Материал: Место внебюджетных фондов в финансовой системе

Место внебюджетных фондов в финансовой системе

Содержание

Введение

. Внебюджетные фонды

.1 Внебюджетные фонды: основные понятия, классификация и основы правового регулирования

.2 Социальные внебюджетные фонды

.3 Экономические внебюджетные фонды

. Практическая часть

.1 Лабораторная работа № 1

.2 Лабораторная работы №2

Заключение

Список литературы

Введение

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

) обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

) расширение социальных услуг населения.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого, центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов, то есть анализ деятельности внебюджетных фондов является актуальной задачей.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды социальной и экономической направленности.

Предмет исследования - правовая и экономическая основа деятельности внебюджетных фондов социальной и экономической направленности.

Цель курсовой работы - изучить сущность и правовую основу деятельности внебюджетных фондов, источники их формирования и направления деятельности.

В связи с этим в курсовой работе решаются следующие задачи:

) Изучить сущность, понятие внебюджетных фондов;

) Рассмотреть правовой статус и классификацию внебюджетных фондов;

) Изучить источники формирования и направления деятельности социальных внебюджетных фондов.

) Изучить источники формирования и направления деятельности экономических внебюджетных фондов.

) Выполнить практические задания по формировании отчетов о прибыли предприятии и финансовых планов на прогнозный период

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы.

1. Внебюджетные фонды

.1 Внебюджетные фонды: основные понятия, классификация и основы правового регулирования

Внебюджетные фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды - отдельный элемент финансовой системы государства. Правовому регулированию общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием средств государственных внебюджетных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного кодекса РФ «Государственные внебюджетные фонды».

В соответствии со ст. 143 Бюджетного кодекса РФ государственные внебюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации:

конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту;

прав на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

прав на социальное обеспечение в случае безработицы;

прав на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Создание их было продиктовано необходимость безотлагательного решения отдельных жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования, развитии сети автомобильных дорог и содержании дорожного хозяйства, решении экологических проблем и т. п.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств используемых: для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета (ст. 17 БК РФ). Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности.

Образование внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов. В России внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей:

) проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;

) бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

) внебюджетные фонды вводятся органами государственной власти и имеют строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;

) доходы государственных внебюджетных фондов формируются в основном за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;

) денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

) страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т. е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством.

Порядок образования и использования государственных (федеральных, территориальных, муниципальных) внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления Бюджетный кодекс РФ состав государственных внебюджетных фондов трактует адресно-ограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медпомощь Статьей 144 к ним отнесены только Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения, несмотря на то, что ряд других фондов образован федеральными органами власти, управляются ими и в составе своих доходов имеют бюджетные средства.

Такие внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными, они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах.

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

добровольные взносы юридических и физических лиц;

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

средства из бюджета;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или коммерческих банков.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются их органами управления и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство РФ. Далее они представляются в Счетную палату РФ для внешней проверки. По результатам рассмотрения годовых отчетов Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда аналогично представляется в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, проходит проверку в органе финансового контроля и утверждается законодательным органом субъекта РФ.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Рассмотрим классификацию внебюджетных фондов.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

) социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования;

) экономические фонды: жилищные и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджетные фонды:

) находящиеся в собственности федеральной власти - федеральные фонды;

) создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления - региональные и местные фонды.

К внебюджетным фондам относят также фонды, аккумулирующие средства различных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, например негосударственные пенсионные фонды.

Внебюджетными являются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов.

В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем.

В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам.

Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр. (рисунок 1).

Рисунок 1 - Группировка внебюджетных фондов