Материал: Лыткин Н.Н., Шведов Е.Л. Правоохранительные органы

РАЗДЕЛ 2. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОХРАНУ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Система органов государственной безопасности. Понятие системы органов государственной безопасности. Виды органов государственной безопасности, их задачи.

Несмотря на значительное количество научных и иных публикаций, специально посвященных проблемам обеспечения безопасности в Российской Федерации, единый подход в определении системы органов безопасности до сих пор не выработан и не определен исчерпывающий перечень ее элементов. Мы попытались лишь обобщить имеющиеся теоретические концепции на основе анализа законодательства.

Правовым актом, положившим начало формированию системы органов безопасности Российской Федерации, является Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 года1.

В Законе не определено понятие «безопасность», однако нам представляется оно как состояние защищенности совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К числу объектов безопасности отнесены: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Система органов безопасности как самостоятельный элемент вместе с другим элементом – законодательством, регулирующим общественные отношения в сфере безопасности, образуют систему безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законодательством Российской Федерации, не допускается. Данное положение Закона можно определить как один из существенных признаков, а именно признак «нормативность». Государственные органы, организация и деятельность которых урегулированы не законами, а подзаконными нормативными правовыми актами, следовательно, не могут быть отнесены к системе органов безопасности.

1См.: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // «Российская газета»,

№295, 29.12.2010; СЗ РФ, 03.01.2011, № 1, ст. 2; «Парламентская газета», № 1-2, 14-20.01.2011.

151

Содержанием деятельности по обеспечению безопасности, согласно статьи 3 Закона, являются: прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организация научной деятельности в области обеспечения безопасности; координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Мы считаем, что на данный момент к числу органов безопасности необходимо относить следующие органы исполнительной власти:

-Совет безопасности РФ, органы федеральной службы безопасности;

-органы внешней разведки;

-федеральные органы государственной охраны;

-органы федеральной фельдъегерской связи;

-органы пожарной безопасности.

В такой последовательности они и будут рассмотрены далее. Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации составляет вышеупомянутый Закон «О безопасности». Согласно статьи 13 Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны,

152

военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Правовую основу организации и деятельности органов федеральной службы безопасности составляет Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», с последующими изменениями и дополнениями1. В соответствии со ст. 1 - 2 указанного Закона органы федеральной службы безопасности представляют единую централизованную систему, в которую входят: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе; другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск; авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научноисследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военномедицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Анализ приведенных положений Закона позволяет сказать, что система органов федеральной службы безопасности соответствует федеративному устройству и административнотерриториальному делению Российской Федерации, а также ее во-

1См.: Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ, 10.04.1995, № 15, ст. 1269; «Российская газета», № 72, 12.04.1995.

153

енно-административному делению. Таким образом, в соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности1, Федеральная служба безопасности Российской Федерации2 является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, защиты и охраны государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность РФ и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Обращаем внимание на то, что управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам РФ поименованы в Законе как территориальные органы безопасности. Управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления поименованы как органы безопасности в войсках. Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе поименованы как пограничные органы, в подчинении которых находятся пограничные войска. Другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, поименованы как другие органы безопасности.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; погра-

1См.: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 (ред. от 19.03.2013) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // «Российская газета», № 161, 15.08.2003; СЗ РФ, 18.08.2003, № 33, ст. 3254.

2Далее – « ФСБ России».

154

ничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Этот перечень «основных направлений» не является исчерпывающим, ибо федеральным законодательством могут быть установлены «иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности».

Высшим звеном в системе органов федеральной службы безопасности является федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ст. 3). В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», таковым является ФСБ России, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. ФСБ России создает территориальные органы безопасности, организует деятельность этих органов и пограничных войск, издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности и пограничных войск.

Основными задачами ФСБ России являются:

управление органами и войсками, а также организация их деятельности;

информирование Президента России, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям – федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;

организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России;

координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;

обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятельностью.

Для выполнения основных задач ФСБ России наделена соответствующими правомочиями, большинство из которых в комментируемом подзаконном нормативном правовом акте ошибочно обозначены как отдельные функции.

155