Каналы коммуникации тоже являются, своего рода, косвенным механизмом формирования общественного мнения. Точнее надо сказать, что каналы в процессе формирования общественного мнения являются средствами воздействия на него. Выделяют три, кардинально различающиеся по своим информационным свойствам, группы каналов:
Опосредованные каналы выражения общественного мнения. Средства массовой информации, средства массовой устной пропаганды, средства наглядной агитации, заседания и документы органов управления - все эти каналы относятся к опосредованным, так как главной чертой для всех них является опосредованное распространение мнения, через фигуру «ретранслятора».
На общественное мнение здесь оказывает воздействие «ретранслятор», и поэтому оно подвергается искажению.
Прямые каналы выражения общественного мнения - обеспечивают распространение общественного мнения и поступление его в органы управления прямо, не проходя отбор через фигуру «ретранслятора». К ним относятся собрания, средства информационного давления (митинги, демонстрации, забастовки), личные контакты руководства с населением, письма. Роль общественного мнения здесь достаточно объективна, однако оно репрезентативно не отражает мнение различных социальных общностей.
Специализированные каналы выражения общественного мнения - это группа методов научного анализа общественного мнения. Такие каналы включают в себя разнообразные опросы населения, референдумы и выборы. Информация, полученная через такие канала наиболее качественной и достоверной, поскольку обладает принципиальными возможностями быть объективной и репрезентативной. Однако в нашем обществе работники органов управления чаще всего пользуются опосредованными и прямыми каналами изучения общественного мнения и очень редко - специализированными.
Формирование образов различных социальных явлений у индивида происходит не только на основе личного знания, но и на основе мнения и опыта социальной группы, с которой индивид вынужден согласовывать свои интересы. Формируется общественное мнение как стихийно, так и сознательно. Таким образом, социальная действительность формируется для всей группы и находит свое отражение в групповом и общественном сознании.
Механизмы функционирования обеспечивают активность общественного мнения в различных социальных процессах. Воздействие общественного мнения на социальные институты общества осуществляется при помощи многообразных способов и форм. Наиболее часто и динамично общественное мнение проявляет себя в различных сферах жизни: в политической, экономической, социальной, культурной сферах. Особенно это характерно для обществ, где ярко проявляется политическая и экономическая нестабильность.
То, как функционирует общественное мнение в социальной действительности, зависит от характера взаимодействия мнения тех или иных социальных институтов и отдельных лиц, в первую очередь от характера воздействия первых на вторых, от содержания высказываемого мнения, от его формы.
Функционирование общественного мнения находит свое отражение в проявлении функций, которые в современном демократическом обществе оказывают воздействие на решения в политической системе.
Регулирование общественных отношений - основная функция общественного мнения. Она способствует формированию норм и ценностей под воздействием общественного мнения, регулирует отношения между людьми в масштабе всего общества. Механизм регулятивной функции основывается на методе общественного воздействия, который по мере социального развития все в большой степени превращается в основной метод регулирования жизнедеятельности общества. В процессе становления и развития общественного мнения, по мере того, как оно воздействует на общество, регулятивная функция общественного мнения начинает проявлять себя как функция воспитания. Механизм воспитательной функции заключается в формировании у человека чувства нравственной ответственности. Достижение воспитательного эффекта в процессе выражения общественного мнения зависит от общественной природы индивида и непрерывного процесса социализации.
Следует назвать также контрольную, консультирующую и директивную функции общественного мнения, которые отражают характер влияния мнения масс на различные социальные институты, социально-практическую деятельность.
Механизм контрольной функции основан на том, что общественное мнение относительно интересующего вопроса всегда занимает определенную позицию и заинтересованно в том, чтобы деятельность социальных институтов отвечала ей. Эта особенность придает данному феномену характер силы стоящий над институтами власти, оценивающей и контролирующей деятельность лидеров партий, государства.
Консультативная функция применяется в случае необходимости решения общественных проблем, когда общественное мнение может дать консультацию или совет относительно способов их разрешения. Это мнение будет справедливым лишь в том случае, если институты власти заинтересованы в таких советах. Такие советы чаще всего направлены на пересмотр и изменение решений, методов управления.
Директивная или предписывающая функция особенно проявляется в том случае, когда результатом функционирования общественных суждений выступают решения, касающиеся различных сторон жизнедеятельности общества и имеющие строго заданный характер. Это означает, что общественность выносит решения по тем или иным вопросам проблемам социальной жизни, имеющие императивный характер, например - волеизъявление народа во время выборов, референдумов.
