Статья: Методические подходы к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности российских регионов

Согласно данным таблицы 2, индексы потребления отдельных продуктов питания (картофеля, молока, плодов и ягод) в Ростовской области меньше 1, следовательно, меньше норматива. Однако в целом общий интегральный индекс потребления продуктов больше 1, что свидетельствует не только о достижении медицинских норм потребления, но и о незначительном превышении данных показателей. Интегральный индекс производства превышает 2 и продолжает возрастать в течение исследуемого периода, значит, Ростовская область в значительной мере обеспечивает себя необходимыми продуктами питания, кроме того, некоторые из них может поставлять в другие регионы и экспортировать за границу, например зерно.

Интегральный индекс энергетической ценности составляет 1 и в рассматриваемый период не меняется. Тем не менее это положительно характеризует общую энергетическую составляющую продуктов питания, так как данный показатель находится в пределах нормы. Дефицита калорий, соответственно, тоже не наблюдается: рассчитанный коэффициент составляет 0. Однако необходимо обратить внимание на незначительное отклонение от нормы коэффициента жиров и углеводов - на 0,1. Для жителей Ростовской области этот факт может сказываться на снижении основного источника энергии. Кроме того, недостаток углеводов создает организму определенные трудности при переработке жира, это одна из причин набора веса. Общий интегральный индекс пищевой ценности больше 1 - в целом энергетическая ценность потребляемых жителями Ростовской области продуктов находится на высоком уровне.

В целях прогнозирования обеспечения продовольственной безопасности и темпов развития агропромышленного комплекса как Ростовской области, так и Российской Федерации в целом может быть применена система взаимоувязанных натуральных прогнозных балансов производства и потребления продукции животноводства и растениеводства, а также продуктов ее переработки.

Для уточнения прогнозирования состояния продовольственной безопасности предлагаются прогнозные балансы, имеющие ряд существенных особенностей. Прежде всего балансы ресурсов и использования сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки разрабатываются на региональном уровне с учетом долгосрочных программ развития региона.

Федеральные прогнозные балансы формируются на основе региональных балансов. В балансах, формируемых Росстатом, балансирующая статья - «Личное потребление», в прогнозных балансах - статьи «Ввоз» и «Вывоз».

Разработка прогнозных балансов ресурсов и использования сельскохозяйственной продукции предусматривается с большей детализацией, чем в отчетных балансах Росстата. В отличие от балансов Росстата предусматривается более детальное прогнозирование потребления продукции. Например, по балансам растениеводческой продукции обязательно предусматривается отдельное выделение в статье «Производственное потребление» зерна на корм скоту и птице и на семена. Подобная детализация позволит обоснованно спрогнозировать объемы производства продукции животноводства. Аналогично предусматривается более детальное прогнозирование переработки зерна по направлениям: продовольственные, кормовые и непищевые цели. Расшивка по направлениям переработки зерна также позволяет обоснованно планировать объемы производства продукции животноводства и переработки зерна.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в настоящее время разрабатывает в рамках «Информационно-аналитической системы АПК» (ИАС АПК) региональные и федеральные прогнозные балансы по четырем рынкам: 1) зерно; 2) молоко и молокопродукты; 3) мясо и мясопродукты; 4) сахар.

Для развития системы в целях прогнозирования сбалансированного развития агропромышленного комплекса в целом и сельского хозяйства в частности, своевременного выявления дисбалансов в развитии и принятия мер по их устранению требуется дальнейшее развитие ИАС АПК [3]:

- дезагрегация комплексных балансов. Например, баланс молока и молокопродуктов прогнозируется в виде балансов молока-сырья, сухого молока и молокопродуктов. Подобная детализация необходима для объективной оценки «узких» мест и возможностей импортозамещения, а также проведения взаимоувязки балансов продукции растениеводства и животноводства;

- взаимоувязка балансов продукции растениеводства и животноводства с помощью балансов кормов;

- расширение номенклатуры разрабатываемых балансов для всех основных рынков, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности.

Предлагаемые дезагрегированные и взаимоувязанные балансы могут быть использованы для проведения оценки текущего и прогнозируемого состояния продовольственной безопасности на территории субъектов Российской Федерации и страны в целом, поддержки выработки и реализации мер государственной экономической и социальной политики в области развития аграрной сферы.

В результате прогнозирование развития агропромышленного комплекса осуществляется в отношении не только объемов производства валовой продукции, но и с учетом всех потребностей в ней. Введение баланса кормов как «мостика» между животноводством и растениеводством позволит обоснованно прогнозировать развитие производства животноводческой продукции в стране. Данные о запасах продовольствия и потребности регионов в продуктах планируется обновлять в онлайн-режиме в единой общероссийской информационной системе.

В новой системе будут содержаться информация об урожаях и прогнозы сбора зерна, данные о потребностях всех регионов и прогнозы продовольственных балансов в стране по всей цепочке движения товаров - от производства до потребления. Минсельхоз также планирует создать несколько малых подсистем, которые помогут чиновникам контролировать движение товаров, их экспорт, а также риски и угрозы в агропромышленном комплексе. При расчетах будут учитываться, в частности, данные об эпидемиях, засухе, снижении доходов населения, а также тенденции на мировых рынках. Система позволит контролировать факторы, которые могут влиять на изменения продовольственной безопасности.

