Под защитой Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств находятся языки, традиционно использующиеся в пределах определенной территории государства гражданами этого государства, которые составляют группу, по своей численности меньше, чем остальное население этого государства и отличаются от официального языка (языков) этого государства [19]. Причем под «территорией, на которой используется региональный язык или язык меньшинства» понимается географическая местность, где такой язык является средством общения, определенного количества лиц, что оправдывает осуществление различных охранных и поощрительных мероприятий, предусмотренных в Хартии. Кроме прав на использование языка и образование на соответствующем языке статья 1 Европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств подчеркивает необходимость уважать границы каждой географической местности, в которой используется региональный язык или язык меньшинства, с целью обеспечения, чтобы существующее ранее или новое территориальное деление не создавало препятствий развитию соответствующего регионального языка или языка меньшинства.
Таким образом, хотя с точки зрения Хартии региональных языков и языков меньшинств считается желательной определенная связь между территорией, на которой используется та или иная региональная речь и соответствующей территориальной единицей, однако очевидно, что это не всегда можно достичь, поскольку территориальное деление носителей этого языка может приобретать слишком сложные формы и определение территориальных единиц на основе языкового принципа, вполне закономерно, не может быть совершенным. Поэтому в Хартии региональных языков и языков меньшинств не содержатся требования о том, чтобы территория распространения регионального языка или языка меньшинства обязательно соответствовала территориальному делению. С другой стороны, в Хартии региональных языков и языков меньшинств осуждается практика проведения территориальных реформ таким образом, чтобы усложнять использование или сохранения языка или делить языковые сообщества между несколькими территориальными единицами. Если даже территориальную единицу нельзя адаптировать к ареалу регионального языка, территориальное деление должно, по меньшей мере, оставаться нейтральными и не оказывать негативного влияния на такой язык.
На наш взгляд, статью 16 Рамочной конвенции и статью 1 Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств необходимо корреспондировать со статьей 5 Европейской Хартии местного самоуправления, согласно которой изменения территориальной основы местного самоуправления не могут осуществляться без предварительного выяснения мнения населения соответствующих территорий, возможно путем проведения референдума, если это разрешается законом. Благодаря указанному, в местах компактного проживания национальных меньшинств в основу выяснения мнения местных громад будет объективно положен этнический принцип.
Непременным условием заключения международных договоров Украины с материнскими странами основных этнических меньшинств Украины является принцип сохранения идентичности соответствующих этнических групп [20]. В частности, в Декларации о принципах сотрудничества между Украиной и Венгерской Республикой по обеспечению прав национальных меньшинств от 31.05.1991 [21] закреплено, что стороны заявляют о своей готовности содействовать созданию такого статуса национальных меньшинств, который обеспечит им право на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, касающихся защиты и поощрения их самобытности, принятия и выполнения решений, имеющих отношение к регионам их проживания. Стороны не примут административных, экономических или иных мероприятий, направленных на ассимиляцию меньшинств или на умышленную изменение пропорций населения территорий, где проживают национальные меньшинства.
В Договоре об отношениях добрососедства и сотрудничества между Украиной и Румынией [22] также закреплено, что стороны будут воздерживаться от принятия мер, которые изменяют пропорциональный состав населения в местностях, где проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, направленные на ограничение прав и свобод этих лиц, вытекающих из международных норм и стандартов.
Выводы
Таким образом, в Украине сложилась достаточно целостная концепция реформирования территориального деления, которая находится на этапе внедрения. Необходимость проведения территориальной реформы в Украине обусловлена рядом недостатков современной территориальной организации пространственного, управленческого, экономического, социального и т.п. характера. Территориальные трансформации в полиэтнических регионах Украины должны иметь свою специфику н что ориентируют международные стандарты в данной сфере.
Литература
1. The functioning of democratic institutions in Ukraine. Resolution PA CoE 2145(2017). URL:https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/XrefXML2HTMLen.asp?fileid=23453 &lang=en (дата звернення 27.11.2020).
2. Fourth Report submitted by Ukraine pursuant to Article 25, paragraph 2 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities. Resolution ACFC/SR/IV(2016)003. URL: https://rm.coe.int/1680657b74 (дата звернення 27.11.2020).
3. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права: Ратифікований Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 19.10.73 №2148-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_043 (дата звернення 27.11.2020).
4. Декларація про права осіб, що належать до національних або етнічних, релігійних та мовних меншин: Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 18.12.1992 47/135. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_318 (дата звернення 27.11.2020).
5. Товт М.М. Міжнародно-правовий захист національних меншин (тенденції сучасного розвитку): дис... канд. юрид. наук; НАН України, Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. К., 2002. 196 арк.
6. Мицик В. В. Права національних меншин у міжнародному праві [Текст]: [монографія] / В. В. Мицик ; Київ. нац. ун-т ім. Т. Шевченка. - К.: Київ. ун-т, 2004. - 287 с.
7. Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації: Ратифікована Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 21.01.1969. URL.: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_105 (дата звернення 27.11.2020).
8. Киценко Д.М. Міжнародно-правовий статус корінних народів: дис... канд. юрид. наук:; Національний ун-т внутрішніх справ. Х., 2003. 238 арк.
9. Декларація про права корінних народів: Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 13.-9.2007 №61/295. URL.: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_l56 (дата звернення 28.08.2019).
10. Заключний акт Наради з безпеки та співробітницву у Європі. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_055?find=1&text=%EC%E5%ED%FC%F8%E8%ED (дата звернення 27.11.2020).
11. Гаагські рекомендації про права національних меншин в сфері освіти. URL: https://www.osce.org/uk/hcnm/32194?download=true (дата звернення 27.11.2020).
12. Ословські рекомендації про мовні права національних меншин. URL: https://www.osce.org/uk/hcnm/67545?download=true (дата звернення 27.11.2020).
13. Лундські рекомендації про ефективну участь національних меншин у суспільно- політичному житті. URL: https://www.osce.org/uk/hcnm/32255 (дата звернення 28.08.2019).
14. Равлик І.О., Гев'юк У.Ю. Участь національних меншин у суспільно-політичному житті: Лундські рекомендації та українська практика. Молодий вчений. 2014. № 6(2). С. 180-184.
15. Рамкова конвенція про захист національних меншин: Ратифікована Законом України від 09.12.97 703/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_055 (дата звернення 27.11.2020).
16. Європейська Хартія регіональних мов та мов меншин: Ратифікована Законом України від 24.12.1999 № 1350-XIV. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_014 (дата звернення 27.11.2020).
17. Європейська Хартія місцевого самоврядування: Ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 (дата звернення 27.11.2020).
18. Саган О.Н., Пилипенко Т.І. Європейські пріоритети державної етнонаціональної політики України: Рамкова конвенція про захист прав національних меншин. К., 2008. 488 с.
19. Невара Л.М. Захист мовних прав у Європейській хартії регіональних мов або мов меншин: дис. ... канд. юрид. наук; Київ. нац. ун-т ім. Тараса Шевченка. Київ, 2014. - 222 арк.
20. Малюська А.Л. Проблеми співробітництва України з прикордонними державами в контексті забезпечення прав національних меншин (1991 - 2010 рр.): дис. ... канд. іст. наук; Дип. акад. України. К., 2011. 210 арк.
21. Декларації про принципи співробітництва між Україною та Угорською Республікою по забезпеченню прав національних меншостей від 31.05.1991. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/348_322 (дата звернення 27.11.2020).
22. Договір про відносини добросусідства і співробітництва між Україною та Румунією: Договір ратифіковано Законом України від 17.07.97 №474/97-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/642_003 (дата звернення 27.11.2020).
References
1. The functioning of democratic institutions in Ukraine. Resolution PA CoE 2145 (2017). assembly.coe.int. Retrieved from https://assembly.coe.int/nw/xml/XRef/XrefXML2HTMLen. asp? fileid=23453&lang=en [in English].
2. Fourth Report submitted by Ukraine pursuant to Article 25, paragraph 2 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities. Resolution ACFC/SR/IV(2016)003. (2016). rm.coe.int. Retrieved from https://rm.coe.int/1680657b74 [in English].
3. Ukaz Prezydii Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR “Mizhnarodnyi pakt pro hromadianski i politychni prava”: vid 19.10.73, № 2148-VIII [Decree of the Presidium of the Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR “International Covenant on Civil and Political Rights” from 19.10.73, № 2148-VIII]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_043 [in Ukrainian].
4. Rezoliutsiia Heneralnoi Asamblei OON “Deklaratsiia pro prava osib, shcho nalezhat do natsionalnykh abo etnichnykh, relihiinykh ta movnykh menshyn”: vid 18.12.1992, 47/135 [UN General Assembly Resolution “Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities” from 18.12.1992, 47/135]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_318 [in Ukrainian].
5. Tovt, M.M. (2002). Mizhnarodno-pravovyi zakhyst natsionalnykh menshyn (tendentsii suchasnoho rozvytku) [International legal protection of national minorities (trends of modern development)]. Candidate's thesis. Kyiv: NAN Ukrainy, Instytut derzhavy i prava im. V.M.Koretskoho [in Ukrainian].
6. Mytsyk, V.V. (2004). Prava natsionalnykh menshyn u mizhnarodnomu pravi [Rights of national minorities in international law]. Kyiv: Kyiv. un-t [in Ukrainian].
7. Ukaz Prezydii Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR “Mizhnarodna konventsiia pro likvidatsiiu vsikh form rasovoi dyskryminatsii”: vid 21.01.1969 [Decree of the Presidium of the Verkhovna Rada of the Ukrainian SSR “International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination” from January 21, 1969]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_105 [in Ukrainian].