Рассмотрим функционирование общественного мнения в политической системе и определим механизмы, воздействующие на нее. В процессе взаимодействия общественного мнения с политической сферой проявляется его активность во многих процессах, таких как борьба за получение политической власти, установление и легитимация того или иного политического правления, а также включение общественного мнения в процесс принятия политических решений и степень отражения в нем общественных интересов.
Следовательно, функционирование общественного мнения может быть эффективным и неэффективным. Эффективность выражается: в полной реализации функций общественного мнения, целью которых является координация и защита общественных интересов и целей; в способности общественного мнения не допускать ограничения своих функций со стороны политической власти, а также в осуществлении контроля над механизмами, посредствам которых осуществляется взаимодействие с властью, прежде всего СМИ; во влиянии на процессы принятия политических решений, с целью учета интересов значительного числа граждан.
В случае неэффективности общественного мнения его политическая роль сводится до выполнения только таких функций, которые направлены на легитимацию политического режима и одобрение его действий. Следовательно, процесс функционирования общественного мнения осуществляется через контролируемые властью механизмы СМИ, парламент, политические и социальные организации, что не дает возможности общественному мнению эффективно выполнять свои функции и действовать в своих интересах.
Эффективность функционирования общественного мнения в политической системе обусловлено, прежде всего, внутренними факторами, политической и социальной средой, в которой осуществляется процесс формирования мнения, а также дальнейшим его проявлением в политической сфере определенных демократических взглядов и ценностей или их отсутствием. Если в государстве отсутствуют условия для эффективного функционирования общественного мнения, то в данной ситуации оно или не готово для необходимых преобразований, или не имеет в этом надобности и не стремится обеспечить себя наличием функций.
В политической сфере эффективное функционирование общественного мнения зависит от таких условий как: наличие демократической системы выборов. Данное условие обеспечивает беспрепятственное включение общественного мнения в политический процесс, тем самым актуализирует свои интересы и ожидания через избрание своих представителей. В случае ограничения избирательной системы со стороны властных структур, взаимодействие власти и общественного мнения будет неэффективным.
Наличие каналов свободного выражения мнения так же является одним из условий эффективного функционирования общественного мнения. Такими каналами, в первую очередь, являются СМИ. Их деятельность направленна на обеспечение доступа общественности к информации о текущих событиях, а также на осуществление передачи тех или иных мнений общественности, по каким-либо вопросам. Поэтому СМИ являются одним из важнейших механизмов функционирования общественного мнения в процессе взаимодействия политики и общества при решении различного рода проблем.
Важная роль в функционировании общественного мнения отводится политическому меньшинству. Меньшинство всегда выполняет критическую функцию по отношению к правительству, следит за соблюдением принятых политиками решений и стремится привлечь на свою сторону большинство с целью эффективного воздействия на правящие власти.
Следовательно, механизмы функционирования общественного мнения способствуют выражению воли и интереса дополитической власти. Эти механизмы можно подразделить на прямые и косвенные. Косвенные механизмы - это такие способы функционирования общественного мнения, которые выражают свой интерес к политической власти не на прямую, а через своего рода посредников. К косвенной группе механизмов относятся: представительные органы (парламент), СМИ, социологические институты, компетенция которых направленна на исследование общественного мнения и его отношения к политической власти, оппозиционные партии и движения. В зависимости от политических условий, в которых функционирует общественное мнение, данные механизмы могут выполнять роль объективного выразителя воли общественного мнения или же являться механизмами, которые используются политической элитой для ограничения влияния общественного мнения на политические процессы и укрепления своей власти.
К прямым механизмам функционирования относятся такие действия, при которых общественное мнение выражает свою волю напрямую, взаимодействуя с политической властью.
Другими словами, не зависимо от того, что государственные институты осуществляют власть над обществом, общественное мнение способно доминировать над властью правящей элиты и контролировать ее деятельность в отношении общества. Независимо от того, что общественное мнение использует механизмы морального воздействия в виде санкций и рычаги давления, эффективность его как инструмента контроля за действием или, наоборот, бездействием власти бывает достаточно высокой.
Таким образом, формирование и функционирование
общественного мнения неразрывно связано с формированием и трансформацией
образов явлений, которые стали объектом мнения. Эти образы существует и
закрепляется в сознании людей в форме стереотипов, которые становятся
своеобразным средством, носителем общественного мнения как на уровне
индивидуального, так и на уровнях группового и общественного сознания.
