Модернизация системы организации зонального контроля в органах внутренних дел
Пролетенкова Светлана Евгеньевна
Беликов Александр Павлович
Власов Константин Александрович
Введение: в статье на основе анализа действующего законодательства и научной литературы рассматривается сложившаяся система организации и осуществления внутреннего административного контроля за состоянием законности и дисциплины в деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел России, а также поиск перспектив модернизации данного вида организационно-контрольной деятельности.
Материалы и методы: нормативной основой исследования являются действующие правовые акты Министерства внутренних дел и создаваемые в целях их реализации правовые акты территориальных органов. Методологическую основу составляют дедукция, индукция, общий диалектический метод научного познания, системный, логический, формально-юридический методы исследования, анализ, синтез и обобщение.
Результаты исследования: основные идеи по модернизации системы организации и осуществления зонального контроля авторами представлены в виде разработанной ими принципиальной модели зонального контроля, выстраиваемой и функционирующей на уровне территориальных органов Министерства внутренних дел по субъекту Российской Федерации за деятельностью подчиненных территориальных органов.
Выводы и заключения: делается обоснованный вывод о необходимости модернизации действующей системы зонального контроля на уровне территориальных органов Министерства внутренних дел по субъекту Российской Федерации за деятельностью подчиненных территориальных органов, перспективности вносимых авторами предложений с учетом их принципиального характера и обязательности более детальной и скрупулезной проработки профильными специалистами.
Ключевые слова: зональный контроль, территориальный орган, мониторинг, законность, организация контроля, практическая помощь, служебная дисциплина.
MODERNIZATION OF THE SYSTEM OF ORGANIZATION OF ZONAL CONTROL IN THE BODIES OF INTERNAL AFFAIRS
Proletenkova Svetlana Evgenievna
Chief scientific officer of All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation,
Doctor of Law, Associate Professor
Belikov Aleksandr Pavlovich
Scientific secretary of the Special Dissertation Council of All- Russian Scientific
Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Candidate of law
Vlasov Konstantin Aleksandrovich
Associate Professor of the
Department of State and Legal Disciplines
of Far Eastern Law
Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russian Federation
Candidate of law
Introduction: based on the analysis of current legislation and scientific literature, the article examines the existing system of organization and implementation of internal administrative control over the state of legality and discipline in the activities of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs in search of prospects for modernization of this type of organizational and control activities.
Materials and Methods: the normative basis of the research is the current legal acts of the Ministry of internal Affairs and the legal acts of its territorial bodies created for their implementation; the methodological basis is deduction, induction, General dialectical method of scientific knowledge, system, logical, formal legal research methods, analysis, synthesis and generalization.
Results of the Study: the main ideas for modernizing the system of organization and implementation of zonal control are presented by the authors in the form of a fundamental model of zonal control developed by them, which is built and operates at the level of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs in the subject of the Russian Federation for the activities of subordinate territorial bodies.
Findings and conclusions: it is a reasonable conclusion about the necessity of modernization of the current system of zonal control at the level of territorial bodies of the
Ministry of Internal Affairs on subjects of the Russian Federation over activity of subordinate territorial bodies of the prospects introduced by the authors of the proposals, given their fundamental nature and commitment to more detailed and scrupulous specialists.
Keywords: zonal control, territorial authority, monitoring, legality, organization of control, practical assistance, service discipline.
Административный контроль за деятельностью органов внутренних дел осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, начиная с президентского контроля, осуществляемого персонально, и заканчивая контролем вышестоящих должностных лиц за деятельностью нижестоящих сотрудников. Аппарат органов, осуществляющих контроль за деятельностью органов внутренних дел, достаточно обширен. Это и внутриведомственные контрольные структуры, и инспекционные органы и т.д. [1, c. 61-62].
Осуществляется внутренний административный контроль конкретными должностными лицами или структурными подразделениями, или специально созданными контрольными образованиями внутри «ведомства». Преимущества внутреннего контроля за деятельностью полиции в его систематичности (постоянно или с определенной регулярностью), в профессионализме контролирующих лиц, в организации процесса [2, c. 28].
Внутренний административный контроль (в обычном понимании) представляет собой контроль, осуществляемый руководителем (например, начальником территориального органа МВД России). Объектами контроля выступают: четкое исполнение и соблюдение законодательства (состояние законности), служебная и исполнительская дисциплина, характеризуемая качеством и эффективностью деятельности. Эффективность контроля обеспечивается психологическим компонентом: состояние, при котором сотрудник находится под постоянным наблюдением, формирует в нем необходимость направления усилий на более качественное и быстрейшее достижение результата при соблюдении режима законности.
Задачами внутриведомственного контроля являются: повышение эффективности деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оценка фактического положения дел в сфере обеспечения правопорядка, оценка профессиональных качеств сотрудников, совершенствования форм и методов их работы, проверка порядка выполнения нормативных правовых актов по различным направлениям служебной деятельности, проверка состояния законности и дисциплины, выявление и устранение недостатков в работе и привлечение виновных к тому или иному виду юридической ответственности, выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений, выявление и распространение положительного опыта служебной деятельности [3].
В настоящее время действует один из важнейших нормативных актов в сфере административного внутреннего контроля в деятельности органов внутренних дел, а именно приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации», наделяющий субъектов такого контроля соответствующими полномочиями.
В статье изложена концепция модернизации действующей модели осуществления зонального контроля на примере УМВД России по Хабаровскому краю.
