Статья: Межрегиональное сотрудничество стран ЕАЭС для инновационного развития

Белорусский государственный экономический университет

Межрегиональное сотрудничество стран ЕАЭС для инновационного развития

Богдан Н.И. д.э.н., профессор

Минск

Евразийский экономический союз ЕАЭС, вступивший в силу с января 2015 года, включает в себя Россию, Казахстан, Беларусь, Армению, Киргизию. Объединение является восьмым в мире по численности населения (186 млн. чел.), первым по территории (20,26 млн. км²⁾, пятым в мире по ВВП (4695,9 млрд. долл. США).

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, целями объединения являются экономическое развитие стран-участниц, а также модернизация и повышение конкурентоспособности этих государств на мировом рынке. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Интеграционное объединение стран ЕАЭС основано на взаимных интересах, учитывает общее экономическое пространство бывшего Советского Союза, культурные традиции поколений и современные тенденции формирования экономики знаний и задачи общего инновационного развития.

Основой стратегии интеграции России, Беларуси и Казахстана, сформировавших на первом этапе интеграции Таможенный союз, стало стремление улучшить межрегиональное сотрудничество, расширить возможности интеграции на евразийском пространстве и создать наряду с уже действующим на евразийском пространстве Европейским союзом Евразийский союз.

Создание глобального интеграционного региона со свободным перемещением интеллектуальных ресурсов, рабочей силы, товаров, капиталов и услуг может сформировать Евразию как центр мирового развития. В этом контексте создание ЕАЭС и его дальнейшее расширение можно рассматривать как важное условие для формирования транснациональной коммуникационной интеллектуальной среды. Непременным условием интеграции стран в ЕАЭС становится научно-инновационное сотрудничество, основанное на инвестициях в человеческий капитал и научные исследования, определяющее перспективы инновационного развития.

В настоящее время потенциал стран ЕАЭС по качеству человеческих ресурсов и возможностям инновационного развития заметно различается, о чем свидетельствуют международные индикаторы (табл. 1).

Таблица 1

Показатели развития стран ЕАЭС по международным рейтингам

Источник: составлено по [1, 2] и http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?view=chart

Анализ международных рейтингов показывает, что Беларусь и Россия имеют схожие по потенциалу рейтинги в области человеческого развития, Казахстан сохраняет высокие темпы роста индикаторов оценки человеческого капитала и инноваций.

Наиболее слабым потенциалом человеческих ресурсов для инноваций обладает Киргизия. Вместе с тем, положение стран в рейтинге инновационного развития не имеет тесной связи с оценкой человеческих ресурсов, например, Беларусь, в отличие от других стран ЕАЭС, в последние годы ухудшила свое положение в международном рейтинге инноваций, обладая наиболее развитым человеческим капиталом среди стран объединения.

Отчасти это связано с изменением некоторых показателей оценки, учитываемых в Глобальном индексе инноваций, вместе с тем, требуют исследования и другие факторы, в том числе интеграционные, финансовые аспекты поддержки образования, науки и инноваций.

Образование как фактор инновационного развития

В перспективе спрос на человеческие ресурсы с высоким уровнем образования имеет тенденцию к росту, так, по данным ЕС, к 2025 году доля высококвалифицированного труда по стандартам "International Standard Classification of Education (МСКО5-6) в экономике возрастет до 39 %, а низкоквалифицированного (МСКО ниже 3) сократится с 22 до 14% [3].

Одним из новых показателей в оценке перспектив инновационного развития является образовательный уровень молодежи. В качестве индикатора в европейской практике используют долю населения, с образованием третьей ступени в численности населения 30-34 лет. К третьей ступени образования в соответствии с международной системой классификации образования (МСКО 5-6) можно отнести специалистов с законченным средним специальным и высшим образованием. Доля таких специалистов среди молодежи в ЕС составляет 35,8% и, согласно стратегии «Европа 2020», должна составить к 2020 г. не менее 40%.

Наши расчеты показывают, что в Беларуси доля населения с образованием третьей ступени в возрасте 30-34 года составляет 59%, что выше, чем у многих европейских стран. Важную роль в инновационном развитии играет структура подготовки кадров по специальностям. В последние годы международные исследования оценивают подготовку специалистов по т.н. STEM (естественно-научная и инженерная подготовка) специальностям. Более 24% контингента студентов обучаются в Беларуси по STEM специальностям, в России - 23,5% студентов.

Заметно ниже доля студентов с естественно-научным и техническим образованием в Киргизии и Казахстане (15%). Доля выпускников вузов по STEM специальностям в России и Беларуси соответствует общеевропейской структуре подготовки кадров. Вместе с тем, в Кыргызстане доля молодежи с высшим образованием составляет только 14,5 %, а подготовка девушек по STEM специальностям требует особого внимания правительства и финансовой поддержки.

Повышенное внимание к результатам обучения является следствием меняющейся роли информации в обществе, повышения информационной прозрачности, в условиях которой подотчетность обществу в широком смысле слова становится не менее важной, чем соблюдение правовых и регулирующих норм.

Исследования Всемирного банка [4] в Беларуси показывают, что бизнес, как потребителя, не устраивает качество подготовки специалистов: 22 процента опрошенных отметили, что компетенций для роста бизнеса у специалистов недостаточно. Эта проблема характерна не только для стран ЕАЭС. Исследования показывают, что развитые страны ОЭСР имеют аналогичные проблемы: 20-30% работающих отмечают несоответствие имеющегося у них образования и требующихся навыков [5].

