Превентивная дипломатия - это действие, предотвращающее возникновение споров между сторонами, предотвращение перерастания существующих споров в конфликты.
Он направлен на ослабление напряженности до того, как эта напряженность перерастет в конфликт или, если конфликт начался, принятие немедленных мер по его сдерживанию и устранение причин, лежащих в его основе.
В рамках превентивной дипломатии в соответствии с концепцией, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН, могут участвовать вооруженные силы, а Концепция предусматривает возможность превентивного развертывания сил ООН в случае создания демилитаризованных зон.,
В случае межгосударственных споров такое развертывание может произойти, когда обе страны считают, что присутствие Организации Объединенных Наций (или сил региональных организаций и соглашений) по обе стороны их границ может способствовать предотвращению военных действий.
Кроме того, превентивное развертывание может использоваться, когда страна чувствует угрозу и требует присутствия только на своей стороне границы.
В то же время превентивное развертывание по характеру предпринимаемых действий и задач, возложенных на вооруженные контингенты, перекликается с аналогичными действиями и задачами, выполняемыми в рамках миротворческих операций вооруженных сил.
Это приводит к несоответствиям, когда ряд экспертов (особенно это касается политологов и американских военных экспертов) выводят превентивное развертывание вооруженных сил за пределы превентивной дипломатии, относя его полностью к классу операций по поддержанию мира вооруженных сил.
Что противоречит существующим документам.
Содействие миру - это процесс урегулирования разногласий и проблем, которые ведут к конфликту, главным образом посредством дипломатии, посредничества, переговоров или других форм мирного урегулирования. С изменяющимся характером текущих операций по поддержанию мира, которые из-за требований по повышению их общей эффективности становятся все более сложными, что подразумевает органическое сочетание военных, дипломатических и других мер по урегулированию конфликта,
Поощрение мира все меньше рассматривается как самостоятельная миротворческая деятельность. Действия и усилия, которые были охарактеризованы термином "Поощрение мира", все чаще рассматриваются как часть операций по поддержанию мира, которые подпадают под категории либо поддержания мира, либо принуждения к миру, то есть преимущественного использования вооруженных сил. Опять же, есть явное несоответствие.
Миротворчество - включает в себя проведение не боевых военных операций (за исключением случаев, когда необходима самооборона), которые проводятся с согласия воюющих сторон и предназначены для контроля и содействия заключению перемирия, что способствует дипломатическим усилиям добиться возможности разрешения разногласий политическими средствами.
Эти действия можно рассматривать как действия по поддержанию соглашений о перемирии или прекращении огня. Поддержание мира - это присутствие Организации Объединенных Наций или других организаций, проводящих миротворческую операцию в данном районе, которая до сих пор проводилась с согласия всех заинтересованных сторон, что обычно связано с развертыванием военного и / или полицейского персонала, поскольку а также гражданский персонал. Поддержание мира - это инструмент, который способствует как предотвращению конфликтов, так и миротворчеству.
Принуждение к миру - это форма военного вооруженного вмешательства или физической угрозы миру. Это может быть осуществлено в соответствии с решением международного сообщества о применении военной силы для принуждения сторон в конфликте к принятию международных санкций или резолюций.
Основной целью операций по принуждению к миру является поддержание или восстановление мира на условиях, определенных международным сообществом.
Первоначально принуждение к миру не рассматривалось в контексте миротворчества, но в более поздних официальных документах ООН, принуждение к миру уже присутствует в этом качестве. Это изменение вызвано не в последнюю очередь позицией развитых стран Запада и, прежде всего, Соединенных Штатов, что отражает традиционную склонность Запада использовать или угрожать применением силы для достижения военных и политических целей.
Его основополагающим принципом является допуск и даже оправдание вмешательства, в том числе вооруженного вмешательства, во внутренние дела стран, где "грубо нарушаются права человека и право наций на самоопределение", потому что, как полагают западные политологи, в нынешних Ситуация, главная угроза миру и стабильности, это внутренние конфликты, а не внешние факторы.
В то же время, по мнению экспертов Лондонского института стратегических исследований, на африканском континенте особенно четко прослеживается тенденция к нарастанию внутренних столкновений в региональные конфликты, охватывающих целые зоны, превращающихся в международные и приобретающих хроническую форму.
Теория "нового интервенционизма" окончательно дезавуирует принцип международного права, известный со времен вестфальского мира, согласно которому суверенитет имеет приоритет над правами человека. Между тем, "новый интервенционизм" фактически игнорирует Устав ООН, который предусматривает обязательное единодушие всех постоянных членов Совета Безопасности (США, Россия, Великобритания, Китай и Франция) в решении вопросов войны и мира. [4, 12]
Независимые эксперты отмечают, что в этом нет ничего необычного - Запад, исповедующий прагматические ценности, всегда стремился создать мировой порядок, который наилучшим образом отвечал бы его интересам и, прежде всего, его собственной безопасности. Другими словами, он стремится не адаптироваться к существующим нормам, а использовать их для реализации своей собственной политики - отсюда и практика так называемого "двойного стандарта".
Таким образом, контингенты вооруженных сил и других структур могут быть вовлечены в задачи по поддержанию и восстановлению порядка и стабильности в государстве (регионе), гражданские власти которого прекратили свою деятельность, или в районах, где существует угроза распада государственности и где нарушение порядка и стабильности создает угрозу международной безопасности или правам человека.