Оперативно обновляемая информация нужна на основе региональных данных, она может служить основой для принятия управленческих решений по перевозке зерна, переброске из разных зон. В декабре 2011 года первая очередь такой системы была опробована в трех регионах - Татарстане, Воронежской и Костромской областях. Как объяснили в Минсельхозе Татарстана, это программа, которая в онлайн-режиме предоставляет доступ к информационной системе Минсельхоза, регионы сами загружают свои продовольственные балансы и данные о потребностях. Потом система высчитывает балансы [5].

Формирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия происходит на межрегиональном уровне. Организация эффективного межрегионального информационного обмена позволит своевременно оценивать возможности каждого региона по ввозу (вывозу) продукции и формировать адекватное понимание по требуемым объемам производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия внутри него. В этой связи требуется создание информационного обмена между регионами о планируемых объемах ввоза (вывоза) как произведенной, так и планируемой к производству в будущих периодах продукции сельского хозяйства и продуктов ее переработки. Балансировку спроса и предложения межрегионального рынка предлагается осуществлять на основании матрицы межрегионального ввоза-вывоза.

Матрицу межрегионального ввоза-вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия следует разрабатывать в составе и номенклатуре, соответствующих составу и номенклатуре региональных прогнозных балансов сельскохозяйственных и продовольственных ресурсов.

В таблице 4 приведен пример матрицы межрегионального ввоза-вывоза мяса. Основой для построения матрицы служат региональные балансы по соответствующему продукту. На основании сформированных в регионах балансов в матрицу вносятся данные по планируемым объемам ввоза и вывоза (в таблице выделены полужирным шрифтом). Одновременно рассчитываются экспортный потенциал или потребность в импорте по данному виду продукции как сальдо межрегионального ввоза-вывоза.

Таблица 4 - Матрица спроса и предложения межрегиональных рынков на мясоВ тыс. т

Далее проводится согласование межрегиональных поставок с одновременным подсчетом в автоматическом режиме несогласованных объемов ввоза и вывоза (курсив).

Осуществляется мониторинг инфекционных и инвазионных заболеваний, внутренних болезней, данных по падежу и вынужденному убою - технологическому отходу, условий содержания и кормления, породности выращиваемых животных и птицы, проводится оценка возникающих дисбалансов спроса и предложения межрегионального рынка. Далее на основе прогнозов снижения объемов производства мяса в результате влияния технологических и инфекционных факторов рассматривается взаимосвязанная цепочка возникающих дисбалансов в системе прогнозных балансов продовольственных ресурсов на региональном и федеральном уровнях.

Предлагаемая методика идентификации цепочки возникающих дисбалансов в системе прогнозных балансов на региональном и федеральном уровнях вследствие влияния технологических и агроклиматических факторов приводится на примере фуражного зерна. В результате оперативного мониторинга технологических и агроклиматических факторов и оценки размера недобора фуражного зерна возникают следующие цепочки дисбалансов регионального и федерального уровней [6].

Преодоление дисбалансов на региональном уровне, возникающих из-за недостатка фуражного зерна, можно осуществлять по следующим направлениям. Недобор фуражного зерна означает снижение приходной части баланса, следовательно, для его преодоления есть несколько альтернативных путей восстановления регионального баланса фуражного зерна.

Восстановление регионального баланса фуражного зерна возможно через увеличение приходной части баланса за счет других приходный статей, прежде всего ввоза (в случае ввозящих фуражное зерно регионов). Это переводит решение по дальнейшей балансировке спроса и предложения рынка фуражного зерна на межрегиональный уровень. Для регионов, вывозящих фуражное зерно, решение, приводящее к переводу внутренних региональных дисбалансов на межрегиональный уровень, состоит в снижении планируемых объемов вывоза из региона фуражного зерна.

Следующая альтернатива состоит в адекватном дисбалансу снижении внутрирегиональной потребности в фуражном зерне, что подразумевает изменение статей в связанных балансах, прежде всего в балансе кормов. Если предусматривается снижение расхода фуражного зерна на корм скоту и птице, это с неизбежностью приведет к сокращению производства продукции птицеводства и свиноводства, если не предусмотреть эквивалентной замены другими видами концентрированных кормов. Эта потребность может быть закрыта, например, за счет отходов маслоэкстракционной промышленности - жмыхов и шротов. Производства мяса крупного рогатого скота и молока это может коснуться в меньшей степени, т. к. возможна замена недостатка фуражного зерна другими видами кормов, а не только концентрированными, но в эквивалентном по питательности объеме - грубыми и сочными. Возникающий в результате подобного решения дисбаланс в балансах продукции животноводства также требует дальнейших решений по балансировке соответствующих региональных рынков. Здесь также возникнет потребность закрыть недостаток производства мяса или молока за счет роста приходных статей (прежде всего статьи «Ввоз» для ввозящих продукцию животноводства регионов) или снижения объемов вывоза для вывозящих продукцию животноводства регионов.