Статья: Межрегиональное сотрудничество стран ЕАЭС для инновационного развития

Источник: рассчитано по «Belarus and countries of the world». Statistical book. - Minsk, 2016.

Ожидаемая продолжительность обучения - показатель статистики образования, который учитывается в расчете Human Development Index. По этому индикатору страны ЕАЭС также имеют существенные различия. Если Беларусь, Россия и Казахстан по данному индикатору практически приблизились к развитым странам (Франция - 16.3; Германия - 17; Великобритания - 17.9), то Армения и Киргизия существенно отстают, что влияет на понижение ранга стран в Human Development Index (табл. 1). Страны ЕАЭС имеют различные показатели охвата населения третичным уровнем образования (МСКО 5-8). Наиболее высокие показатели у Беларуси и России (94.3 и 78.7), ниже у Казахстана, Киргизии и Армении (48.5; 45.9; 44.3 соответственно).

Одной из особенностей финансирования образования в странах ЕАЭС является низкий удельный вес затрат на высшую ступень образования. Например, в Беларуси при высокой доле контингента учащихся на третьей ступени образования, в бюджетных расходах на образование доля затрат на образование третьей ступени невысока и сокращается: в 2008 г. она составляла 20%, в 2013 г. - 17.5 % общего объема средств, выделяемых на образование, в других странах ЕАЭС она еще ниже (табл. 3). Основная часть расходов на образование используется на уровне среднего образования. В развитых странах доля расходов на образование третьей ступени (высшее и среднее специальное) в структуре затрат на образование гораздо выше и составляла в 2010 г. в США - 38%, Южной Корее - 34%, Японии - 26%, ЕС - 23%.

Таблица 3

Расходы на третью ступень образования в странах ЕАЭС

Источник: составлено по [1].

Если рассматривать расходы на третью ступень образования (on tertiary education) по отношению к ВВП, в странах ЕАЭС эти расходы резко отличаются: от 0,2 % ВВП в Армении до 0,9 ВВП в России и Беларуси (табл. 3), и не имеют тенденции к росту. Отчасти причиной является меньший контингент учащихся на высшей ступени образования, однако доля средств, расходуемая на образование третьей ступени в Беларуси и России, где контингент значительно больше, требует увеличения. В мире ситуация другая. Расходы на образование имеют устойчивую тенденцию к росту по отношению к ВВП, при этом расходы на третью ступень образования, относительно ВВП в развитых странах значительно выше, чем в странах ЕАЭС, например, в 2011 г. в Южной Корее -2,6%, ЕС - 1,3%, ОЭСР - 1,7 % ВВП.

Сравнение затрат на обучение одного студента третьей ступени образования (% ВВП на душу населения по ППС) показывает, что в 2013г., по данным Юнеско, затраты составляли в России- 14%, в Беларуси-15% ВВП на душу населения (для сравнения в Финляндии: 36%, во Франции-35% ВВП на душу населения). Следует отметить тревожную тенденцию снижения относительных затрат на обучение студента третьей ступени обучения в Беларуси, если в 2004 г., по данным Юнеско, затраты составляли -27,6% ВВП на душу населения, то в 2013 г. только 15%, т.е. снизились за десятилетие, относительно ВВП на душу населения, почти в два раза. Сегодня в абсолютной сумме затраты на одного студента Беларуси составляют 2763 долл. США по паритету покупательной способности (ППС), (меньше на пространстве СНГ только в Молдове), в России - 3900 долл. США, при среднеевропейском уровне - 13 тыс. долл. США.

Низкие затраты на образование высшей ступени приводят к отрицательным последствиям. Устойчивое недофинансирование образования снижает его качество и стимулирует отток студентов для обучения в других странах. По данным статистики ЮНЕСКО («Global Education Digest 2012»), например, в Беларуси за рубежом обучалось 28.8 тыс., в 2014 г. их число составляло уже 35 тыс. Наибольшее число студентов, выбравших образование за рубежом, из стран ЕАЭС имеют Беларусь - 6.39% контингента, Казахстан - 6,25% контингента, Армения - 5.67% контингента студентов. Студенты из России, выбравшие зарубежное образование, составляют относительно незначительную величину - 0.67% контингента, наиболее привлекательны для них Германия - 17% контингента уехавших; Чехия - 9.4%; США - 9.2%.

Проблема нехватки средств создает еще одну проблему -- в белорусских университетах ограничен доступ к научным журналам с мировым именем. В России и других странах эта проблема решается через организацию консорциумов и покупки доступа к базам данных журналов за средства бюджета. В Беларуси эта задача пока не решена из-за отсутствия средств. Во многом это объясняется высокой ценой -- речь идет о нескольких десятках тысячах долларов ежегодно. В Казахстане имеет место нерациональное распределение средств между вузами. На «Назарбаев Университет» приходится значительная часть общего объема государственных расходов [6], что ограничивает возможности финансирования для остальной части системы образования.

Недостаточное финансирование образования на уровне высшего и среднего специального образования чревато снижением его качества и слабой перспективой привлечения перспективной молодежи для обучения в стране. В «Глобальном инновационном индексе 2013» по индикатору, характеризующему долю студентов, обучающихся за рубежом, Беларусь занимала 20 место, а по доле студентов-иностранцев внутри страны - 61. Иностранные студенты в Беларуси - составляют 4,8% контингента (2016/17 учебный год), в Казахстане (2014 г.) - 2,1% контингента.