Общественное мнение является ключевым элементом в системе политических
отношений. Оно выполняет ряд политических и социальных функций, от которых
зависит стабильность всей политической системы, а также степень влияния
общества на принимаемые правительством решения. Возможность видеть и понимать
механизмы формирования и функционирования общественного мнения в политической
среде обеспечит зрелость общественного мнения по отношению к различным
политическим вопросам и эффективность политической власти в обществе.
.3 Тенденции изменения общественного мнения
общественный мнение политика социальный
Проблема выявлений тенденций изменения общественного мнения на сегодняшний день мало изучена. Попытаемся разобраться в этом вопросе. Очевидно, что общественное мнение в различные временные периоды не может быть одинаковым, так как в прогрессивном обществе меняются взгляды, ценности, установки. В различных общественных системах общественное мнение также проявляется по-разному. Однако выявить определенные тенденции его изменения достаточно не просто, так как в обществе формируются устойчивые высказывания на основании суждений, актуализированных в данный момент в сознании людей. Таким образом, процесс изменения установок следует понимать не как изменение опыта или замена одной структуры мнений на другую, а лишь как изменение баланса позитивных и негативных суждений по конкретному вопросу. Для моделирования всего этого, необходимо осознать и сконструировать процесс добавления новых суждений к существующему в сознании человека множеству суждений. Данный процесс можно рассматривать как изменение установок (этот процесс тем самым смещает долговременную вероятность выбора определенного варианта ответа).
Процесс изменения общественного мнения за определенный период времени по какому-либо вопросу можно рассматривать как следствие изменения соотношения установок в сознании людей. Это может быть в случае, если недавние события или сообщения актуализируют существующие до этого суждения определенной направленности, тем самым вызывая изменения в выражаемых людьми установках. Следует отметить, что актуальные события и сообщения могут являться таковыми в течение долгого времени. Это зависит от актуальности данного вопроса в обществе. Однако такие сообщения не приводят к изменению чувств людей по отношению к самому вопросу и поэтому не могут определяться как изменения установок. Такие устойчивые актуальные суждения скорее можно было бы назвать изменениями настроения.
Изменение общественного мнения также возможно в случае, если представители общественности подвергаются воздействию убеждающих сообщений, в которых уже содержится и предложены конкретные суждения. В результате, такие сообщения воздействуют на сознание людей, что приводит к смещению баланса имеющихся суждений и, как следствие, происходит изменение установок (меняются долговременные вероятности выборов тех или иных вариантов ответов).
Изменение установок представляет собой двухступенчатый процесс, состоящий из восприятия новых идей и принятия некоторых из них в качестве собственных суждений, что, в конечном счете, изменяет баланс суждений в сознании людей.
Обозначим, что поток сообщений, интенсивно изменяющих установки в течение времени является доминантным, а менее интенсивный - как поток, противостоящий ему. В некоторых ситуациях, когда противостоящий поток приобретает большую относительную интенсивность, происходит изменение мнения в направлении данного потока. Однако чаще всего изменение мнения происходит в направлении доминантного потока сообщений.
При рассмотрении степени изменения установок, необходимо уделить внимание изучению процесса сопротивления изменениям в направлении преобладающих (доминантных) суждений при фиксированном уровне воздействия как доминантных, так и противоположно направленных сообщений. Такая сопротивляемость может быть выражена в трех формах: сопротивление из-за приверженности, инерционное сопротивление и оппозиционное сопротивление.
Сопротивление из-за приверженности можно трактовать нежелание людей воспринимать новые доминантные сообщения, которые, по их мнению, не соответствуют по отношению к своим предрасположенностям. В случае отвержения доминантного сообщения, вероятность изменения мнения в доминантном направлении не значительна. Поскольку отклонение доминантного сообщения проявляется вследствие личных предрасположенностей, такое сопротивление называется сопротивлением из-за предрасположенности, или приверженности.
Инерционное сопротивление. Рассматривается в случае, когда общество уже обладает большим объемом уже сформировавшихся ранее суждений. В таком случае, даже если люди интериоризируют какие-либо новые суждения, особого влияния на формирование мнения такие суждения не оказывают, так как они заглушаются эффектами суждений, сформировавшимися ранее. Следовательно, сопротивление этой формы зависит от инерционной массы сформировавшихся ранее суждений. Оппозиционное сопротивление. Индивиды могут интериоризировать противоположно направленные суждения в течение периода изменения установок. Влияние суждений, противодействующих новым доминантным суждениям, можно назвать оппозиционным сопротивлением.