Страны ЕАЭС в последние годы стремятся войти в международные проекты оценки качества образования. Россия, единственная из стран ЕАЭС, участвовала реализации проекта Assessment of Higher Education Learning Outcomes, (AHELO) в 2012 году. Внимание российского образовательного сообщества к AHELO и другим альтернативным международным инструментам оценки качества образования связано также с тем, что позиции российских вузов в международных рейтингах пока остаются слабыми, и в отсутствие альтернатив международным рейтингам приходится либо встраиваться в них, либо разрабатывать собственные рейтинги.

Опыт реализации проекта AHELO в России, в который были включены самые разные вузы - как ведущие университеты (федеральные, национальные исследовательские), так и не обладающие таким статусом вузы - показал, что сильную мотивацию на повышение качества образования, на достижение международных стандартов качества, на интернационализацию демонстрируют сегодня очень многие российские учебные заведения.

Участие в таких международных проектах как AHELO могло бы стать для многих вузов ЕАЭС хорошей альтернативной возможностью для сопоставительной оценки уровня освоения учебных программ (бенчмаркинг), для самооценки и корректировки своей стратегии развития, для подтверждения своей международной конкурентоспособности в целом и по отдельным направлениям подготовки.

Казахстан и Россия имеют опыт участия в проектах PISA (Programme for International Student Assessment) - для 15 летних школьников по оценке качества образования. В ходе исследования изучается не уровень усвоения школьной программы, а способность подростков применять полученные в знания в жизни. Россия в оценках качества образования PISA находится на уровне стран ОЭСР, в Казахстане показатели 15-летних учащихся Казахстана значительно ниже, чем в среднем в странах-членах ОЭСР, и ниже, чем в большинстве стран-участниц программы PISA. [6, с. 82]. Другие страны ЕАЭС пока не принимали участие в этом международном проекте, что связано с недостатком финансовых ресурсов.

В 2017-2018 годах ряд вузов Беларуси приняли участие в европейском проекте FOSTERC (Fostering Competencies Development in Belarusian Higher Education), нацеленном на усиление использования инновационных принципов и подходов к преподаванию и обучению в белорусских высших учебных заведениях для улучшения результатов обучения выпускников на основе компетенций.

В рамках проекта проведены семинары и 3 анкетирования, в которых участвовали более 5000 выпускников белорусских вузов, более 3000 преподавателей и 260 работодателей. Анализ показал, что есть заметные расхождения между требованиями рынка труда и компетенциями, обеспечиваемыми университетами. Способности вести переговоры, диагностировать проблемы, адаптироваться к изменениям являются наиболее проблематичными. Учебные программы дают невысокие навыки и знания для занятия предпринимательством. Результаты исследования еще требуют глубокого изучения и трансформации знаний в новые педагогические методики и учебные программы, совершенствование управления и финансирования.

Казахстан имеет очень интересную инициативу государства в сфере интернационализации высшего образования - программу «Болашак», которая действует с 1993 года. Стипендия «Болашак» предназначена для подготовки будущих лидеров в области экономики, государственной политики, науки, техники, медицины и других ключевых областях.

Около 10 000 человек получили стипендии правительства страны для программы «Болашак». Они проходили обучение в ведущих университетах 23 стран, включая Канаду, Великобританию и Соединенные Штаты. В 2014 году в общей сложности 1 297 молодых людей в возрасте от 18-28 лет стали обладателями стипендии «Болашак» [6]. По завершении обучения за рубежом обладатели стипендии должны проработать в Казахстане по своей специальности в течение пяти лет.

Приоритеты стипендиальной программы «Болашак» в настоящее время направлены на поддержку и развитие выпускников в определенных предметных областях, которые будут способствовать решению задач Государственной программы индустриально-инновационного развития Казахстана. Однако эта инициатива Казахстана не нашла поддержки в других странах ЕАЭС.

Отчасти с ней совпадает только инициатива России "Глобальное образование". "Глобальное образование" реализуется в России в соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2013 года "О мерах по укреплению кадрового потенциала Российской Федерации". Любой гражданин России, который самостоятельно поступил в университет, включенный в список ведущих зарубежных вузов, на обучение по одной из приоритетных для страны специальностей, может претендовать на оплату государством его учебы. В обмен такие граждане должны проработать по полученной специальности три года в России. В перечень вузов, где могут обучаться участники программы, включены 225 ведущих университетов из 27 стран мира. Обучение участники могут проходить по 32 приоритетным для страны специальностям.

Таким образом, страны ЕАЭС стоят перед лицом общемировых проблем формирования новой политики в сфере образования, учитывающей динамику современного развития, требований к росту качества образования. Усложнение социокультурной образовательной среды, связанной с динамичным развитием науки и технологий, усиливает потребность в педагогических кадрах, способных решать задачи модернизации на всех уровнях образования, возникает потребность выработки единой стратегии интеграции стран ЕАЭС, направленной на повышение международной конкурентоспособности образовательных организаций и системы образования в целом.

Качество образования во многом определяется возможностями финансирования. Государственные расходы на образование в странах ЕАЭС заметно различаются (таблица 2). В последние годы относительно ВВП сократились расходы на образование в России и Беларуси, возросли в Киргизии, и остаются низкими в Казахстане и Армении.

Таблица 2

Показатели образования в странах ЕАЭС (2015)