8. Kytsenko, D.M. (2003). Mizhnarodno-pravovyi status korinnykh narodiv [International legal status of indigenous peoples]. Candidate's thesis. Kharkiv: Natsionalnyi un-t vnutrishnikh sprav [in Ukrainian].
9. Rezoliutsiia Heneralnoi Asamblei OON “Deklaratsiia pro prava korinnykh narodiv: vid 13.09.2007, № 61/295 [UN General Assembly Resolution “Declaration on the Rights of Indigenous Peoples” from 13.09.2007, №61/295]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_l56 [in Ukrainian].
10. Zakliuchnyi akt Narady z bezpeky ta spivrobitnytsvu u Yevropi [Final Act of the Conference on Security and Cooperation in Europe]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_055?find=1&text=%EC%E5%ED%FC%F8%E8%ED [in Ukrainian].
11. Haahski rekomendatsii pro prava natsionalnykh menshyn v sferi osvity [The Hague Recommendations on the Rights of National Minorities in Education]. (1996). www.osce.org. Retrieved from https://www.osce.org/uk/hcnm/32194?download=true [in Ukrainian].
12. Oslovski rekomendatsii pro movni prava natsionalnykh menshyn [Oslo recommendations on language rights of national minorities]. (1998). www.osce.org. Retrieved from https://www.osce.org/uk/hcnm/67545?download=true [in Ukrainian].
13. Lundski rekomendatsii pro efektyvnu uchast natsionalnykh menshyn u suspilno- politychnomu zhytti [Lund recommendations on the effective participation of national minorities in socio-political life]. (1999). Retrieved from https://www.osce.org/uk/hcnm/32255 [in Ukrainian].
14. Ravlyk, I.O., Heviuk, U.Yu. (2014). Uchast natsionalnykh menshyn u suspilno- politychnomu zhytti: Lundski rekomendatsii ta ukrainska praktyka [Participation of national minorities in socio-political life: Lund recommendations and Ukrainian practice]. Molodyi vchenyi - Young scientist, 6(2), 180-184 [in Ukrainian].
15. Zakon Ukrainy “Ramkova konventsiia pro zakhyst natsionalnykh menshyn”: vid 09.12.97, 703/97-VR [Law of Ukraine “Framework Convention for the Protection of National Minorities” from 09.12.97, 703/97-VR]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_055 [in Ukrainian].
16. Zakon Ukrainy “Yevropeiska Khartiia rehionalnykh mov ta mov menshyn: vid 24.12.1999, № 1350-XIV [Law of Ukraine “European Charter for Regional or Minority Languages” from 24.12.1999, № 1350-XIV]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_014 [in Ukrainian].
17. Zakon Ukrainy “Yevropeiska Khartiia mistsevoho samovriaduvannia: vid 15.07.1997, № 452/97-VR [Law of Ukraine “European Charter of Local Self-Government” from 15.07.1997, № 452/97-VR]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_036 [in Ukrainian].
18. Sahan, O.N., Pylypenko, T.I. (2008). Yevropeiski priorytety derzhavnoi etnonatsionalnoi polityky Ukrainy: Ramkova konventsiia pro zakhyst prav natsionalnykh menshyn [European priorities of the state ethno-national policy of Ukraine: Framework Convention for the Protection of National Minorities]. Kyiv [in Ukrainian].
19. Nevara, L.M. (2014). Zakhyst movnykh prav u Yevropeiskii khartii rehionalnykh mov abo mov menshyn [Protection of language rights in the European Charter for Regional or Minority Languages]. Candidate's thesis. Kyiv: Kyiv. nats. un-t im. Tarasa Shevchenka [in Ukrainian].
20. Maliuska, A.L. (2011). Problemy spivrobitnytstva Ukrainy z prykordonnymy derzhavamy v konteksti zabezpechennia prav natsionalnykh menshyn (1991-2010 rr.) [Problems of cooperation of Ukraine with border states in the context of ensuring the rights of national minorities (1991 - 2010)]. Candidate's thesis. Kyiv: Dyp. akad. Ukrainy [in Ukrainian].
21. Deklaratsii pro pryntsypy spivrobitnytstva mizh Ukrainoiu ta Uhorskoiu Respublikoiu po zabezpechenniu prav natsionalnykh menshostei: vid 31.05.1991 [Declaration on the principles of cooperation between Ukraine and the Republic of Hungary on ensuring the rights of national minorities from 31.05.1991]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/348_322 [in Ukrainian].
22. Zakon Ukrainy “Dohovir pro vidnosyny dobrosusidstva i spivrobitnytstva mizh Ukrainoiu ta Rumuniieiu”: vid 17.07.97 № 474/97-VR [Law of Ukraine “Agreement on good neighborly relations and cooperation between Ukraine and Romania” from 17.07.97, № 474/97- VR]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/642_003 [in Ukrainian].