Статья: Методические подходы к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности российских регионов

УДК 338.439

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики и нормативов, Ростов-на-Дону, Российская Федерация

Методические подходы к оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности российских регионов

Е.С. Шевкунова

Аннотация

продовольственный безопасность региональный критический

Целью исследования является оценка уровня продовольственной безопасности российских регионов на примере Ростовской области. Предложена адаптированная региональная методика определения национальной продовольственной безопасности с расчетом критических и оптимистических уровней, что позволяет оценить настоящее положение с обеспечением продовольствием жителей Ростовской области. Рассчитанные интегральные индексы потребления свидетельствуют о недостаточном обеспечении картофелем, молоком, плодами и ягодами. Необходимо отметить незначительное отклонение от нормы коэффициента жиров и углеводов - на 0,1. С помощью трендового анализа произведен расчет прогнозных значений продовольственного обеспечения на среднесрочную перспективу до 2020 года. Составлена матрица межрегионального ввоза-вывоза сельскохозяйственной продукции и продовольствия на примере мяса в составе и номенклатуре, соответствующих составу и номенклатуре региональных прогнозных балансов сельскохозяйственных и продовольственных ресурсов всех регионов Российской Федерации. На основе прогнозов снижения объемов производства мясных продуктов в результате влияния различных факторов рассмотрена взаимосвязанная цепочка возникающих дисбалансов в системе прогнозных балансов продовольственных ресурсов на региональном и федеральном уровнях. К 2020 году в Ростовской области производство зерна должно вырасти на 7,5 % по сравнению со средними значениями 2000-2013 годов, картофеля - на 14 %, овощей - на 78 %, мяса - на 72 %, молока - на 29 %, яиц - на 65 %. Таким образом, регион будет находиться на полном самообеспечении с возможностью вывоза на межрегиональный и зарубежный рынки отдельных продуктов. В ближайшей перспективе Ростовской области необходимо возникающий дисбаланс корректировать не с помощью импорта продукции, а путем межрегионального обмена с близлежащими субъектами.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, продовольственное обеспечение, прогнозирование уровня продовольственной безопасности, прогнозные балансы продовольственных ресурсов, дисбаланс продовольствия.

Annotation

The aim of this study is to assess the level of food security of the Russian regions on the example of the Rostov region. It is suggested to adapt the method for determination of regional national food security, with the calculation of critical and optimistic levels, which allows evaluating the present status of the food supply of the inhabitants of the Rostov region. Calculated integral indices of consumption indicate a lack of food security over the potatoes, milk, fruits and berries. It should be noted that there is a slight deviation from the norm of the coefficient of fat and carbohydrates - 0.1. Using trend analysis, values of food security were calculated in the medium term until 2020. The matrix of inter-regional import and export of agricultural products and food by the example of meat composition and nomenclature corresponding to regional forecasting balances of agricultural and food resources in all regions of the Russian Federation is composed. Based on forecasts decline in the production of meat products as a result of the influence of various factors is considered as the interconnected chain of emerging imbalances in the forecast balances of food resources at the regional and federal levels. By 2020, in the Rostov region, grain production is expected to increase by 7.5 % compared with the average for 2000-2013, potato - by 14 %, vegetables - by 78 %, meat - by 72 %, milk - 29 %, and eggs - by 65 %. Thus, the region will be on self-sufficiency, with the possibility for individual products to export to the inter-regional and international market. In the short term the Rostov region should be reoriented to correct an imbalance that occurs not through the importation of foreign products, but by inter-regional exchange with neighboring entities.

Keywords: food security, food provision, food security forecasting, forecast balances of food resources, food imbalance.

Для оценки уровня продовольственной безопасности субъектов Российской Федерации на текущий период и на перспективу авторами рассмотрено применение различных методических подходов, таких как индексная оценка, составление прогнозных балансов на региональном и федеральном уровнях, трендовый анализ [1-6].

Для определения уровня продовольственной безопасности на текущий период по адаптированной к экономике Ростовской области методике (определение уровня продовольственной безопасности, характерного для зоны соответствующего субъекта на основе индексной оценки) была сформирована база исходных данных и выполнены расчеты (таблица 1) [1].