В большинстве случаев поддержание и восстановление порядка и стабильности сочетаются с доставкой и защитой гуманитарной помощи. Такие задачи могут быть также поставлены в результате военных действий между отдельными государствами в регионе или на территории конкретного государства, а также в случае гражданской войны между оппозиционными силами одного государства.
Очевидно, что организация решения этих задач не может быть прерогативой только того или иного министерства и ведомства. Здесь они могут выступать только на исполнительском уровне.
В целом механизм реализации задач, стоящих перед воинскими контингентами, полицейскими силами и гражданским персоналом, участвующим в миротворческих операциях, требует дальнейшего совершенствования и укрепления правовой базы использования вооруженных сил, причем не только с точки зрения мер воздействия на противоборствующие стороны но также ответственность за существующие нарушения со стороны военных подразделений, участвующих в миротворческих миссиях.
Независимо от того, кто санкционировал миротворческие операции, его участники обязаны полностью соблюдать положения международного права. В традиционной миротворческой операции статус войск в принимающей стране определяется соответствующим соглашением.
Если операция проводится под эгидой ООН, страны, участвующие в операции, договариваются с ООН и принимающей страной о степени их участия (помощи) в операции. Они также могут разработать Меморандум о взаимопонимании с принимающей страной, в котором указаны те формы обслуживания и поддержки, которые не предоставляются ООН. [5, 22]
Организация Объединенных Наций должна доработать Договор о развертывании сил ООН с принимающей страной до развертывания войск. Пока такой договор не будет окончательно согласован, безопасность военнослужащих не гарантируется местными законами или дипломатическим статусом.
В тех случаях, когда миротворческие усилия предпринимаются региональными организациями или отдельными государствами самостоятельно, государства, участвующие в миротворческих операциях, сами договариваются со страной пребывания о статусе своих войск. И МИД явно выступит на исполнительском уровне. Возможным направлением в изменении принципов формирования миротворческих контингентов может стать воплощение идеи создания "резервных сил" ООН,
В целом реализация этой концепции направлена ??на сокращение времени на подготовку сил ООН к развертыванию и процедурных вопросов, чтобы уменьшить вероятность осложнения конфликтной ситуации в период между принятием решений и фактическим развертыванием миротворческих сил.
Система "резервных сил", как предусмотрено концепцией ООН, будет основана на соглашениях с государствами-членами ООН, которые предоставляют войска, ресурсы и оборудование в согласованные сроки реагирования (в идеале от 7 до 11 дней). [2, 45]
Государства, которые не могут предоставить военные контингенты, могут предоставлять финансовые ресурсы, оборудование, вспомогательный персонал или услуги. Эта концепция предусматривает, что, хотя резервные силы находятся в своих собственных странах, они по-прежнему находятся в ведении соответствующих правительств. Их подготовка осуществляется за счет национальных средств. Организация Объединенных Наций ограничивается только выпуском инструкций, касающихся их подготовки, с тем чтобы обеспечить единообразную подготовку для выполнения оперативных функций и задач материально-технического обеспечения.
Когда возникает ситуация, при которой существует вероятность принятия резолюции Совета Безопасности о направлении миротворческого контингента сил ООН в зону кризиса, Секретариат ООН неоднократно запрашивает согласие правительств государств о распределении сил в соответствии с ранее заключенные соглашения.
Таким образом, нынешний этап развития международного миротворчества тесно связан с трансформацией всей системы международных отношений в эпоху после окончания "холодной войны". Этот процесс сопровождается пересмотром как практики использования вооруженных сил в операциях по поддержанию мира, так и изменением подходов к толкованию основных правовых актов, регулирующих эту деятельность. Юридическая легитимность миротворческих, региональных организаций и отдельных государств ООН основана на положениях Устава ООН о коллективной безопасности, правах и обязанностях государств - членов ООН. [16, 55]
Однако Устав ООН не содержит в своем тексте положений, непосредственно касающихся миротворчества, он определяет только основные "правила игры". Эти правила, призванные упорядочить межгосударственные отношения в области безопасности, устанавливают наиболее общие границы деятельности государств и их взаимодействия в отношении организации миротворческих операций, вовлечения в них вооруженных сил. Механизм принятия решений и организация миротворческой деятельности еще не имеют достаточной правовой базы и в значительной степени основаны на опыте и существующих прецедентах.
Вовлечение воинских контингентов стран в миротворческие операции ООН и региональные соглашения в соответствии с Уставом ООН и принятой практикой основывается на договорных отношениях. Договорные обязательства, вероятно, останутся основой для распределения войск для операций по поддержанию мира, а в случае новых концепций использования войск, направленных на упрощение процедуры распределения военных контингентов и сокращение сроков их развертывания (например, в соответствии с понятием "резервные силы").
2.2 Мировые и региональные соглашения о разоружении и нераспространении
Разоружение - давняя мечта прогрессивных умов человечества. После Второй мировой войны эта идея нашла отражение во многих универсальных и региональных международно-правовых документах. Некоторые международные юристы даже склонны подчеркивать концепцию разоружения как независимого принципа международного права. В связи с этим следует отметить, что даже если эту концепцию можно назвать принципом, это будет принцип - идея, а не норма позитивного права.
Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею "рассмотреть общие принципы сотрудничества в поддержании международного мира и безопасности, включая принципы, регулирующие разоружение и регулирование вооружений" (статья 11). Совет Безопасности несет ответственность за разработку "планов по созданию системы регулирования вооружений" (статья 26). [7]