (секция по территориальному органу) по СП отдельного ТО;
- РОЗ (совету кураторов, секция по видам службы) по направлению деятельности (виду службы) по всем ТО в ОЗ.
Организует, контролирует, осуществляет реализацию принятых решений (по мерам реагирования) в отношении территориального органа.
Организует, контролирует деятельность исполнителей.
По нашему мнению, все права и обязанности субъектов должны выглядеть следующим образом (с учетом предложенного варианта):
РОЗ (совет кураторов).
Обязанности: контрольные (контролирует деятельность и результаты деятельности ГИ, К, О, ТО; наблюдает за СОО и РСД ТО в ОЗ; анализирует СОО и РСД ТО в ОЗ; изучает деловые качества руководителей ТО в ОЗ; выезжает в служебные командировки для установления СОО и РСД, проведения проверок; заслушивает отчеты руководителей ТО (СП)); целевые (участвует в формировании предложений по оказанию практической помощи; вносит предложения на рассмотрение СК, СО, начальнику УМВД; организует устранение недостатков ТО (СП) по результатам проверок, мониторинга); обеспечивающие (организует деятельность ГИ, К, О, ТО; возглавляет СК, СО; осуществляет информационное взаимодействие с О, К, ГИ, СО СК, РОЗ; получает необходимую информацию от О, К, ГИ, СП ТО, ТО, СК, СО; участвует в заседаниях, совещаниях, форумах, конференциях и т.д.).
Права: контрольные (запрашивает информацию у ТО, СП ТО, К, О, ГИ.); целевые (вносит предложения СК, СО, начальнику УМВД: о принятии мер управленческого воздействия к ТО (СП) и его руководителю; о проведении внеочередной целевой проверки; оказании практической помощи); обеспечивающие (вносит предложения СК, СО, начальнику УМВД о совершенствовании организации ЗК, о принятии мер управленческого воздействия к ТО (СП) и его руководителю, о проведении внеочередной целевой проверки).
Главный инспектор.
Обязанности: контрольные (сбор, систематизация, обобщение и анализ информации о СОО и РСД ТО, СП ТО в ОЗ; наблюдение за СОО и РСД ТО, СП ТО в ОЗ (мониторинг); выявление причин и условий, повлекших и способных повлечь ухудшение СОО и РСД ТО, СП ТО в ОЗ; выезд в служебные командировки для установления СОО и РСД, оценки деятельности, проведения проверок; изучения деловых качеств руководителей ТО, СП ТО в ОЗ; заслушивание отчетов руководителей ТО, СП ТО в ОЗ); целевые (о результатах анализа СОО и РСД ТО, СП ТО в ОЗ информирует О, К, ИГ, СО, СК, РОЗ, начальника УМВД; подготавливает предложения по оказанию практической помощи ТО, СП ТО по ОЗ; оказывает практическую помощь СП ТО, ТО на основании принятого решения (или в пределах компетенции); выезжает в служебные командировки для оказания практической помощи СП ТО, ТО; проводит анализ принимаемых мер); обеспечивающие (организует деятельность СК, СО, К, О, И, СП ТО, ТО; обеспечивает деятельность СК, СО; контролирует деятельность и результаты деятельности К, О, И; проводит процедуру согласования предложений О, К, РОЗ, СК, СО; формирует выработанные (в том числе коллегиальными органами) предложения в виде проектов актов управления, направляет руководителю УМВД для принятия окончательного решения; доводит до сведения руководителей о результатах мероприятий, осуществленных И, О, К (в рамках своей компетенции); осуществляет и обеспечивает информационное взаимодействие с И, О, К, ГИ, СО СК, РОЗ; получает необходимую информацию от И, О, К, ГИ, СП ТО, ТО, СК, СО; по предложениям И, О, К, СО, СК организует и обеспечивает привлечение в рамках оказания помощи ТО и ЗК в целом участие иных лиц (ученых, экспертов и т.д.); участвует в заседаниях, совещаниях, форумах, конференциях и т.д.; осуществляет общий контроль за организацией и эффективностью мер реагирования в отношении СП ТО, ТО, их руководителей (включая исполнение решений, оказание помощи); формирует и ведет КНД на совокупную деятельность ТО в ОЗ).
Права: контрольные (запрашивать информацию у ТО, К, О, иных субъектов); целевые (вносить предложения РОЗ, СО, СК, начальнику УМВД о: принятии мер управленческого воздействия к СП ТО, ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки; оказании практической помощи); обеспечивающие (вносить предложения РОЗ, СО, СК, начальнику УМВД о: совершенствовании организации ЗК; принятии мер управленческого воздействия к СП ТО, ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки).
Куратор.
Обязанности: контрольные (сбор, систематизация, обобщение и анализ информации о СОО и РСД ТО; наблюдение за СОО и РСД ТО (мониторинг); выявление причин и условий повлекших и способных повлечь ухудшение состояния СОО и РСД СП ТО; выезжает в служебные командировки для установления состояния СОО и РСД, оценки деятельности, проведения проверок; изучает деловые качества руководителей ТО; заслушивает отчеты руководителей ТО); целевые (о результатах анализа СОО и РСД ТО информирует О, ИГ, СО, СК; подготавливает предложения по оказанию практической помощи ТО; оказывает практическую помощь ТО на основании принятого решения (или в пределах компетенции); выезжает в служебные командировки для оказания практической помощи ТО; проводит анализ принимаемых мер); обеспечивающие (организует деятельность О, ТО; контролирует деятельность и результаты деятельности О; осуществляет информационное взаимодействие с О, К, ГИ, СО СК, РОЗ; получает необходимую информацию от О, К, ГИ, СК, СО, ТО; участвует в заседаниях, совещаниях, форумах, конференциях и т.д.; формирует и ведет КНД на ТО).
Права: контрольные (запрашивать информацию у О, К, ГИ, ТО); целевые (вносить предложения РОЗ, СК, ГИ о: принятии мер управленческого воздействия к ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки; оказании практической помощи); обеспечивающие (вносит предложения РОЗ, СК, ГИ о: совершенствовании организации ЗК; принятии мер управленческого воздействия к ТО и его руководителю; проведении внеочередной целевой проверки).
Организатор.
Обязанности: контрольные (сбор, систематизация, обобщение и анализ информации о СОО и РСД СП ТО в ОЗ; наблюдение за СОО и РСД СП ТО в ОЗ (мониторинг); выявление причин и условий повлекших и способных повлечь ухудшение СОО и РСД СП ТО в ОЗ; выезжает в служебные командировки для установления СОО и РСД, оценки деятельности, проведения проверок; изучения деловых качеств руководителей СП ТО; заслушивания отчетов руководителей СП ТО); целевые (о результатах анализа СОО и РСД СП ТО в ОЗ информирует К, ИГ, СО, СК; подготавливает предложения по оказанию практической помощи СП ТО, СП ТО по ОЗ; оказывает практическую помощь СП ТО на основании принятого решения (или в пределах компетенции); выезжает в служебные командировки для оказания практической помощи СП ТО; проводит анализ принимаемых мер); обеспечивающие (организует и контролирует деятельность и результаты деятельности И; осуществляет информационное взаимодействие с И, О, СО СК; получает необходимую информацию от И, О, К, ГИ, СП ТО, ТО; участвует в заседаниях, совещаниях, форумах, конференциях и т.д.; формирует и ведет КНД на совокупную деятельность СП ТО в ОЗ).