Таблица 1 - Потребность в основных продуктах, обеспечивающих продовольственную безопасность Ростовской областиВ тыс. т

С учетом климатических и прочих условий для Ростовской области было выбрано два варианта уровня продовольственной безопасности - критический и оптимистический [1, 3]. Уровни продовольственной безопасности отражают предельно допустимые границы (объемы) производства продукции для обеспечения продовольственной безопасности. В количественном выражении минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства - это уровень, ниже которого наступает неустойчивое снабжение на основе собственного производства, появляется зависимость от межрегионального обмена (2-й вариант) и импорта (1-й вариант), происходит ослабление экономической безопасности.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции (оптимальный уровень) рекомендуется рассчитывать исходя из научно обоснованных норм потребления (1-й вариант), кроме того, следует стремиться к возможности межрегионального вывоза излишков, экспорту продовольствия (2-й вариант) [4].

В базу исходных данных включены показатели, которые обеспечивают не менее 90 % потребности населения в энергии (в килокалориях) и не менее 85 % - в основных пищевых веществах [2].

Проведенные расчеты показывают, что в Ростовской области состояние продовольственной безопасности обеспечивают зерно, картофель, овощи, молоко, мясо, яйца и продукты их переработки (таблица 1).

Интегральный индекс производства рассчитан по формуле:

,(1)

где - индекс производства продукции.

Для условий каждого региона определяется количество базовых видов продукции для оценки продовольственной безопасности, оно может варьироваться в зависимости от наличия статистической информации. Для расчетов по данным Ростовской области в формулу (1) внесены коррективы:

.

Чтобы определить критический и оптимистический уровни продовольственной безопасности, необходимо рассчитать соответствующие индексы производства продукции (), равные доле произведенного продукта от его физиологической нормы, путем деления фактического объема производства по каждому виду продукции на предельно допустимый уровень:

.

Произведенные расчеты показали оптимистический уровень продовольственной безопасности по зерну и яйцам (таблица 1). По картофелю и мясу индекс производства продукции соответствует второму варианту критического уровня: Ростовская область может обходиться без значительного межрегионального или импортного ввоза данной продукции. Ситуация с молоком и овощами значительно хуже: регион полностью не обеспечивает рекомендуемой минимальной нормы потребления.

Более точную оценку уровня продовольственной безопасности Ростовской области дают таблицы 2 и 3 [4].

В таблице 2 в графе «Норматив» для каждого продукта указывается выбранный для соответствующей зоны Российской Федерации норматив потребления в кг/год. Далее в графах заполняется фактически потребленное количество продуктов (в кг). Значения в графах «Индексы» рассчитываются как отношение фактически потребленного количества соответствующего продукта к нормативу. Аналогично рассчитываются индексы (отношение фактического уровня к нормативному) по белкам, жирам и углеводам.

Таблица 2 - Уровень продовольственной безопасности Ростовской области В килограммах

Таблица 3 - Интегральные индексы оценки продовольственной безопасности Ростовской области

В строке «Итого килограммов» приводится сумма потребленных продуктов (яйца переводятся в килограммы из расчета: 1 яйцо - 50 г). В строках «Итого граммов в сутки» (белков, жиров, углеводов) в графе «Норматив» указывается рекомендуемое содержание питательных веществ. В графы по годам вносятся фактические значения потребления питательных веществ (белки, жиры, углеводы) [2].

Интегральный индекс потребления - это сумма индексов потребления каждого вида продукта, деленная на количество продуктов (таблица 3). Интегральный индекс производства - это сумма индексов производства каждого вида продукта, деленная на количество продуктов. Интегральный индекс энергетической ценности - сумма индексов потребления продуктов, умноженных на энергетическую ценность соответствующего продукта, деленная на количество продуктов. Коэффициент дефицита калорий - это разница между нормативом потребления калорий, принятым за единицу, и интегральным индексом энергетической ценности. Аналогично рассчитывается коэффициент дефицита белков (жиров, углеводов) как разница между нормативом потребления белков (жиров, углеводов), принятым за единицу, и индексом потребления белков (жиров, углеводов). Интегральный индекс пищевой ценности - сумма индексов потребления, умноженных на удельное содержание в них пищевых веществ (белки, жиры, углеводы), деленная на количество продуктов.