Объектом зонального контроля МВД России устанавливаются его территориальные органы на окружном и региональном уровнях в целом и (или) их структурные подразделения.
Объектом зонального контроля территориального органа МВД России на региональном уровне являются подчиненные ему территориальные органы на районном уровне, их структурные подразделения (ГУ МВД России по СКФО, УТ МВД России по ФО, ЛУ МВД России на межрегиональном уровне и ТО республик, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации).
Субъектами зонального контроля МВД России являются:
- главный инспектор МВД России;
- организатор зонального контроля МВД России - лицо руководящего состава главных управлений, департаментов, управлений МВД России, ФГКУ «ЭКЦ МВД России», ФКУ «ГИАЦ МВД России» (и др.), на которое возложены организация и осуществление контроля за деятельностью соответствующих структурных подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, отнесенных к зоне его ответственности;
- исполнитель зонального контроля МВД России - сотрудник Организационно-аналитического департамента МВД России, управления (отдела, отделения) подразделения МВД России, на которого возложен контроль за деятельностью одного или нескольких подконтрольных органов (подразделений);
- субъектами зонального контроля территориального органа МВД России на региональном уровне (конкретно УМВД по Хабаровскому краю) являются:
- руководители оперативных зон;
- кураторы территориальных органов - руководители (заместители) подразделений УМВД России по Хабаровскому краю, либо лица, временно исполняющие их обязанности, которые организуют и осуществляют контроль за деятельностью территориальных органов;
- организаторы зонального контроля - руководители подразделений УМВД России по Хабаровскому краю, либо лица, временно исполняющие их обязанности, которые организуют и осуществляют контроль за деятельностью соответствующих структурных подразделений территориальных органов;
- исполнители зонального контроля УМВД России по Хабаровскому краю - сотрудники подразделений УМВД России по Хабаровскому краю, на которых распорядительными документами организаторов зонального контроля возложены функции контроля за соответствующими структурными подразделениями одного или нескольких территориальных органов.
административный контроль законность мвд
На уровне Министерства схема довольно проста: главный инспектор МВД России организует и обеспечивает систему контроля (деятельность подчиненных, сбор информации, взаимодействие, оказание методической помощи, решение кадровых вопросов, осуществление выездных проверок, формулирование способов устранения недостатков и нарушений в оперативно-служебной деятельности, участие в заседаниях коллегий (совещаниях), заслушивание отчетов и т.п.).
Права по осуществлению зонального контроля направлены на реализацию обязанностей: запросы информации, внесение предложений (по совершенствованию зонального контроля, реагирование на сложившуюся обстановку, принятие мер), производство встреч и совещаний и т.п.
Организатор зонального контроля в силу обязанностей обеспечивает мониторинг оперативной обстановки в зоне ответственности и результатов служебной деятельности подконтрольных подразделений, предоставляет информацию главному инспектору, организует и контролирует деятельность исполнителей (в том числе по формированию и ведению контрольно-наблюдательных дел - КНД), вносит предложения по принятию мер, осуществляет взаимодействие, оказывает помощь контролируемому подразделению, осуществляет фактические проверки.
Прав у организатора немного: запрашивать информацию, вносить ряд предложений по результатам осуществляемых проверок.
Обязанности исполнителя зонального контроля включают: сбор, систематизацию, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке и результатах оперативно-служебной деятельности подконтрольных подразделений - формирование (ведение) КНД, предоставление данной информации организатору, а также осуществление фактических проверок и оказание помощи.
Прав у исполнителя также немного: запрос информации у контролируемого подразделения, внесение предложений, проведение проверок.
Рис. 2. Организация зонального контроля УМВД России по Хабаровскому краю
На уровне УМВД России по Хабаровскому краю схема несколько сложнее (приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 14 августа 2018 г. № 303 «Об организации контроля за деятельностью подчиненных территориальных органов МВД России», проецированный от приказа № 77 от 3 февраля 2012 г.). Руководитель оперативной зоны имеет только обязанности и они во многом повторяют обязанности главного инспектора МВД России (дублируются в основной их части): организация системы контроля и координация кураторов, организаторов и руководителей подконтрольных территориальных органов, организация и проведение фактических проверок, оказание помощи, изучение (и решение) кадровых, ресурсных, материально-технических вопросов, организация выработки мер по устранению недостатков. Организует, проводит и участвует в совещаниях, принимает необходимые меры.
Обязанности главного инспектора инспекции УМВД России по Хабаровскому краю России несколько шире (изложены развернуто), но фактически повторяют обязанности (как и права) главного инспектора МВД России: организация системы контроля, включая сбор и обработку информации, информационное взаимодействие, оказание методической и практической помощи руководителям территориальных органов, осуществление фактических проверок, участие в выработке различных мер, участие в совещаниях, выставление рейтинговых оценок. Вместе с тем есть и обязанности по исполнению отдельных поручений в рамках зонального контроля, обеспечению контроля за выполнением решений, формирование и ведение КНД. Имеет право запрашивать из территориальных органов и у организаторов информацию, вносить предложения по совершенствованию зонального контроля и проводить рабочие встречи с организаторами; вносить на рассмотрение руководства предложения: о мерах реагирования на осложнение оперативной обстановки и снижение результативности работы территориального органа (его структурного подразделения), о необходимости проверки его деятельности или заслушивании руководителей, о проведении их аттестации, применении к ним мер и т.д.