Россия остается привлекательной для иностранных студентов стран бывшего Советского Союза, например, в 2014 г. 35 тыс. граждан Казахстана, из 48.8 тыс. обучающихся за рубежом, обучались в России. Из 5.8 тыс. студентов Киргизии, обучающихся за рубежом, 3.2 тыс. обучаются в России. В России также обучаются 2.6 тыс. армянских студентов. Преобладание Российской Федерации для студентов из стран постсоветского пространства может быть объяснено целым рядом факторов. К ним относятся географическая близость, языковая совместимость, количество стипендий, предоставляемых Российской Федерацией студентам странам бывшего СССР (в частности, для студентов из регионов, граничащих с Российской Федерацией) и сходство между системами образования.

Пока в рамках ЕАЭС наиболее активно осуществляется сотрудничество между Россией и Беларусью. Взаимодействие в сфере образования между Беларусью и Россией осуществляется на межправительственном, межведомственном, межрегиональном и межвузовском уровнях. Регулярно проводятся совместные заседания коллегий министерств образования РФ и РБ. Между вузами и научными организациями России и Беларуси заключено более 550 договоров о сотрудничестве. Такие отношения обусловлены существованием Союзного государства «Россия - Беларусь», но эти отношения не распространяются на другие страны ЕАЭС.

Следует отметить, что отсутствие единых статистических подходов и индикаторов оценки образования для стран ЕАЭС затрудняет компаративный анализ и не позволяет выработать единые подходы к образовательной политике стран интеграционного объединения.

Финансирование научных исследований в странах ЕАЭС

Важную роль в инновационном развитии играют инвестиции в научные исследования. Основным источником инвестиций в науку в развитых странах являются расходы предпринимательского сектора (до 70%). В странах ЕАЭС основным источником инвестиций в науку являются расходы бюджета, осуществляемые для поддержки реального сектора экономики. Несмотря на то, что основным сектором затрат на науку является предпринимательский (табл. 4), финансирование за счет этого источника в странах ЕАЭС невелико и составляло в Казахстане 28.9%, России - 28.1%, Беларуси - 43% общих затрат на научные исследования [1, с.753].

Для развития образования и роста его качества важны инвестиции в науку в секторе высшего образования. В развитых странах именно сектор высшего образования осуществляет фундаментальные исследования, которые потом реализуются в прикладных научных исследованиях и разработках. Рост затрат на научные исследования в вузах сказывается и на качестве высшего образования. В Беларуси доля затрат на науку в секторе высшего образования существенно ниже, чем в развитых странах и сокращается (например, в 2005 г. - 17%, в 2017 г. - 9.4 % внутренних затрат на научные исследования) Наука и инновационная деятельность в Республике Беларусь. Стат. сборник. - Мн., 2018..

Таблица 4

Распределение затрат на научные исследования по секторам стран ЕАЭС

Источник: составлено по данным [1].

Как показывает анализ (табл. 4), финансирование этого сектора во всех странах ЕАЭС невелико: на уровне 10% всех расходов на науку. Значительные изменения произошли в Казахстане, где реформы в структуре высшего образования и науки привели к росту финансирования этого сектора до 30% совокупных расходов на научные исследования (в 2009 г. было только 15%).

Следует отметить, что за последние годы не произошло позитивных изменений в росте наукоемкости ВВП стран ЕАЭС. Анализ данных (табл. 4) показывает, что только в России превышен 1% уровень наукоемкости ВВП. Плановые задания, поставленные Государственной программой инновационного развития Беларуси на 2011-2015 гг. по росту данного показателя (2.5% ВВП), не выполнены. В 2015-2016 гг. данный показатель составил лишь 0.52% ВВП, в 2017 повысился до 0,59%.

Наиболее тревожным, с точки зрения соответствия мировым трендам, является индикатор, характеризующий расходы на НИОКР в расчете на одного исследователя. Наши расчеты для Беларуси показывают, что с 2007 по 2015 г. они выросли с 35 до 45 тыс. долл., однако это почти в 4 раза меньше, чем в среднем в государствах с уровнем дохода выше среднего и соответствует странам Африки.

В России данный показатель составил в 2013 г., по данным ЮНЕСКО, 56.6 тыс. долл., что выше, чем в 2007 г. (47,4 тыс. долл.), но явно недостаточно для сохранения перспективных научных кадров, ибо в развитых странах этот показатель составляет 205 тыс. долл. [7].

В Казахстане, согласно Государственной программе индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, стоит задача повысить наукоемкость ВВП к 2020 г. до 2% ВВП, однако показатель на 2015 г. не превышает 0,17% ВВП.

В России утверждена «Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации», обеспечена нормативная база для запуска «Национальной технологической инициативы», которая является ключевым инструментом для перехода результатов исследований в продукты и услуги, способствующие достижению лидерства российских компаний на перспективных рынках. Вместе с тем, уровень наукоемкости ВВП России отстает от развитых стран (2.5-3% ВВП).

Таким образом, современное состояние финансирования науки в странах ЕАЭС не соответствует мировым тенденциям роста затрат на научные исследования и разработки. В мире наукоемкость составила по данным Юнеско 1,7% ВВП, и, несмотря на кризисные симптомы в экономике, инвестиции в научные исследования и разработки (НИОКР) существенно увеличились: между 2007 и 2013 гг. - на 31%. Это превышает рост мирового ВВП за тот же период (20%).

Недостаточное финансирование науки и отсутствие положительной динамики снижает заинтересованность молодежи в научной карьере и ведет к сокращению численности персонала науки (табл. 5). Анализ показывает, что в России, в Беларуси и Армении произошло снижение численности персонала науки, но в Казахстане и Киргизии, несмотря на сохраняющееся низкое финансирование науки, численность научных работников возросла. Вероятной причиной такой динамики является изменение стимулов к занятию научной деятельностью. Данная тенденция требует дополнительных исследований.

Таблица 5

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками по странам ЕАЭС (тыс. чел.)