до 18 лет, или 25,3%. Существенно увеличены размеры пособий и компенсаций при рождении детей. [13] Приоритетом государства всегда остается забота о пожилых людях. Сегодня в республике проживает почти 2,5 млн пенсионеров, для большинства из которых пенсия является основным источником доходов. На финансирование пенсионных выплат в республике в последние годы направляется не менее 10% ВВП. В целом национальная пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно и в полном размере. В течение 2012 г. принимались меры, направленные на поддержание их уровня и покупательной способности. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35 "О повышении пенсий" с 1 января 2012 г. установлены ежемесячные целевые доплаты к пенсиям постоянно проживающим в республике и неработающим пенсионерам (получающим пенсии в органах по труду, занятости и социальной защите), достигшим возраста 75 (80) лет. С 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября 2012 г. произведены перерасчеты трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за предыдущий квартал. Увеличены минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.
С 1 октября вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 136 от 18 марта 2012 г. По оценке, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличится на 97,5% (прогноз - на 72,5-73,1%) и составит 1520,8 тыс. руб. (прогноз - 1330,1-1334,7 тыс. руб.). Реальный размер пенсии по возрасту - на 24,0% (прогноз - на 4,7-4,9%). [9]
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является обеспечение последовательного повышения уровня пенсий. Такое повышение осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы работников в республике и изменения бюджета прожиточного минимума. При этом рост трудовых пенсий сопоставим с ростом доходов занятых в экономике. Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки. В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С начала текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании". Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь ежемесячно осуществляется мониторинг прогнозных показателей по уровню пенсионного обеспечения и при необходимости осуществляется подготовка предложений по их выполнению. Одной из социальных программ, направленных на поддержку отдельных категорий малообеспеченных семей и одиноких граждан, является государственная адресная социальная помощь и предоставление безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления малообеспеченным и нуждающимся гражданам государственной адресной социальной помощи. Она предоставляется при условии, если среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным причинам не превышает 100 процентов утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Среднедушевой доход исчисляется за три месяца, предшествующие месяцу обращения за государственной адресной социальной помощью [12].
Основные усилия государства в области занятости населения направлены на формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования рабочей силы и ее конкурентоспособности. В новой пятилетке процессы формирования рынка труда и обеспечения занятости населения будут происходить в условиях ожидаемого дальнейшего уменьшения численности трудовых ресурсов и занятого в экономике населения. Результатом достижения поставленных задач станет создание более 120 тысяч рабочих мест, рост уровня занятости населения до 80 % к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике, удержание регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня (1,5-2 процента). В соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. планируется увеличить реальную заработную плату за 5 лет почти в 2 раза.
Планируется предоставление максимальных возможностей детям с особенностями психофизического развития в получении образования по месту жительства через центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. На приобретение учреждениями профессионально-технического образования машин и учебно-производственного оборудования, компьютерных классов планируется выделить средства в размере 5560,0 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 5500,0 млн. руб. Ежегодно будет осуществляться мониторинг качества образовательного процесса в учреждениях профтехобразования с участием организаций - заказчиков кадров, увеличиваться количество выпускных квалификационных испытаний, проведенных независимыми комиссиями. До 2014 года планируется построить 35 детских садов на 4,5 тысячи мест.
В настоящее время разрабатывается проект президентской программы "Дети Беларуси" на 2011-2015 годы, предусматривающей строительство в Гомельской области и городе Гомеле 14 жилых домов для семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реконструкцию объектов детских реабилитационно-оздоровительных центров. В предстоящее пятилетие продолжится строительство школ. На эти цели будут направлены средства областного и республиканского бюджетов. Всего необходимо 34 общеобразовательные школы на 20,5 тысяч учащихся.
Основополагающими принципами здравоохранения были и останутся доступность и бесплатность оказываемой населению медицинской помощи. Сохранится гарантированное обеспечение установленного объема бесплатной медицинской помощи для граждан Республики Беларусь в государственных учреждениях здравоохранения области за счет бюджета. В следующей пятилетке продолжится работа по дальнейшему укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения области. Важным направлением работы является дальнейшее строительство и реконструкция объектов здравоохранения. В 2011-2015 годах планируется провести работы по реконструкции бывшего городского родильного дома под корпус учреждения "Гомельская областная детская клиническая больница" и создание единого детского комплекса, что позволит значительно снизить младенческую смертность, выйти на новый уровень качества оказания медицинской помощи детям.
