Материал: Место внебюджетных фондов в финансовой системе

Рассмотрим более подробно социальные и экономические внебюджетные фонды, их особенности, источники формирования, направления использования.

1.2 Социальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ - это наибольший по объему средств из социальных фондов. На него приходится почти 75% всех средств социальных фондов. Он представляет собой централизованную систему аккумулирования и перераспределения денежных средств. Его задачами являются:

·    обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы РФ,

·              выплаты трудовых, военных, социальных пенсий и других видов пенсий и пособий в установленные сроки и в полном объеме,

·              повышение размера пенсий с изменением уровня инфляции и экономической ситуации в стране

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года. В настоящее время пенсионный фонд РФ и его территориальные органы действуют на основании Федерального Закона № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Положения о территориальных органах Пенсионного фонда РФ, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда РФ.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8% - по доходам, и 10,2% - по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн граждан России.

Финансирование пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета - базовая часть (из сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Рисунок 1 - Структура доходов пенсионного фонда 2013 года

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

В настоящее время в бюджете Пенсионного Фонда России образовался огромный дефицит. Вследствие замены страховых взносов единым социальным налогом и снижения суммарной ставки страховых взносов, с целью выведения из «тени» зарплат, а, следовательно, и рост налоговых сборов. Планируемые результаты небыли достигнуты. На сегодняшний день главной проблемой является демографическая ситуация в стране. Сейчас 10 трудящихся людей кормят 6 пенсионеров, а к 2020 году может сложиться так, что на одного работающего будет приходиться один пенсионер. Тогда никакие способы не смогут помочь в образовании средств, достаточных для устранения дефицита Пенсионного Фонда России. Именно с учетом таких прогнозов и началась пенсионная реформа.

В 2014 году прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда должен составить 6289958638,8 тыс. рублей, из них 6201658749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета составит 2448180926,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации составит 4471639,6 тыс. рублей.

Рисунок 2 - Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ за 2009-2014 гг.

В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

трудовая пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам);

пенсия за выслугу лет;

пособие одиноким матерям;

пенсия военнослужащим и членам их семей;

пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.

В 2014 год общий объем расходов бюджета Фонда составит 6416408332,1 тыс. рублей, из них 6397058749,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации составит 1074100,0 тыс. рублей. На рисунке 2 представлена разбивка расходов Пенсионного фонда по отдельным категориям выплат в прошедшем 2013 году.

Рисунок 2 - Структура расходов Пенсионного фонда РФ в 2013 году

Фонд социального страхования РФ является вторым по значению социальным внебюджетным фондом. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР» в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Федеральным законом №165 «Об основах обязательного социального страхования».

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Доходы Фонда социального страхования определяются поступлениями, которые можно распределить по группам:

-  налоговые:

-       доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты ряда налогов, в числе которых налог, взимаемый в связи с применением УСН ― 5 %, ЕНВД ― 5 %, ЕСХН ― 6,4 % и т. д.

-       неналоговые:

-       страховые взносы работодателей, ИП, граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях

-       безвозмездные поступления

-       доходы от размещения части временно свободных денежных средств фонда в банковские вклады; от приобретенных у государства ценных бумаг

-       недоимки, пени, штрафы по взносам в ФСС

-       средства из федерального бюджета на расходы, установленные законодательством

-       прочие поступления.

Для юридических лиц установлен норматив отчислений в Фонд социального страхования в размере 3,2% по отношению к начисленной оплате труда. Работающие в этот фонд отчисления не производят.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Рисунок 3 - Доходы Фонда социального страхования за 2009-2014 гг.

На рисунке 3 показана динамика поступлений в Фонд социального страхования за последние 6 лет. Из графика можно сделать вывод, что динамика поступлений в Фонд, начиная с 2011 года, имеют отрицательную тенденцию. Так например, в 2013 году по утвержденному Бюджета Фонда социального страхования должно было поступить 618,8 млрд.руб., но по исполнению поступило всего 243,7 млрд.руб., то есть бюджет был исполнен всего на44,1%

В соответствии с поставленными задачами создания Фонда можно определить статьи расходования сосредоточенных в фонде денежных средств:

-  ·выплата пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и т. д.);

-       ·направление средств на санаторно-курортного обслуживание работников и другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

-       ·обеспечение текущего функционирования фонда, в соответствии с поставленными задачами

-       ·проведение научно-исследовательской деятельности в области социального страхования и охраны труда

К основным задачам Фонда, кроме обеспечения гарантированных государством пособий, относятся участие в разработке и рационализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Структура расходов Фонда социального страхования в 2013 году. представлена на рисунке 4 (в млрд.руб.).

Рисунок 4 - Структура расходов Фонда социального страхования в 2013 году

Общий объем расходов бюджета Фонда составил 606518458,2 тыс. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 437037093,8 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 76050068,3 тыс. рублей, за счет межбюджетных трансфертов на исполнение отдельных государственных полномочий из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 93431296,1 тыс. рублей.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образован в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 июня 1991 г. № 499-1. В настоящее время его деятельность регулируется Федеральным законом №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Закон определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения. Он направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

Фонд создается на федеральном и территориальном уровне. Через него средства направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Страховые компании, отбирая дееспособные медицинские учреждения, оплачивают их услуги.

Средства Фонда используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, а также на медицинскую науку, медицинские программы и другие цели.

ФОМС формируется за счет страховых взносов и бюджетных ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, учреждения независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся, студентов, пенсионеров и др.)

Всем гражданам России по месту жительства или по месту работы вручается страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Главным источником доходов Федерального фонда ОМС до 2013 года включительно являлись отчисления от единого социального налога (ЕСН). Основная ставка ЕСН, зачисляемая в Федеральный фонд обязательного медицинского образования, по последним данным составляла 1,1 % от доходов граждан.

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда должен составить 1240116074,5 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета 28550000,0 тыс. рублей.

Рисунок 5 - Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009-2014 гг.

Финансовые средства, которые аккумулирует Федеральный фонд ОМС (доходная часть) включают в себя:

. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование;

. Недоимки по взносам, налоговым платежам;

. Начисленные пени и штрафы;

. Средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами;

. Доходы от размещения временно свободных средств;

. Иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Если рассматривать расходную часть средств ФОМС, то здесь можно выделить следующие направления:

. Выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, включая нормированный страховой запас.

. Расходы на управление Фондом (компьютеризация системы ОМС, мероприятия по переподготовке и повышению квалификации кадров, научные исследования, проведение конференций и совещаний, международное сотрудничество, содержание аппарата Фонда и пр.).

. Дотации на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС.

. Оплата диспансеризации работающих граждан и оказания им первичной медико-санитарной помощи.

. Расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма.

. Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами.

. Субсидии, субвенции и дотации бюджетам территориальных фондов ОМС и т. д.

Рисунок 6 - Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2009-2014 гг.

Стоит отметить, что основным источников доходов государственных внебюджетных фондов является единый социальный налог. Единый социальный налог (ЕСН) представлял собой сбор средств для пенсионного и социального обеспечения, а также на оказание медицинской помощи. В таблице 1 приведена структура формирования ЕСН.