В отрасли культуры в 2011-2015 годах предстоит осуществить меры по дальнейшему совершенствованию организационной структуры учреждений культуры и механизма их финансирования, оптимизации сети учреждений культуры в сельской местности, взаимосвязи общей культуры населения с высокой политической, правовой и экономической его сознательностью. В рамках мероприятий Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы в 2011 году начата работа по строительству музея в г. Житковичи, выполняется реконструкцию и капитальный ремонт Мозырского драматического театра им.И. Мележа (до 2013 года), районного Дома культуры и Дворцово-паркового ансамбля в г. Наровля, здания Петриковской городской библиотеки и других учреждений культуры.
Одной из важнейших задач в области спорта высших достижений является создание условий и обеспечение планомерной подготовки спортсменов Гомельщины к XXX летним Олимпийским играм 2012 года в Лондоне (Великобритания) и XXII зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи (Россия). В настоящее время на подготовке к летним Олимпийским играм находится 109 спортсменов Гомельской области по 18 видам спорта. Планируется завоевать 30-35 лицензий для участия в Олимпиаде.
По поручению Главы государства и в соответствии с Государственной программой развития хоккея с шайбой в Республике Беларусь на 2011-2014 годы планируется построить 5 ледовых арен в городах Гомель, Жлобин, Мозырь, Речица, Светлогорск.
Программой развития академической гребли в Гомельской области в 2012 года предусмотрено строительство гребных баз с гребными каналами в городах Речица, Рогачев, Светлогорск, гостиницы для спортсменов на 100 мест в городе Гомель, завершение строительства врачебно-физкультурного диспансера спортивной медицины.
В г. Гомель планируется строительство многофункционального спортивного комплекса в 5-м микрорайоне, зала для художественной гимнастики, спортивного зала для комплекса единоборств, биатлонной трассы, в 2011 году завершится строительство 50-метрового бассейна. В настоящее время ведется строительство физкультурно-оздоровительных центров в городах Мозырь, Ельск, универсального спортивного зала и лыжероллерной трассы в г. Жлобин с вводом в эксплуатацию в 2012-2013 годах.
В сфере туризма основной целью является создание конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных услугах, развитие смежных отраслей экономики. Одной из приоритетных задач является привлечение инвестиций в туристическую индустрию. В Гомельской области в соответствии с Концепцией государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы планируется строительство, ремонт и реконструкция 40 объектов индустрии туризма, в том числе 10 объектов показа, 3 гостиниц, 5 зон отдыха, 3 туристических комплексов, 3 объектов досуга, 4 объектов питания придорожного сервиса и др. объектов на сумму 14634,0 млн. рублей. К концу 2011 года доведено количества агроусадеб до 570 субъектов. Развитие познавательного, экологического и научного туризма будет тесно связано с формированием туров в малых городах и особо охраняемых природных территориях, в том числе через реализацию Государственной программы социально-экономического развития Припятского Полесья до 2015 года. С целью создания в Житковичском, Наровлянском, Петриковском, Мозырском районах благоприятных условий для привлечения туристов планируется реализовать 68 мероприятий на сумму 169,7 млн. рублей. Планируется открыть не менее 25 агроусадеб, 4 домика охотника и рыбака, 4 объекта питания, отреставрировать 2 гостиницы, оборудовать 23 зоны и площадки отдыха, экологические тропы, разработать 15 туристических маршрутов. Будут построены: физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Житковичи и Туров, лодочная станция на реке Струмень, туристический комплекс на озере Белое Житковичского района, лодочная станция и гостиничный комплекс для охотников и рыболовов в г. Туров. Планируется реконструкция стадиона в г. Петриков. [13]
Подытожим в области социальной политики (политика доходов
населения) основными задачами на сегодняшний день являются сохранение рабочих
мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий,
социальных пособий, улучшение качества жизни населения)
Белорусская земля может вместить, прокормить и обеспечить европейский уровень жизни гораздо большему числу людей, чем сейчас. Население республики заслуживает того, чтобы жить дольше и лучше. Поэтому главный приоритет - повышение уровня рождаемости при одновременном увеличении продолжительности жизни, большие и крепкие семьи, счастливое детство, полная возможностей и перспектив молодость, активная трудовая деятельность, приносящая достаток, обеспеченная и достойная жизнь в пожилом возрасте.
Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг. [14]
Необходимо проводить меры по усовершенствованию заработной платы.
К примеру структура заработной платы на предприятиях Италии отличает исключительная дробность - заработная плата, помимо отраслевой тарифной ставки, включает персональные и коллективные надбавки к ставке, надбавки в связи с возрастанием стоимости жизни (по так называемой "скользящей" шкале) и за стаж, регулярные и нерегулярные премии, сдельные приработки, "рождественские наградные" и т.д. (до 50 компонентов). Положительный опыт, представляет интерес для экономики Беларуси, - это применение надбавок, компенсирующих повышение стоимости жизни (по "скользящей" шкале). В сочетании с постоянными доплатами за стаж и отраслевой доплатой все надбавки образуют новую по сути тарифную ставку, более чувствительную к изменениям социально-экономической ситуации в стране. Большинство надбавок способствует увеличению разрыва в оплате труда, тогда как "скользящая" шкала действует в противоположном направлении и является практически единственным (хотя и недостаточным) методом защиты заработков трудящихся от инфляции. Интересен также опыт перевода некоторых предприятий и даже отраслей в Италии на повременную форму оплаты труда, при которой средние сдельные приработки предшествующего периода включаются в общую сумму тарифной оплаты.
Во Франции основным правовым актом, регулирующим трудовые отношения, является Кодекс труда, в котором рассматриваются вопросы трудовых соглашений, трудоустройства и занятости, профессиональных объединений, условия труда и отдыха, порядок разрешения трудовых конфликтов, контроль за соблюдением законодательства о труде и др. Механизмы формирования и повышения заработной платы обычно определяются сторонами в трудовых соглашениях и коллективных договорах. При этом многие важнейшие вопросы, связанные с оплатой труда, регулируются законом.
Практическим инструментом регулирования оплаты труда на предприятиях Франции стали так называемые коллективные договоры о заинтересованности, введенные в действие специальным постановлением правительства в 1986 г. в целях компенсирования достаточно жесткого регулирования заработной платы. В соответствии с договорами часть прибыли предприятия может быть переведена в фонд оплаты труда для стимулирования отличившихся работников, однако если поставленные перед коллективом задачи не будут выполняется, она в любой момент может быть изъята из фонда оплаты. Этот вид поощрения, в отличие от обычных премий, освобождается от обязательных отчислений в социальные фонды. Согласно расчетам, потенциальная экономия, получаемая таким образом, составляет 5% фонда заработной платы. Для Беларуси этот инструмент регулирования оплаты труда путём так называемые коллективные договорённости о заинтересованности, в целях компенсирования достаточно жесткого регулирования заработной платы может получить повышение производительности труда.
Немало важным направлением социальной политики является социальная помощь безработным. Чтобы предупредить крайнюю бедность безработных после исчерпания права или отсутствия права на пособие, в Китае функционирует смешанная система страхования и вспомоществования,
установленная законодательством провинций страны. Фонды пособий по безработице образуются здесь за счет взносов работодателей (0,6-1% от фонда заработной платы). Продолжительность выплаты пособия зависит от стажа работы: при наличии у работника стажа от 1 года до 5 лет пособие выплачивается в течение года, при стаже 5 лет и более - в течение двух лет. Данный опыт значительно может положительно повлиять на социальную помощь безработным Беларуси. [15]
В качестве основных задач, которые должны быть решены в результате совершенствования социальной политики, следует выделить:
систематизировать законодательные акты, принятые по различным направлениям социальной политики и социальной защиты, что может быть реализовано в рамках подготовки Социального кодекса, существующего в ряде государств мира - в ФРГ, например, как Sozialgesetzbuch, или аналогичного документа;
ввести в практику работы центров социального обслуживания и местных органов власти информирование населения об отдельных направлениях социальной политики, что может быть реализовано через расширение круга обязанностей сотрудников, введение дополнительных штатных единиц либо выполнение названных функций общественными организациями через использование технологий межсекторного партнерства. Целесообразно также активизировать работу по оказанию консультативной поддержки трудоспособных граждан, что будет способствовать укреплению их независимости от социальной помощи в денежной форме и позволит повысить эффективность распределения социальных ресурсов.
целесообразно распространение общего принципа адресности на все виды социальной помощи и выплат. Необходим постепенный переход исключительно к адресным формам социальной защиты, что позволяет снизить уровень расходов на программы социальной защиты;