При этом и в зарубежной, и в отечественной юридической науке утверждается, что классификация прав личности может быть самой различной и ни одна из них не является универсальной. Чаще всего права человека и гражданина в разных источниках модификации делили на три категории: гражданские, политические, социально-экономические.
Завершающийся XX век характеризуется более разнообразным подходом к классификации прав человека и гражданина. Так, Л.Д. Воеводин, основываясь
487
на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяет их следующие виды:
1) в сфере личной безопасности и частной жизни, (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность и др.);
2) в области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.);
3) в области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, отдых, образование и др.)1.
Мнение Л.Д. Воеводина поддерживают авторы книги "Институт прав человека в России", изданной в 1988 году. При этом вышеназванная классификация дополняется по основанию формы осуществления прав человека и гражданина, на коллективные и индивидуальные права и свободы, (право на митинги, демонстрации - коллективные; право на жизнь, личную неприкосновенность - индивидуальные).
Там же проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению. Речь идет об их делении на две группы. К первой группе она относит права и свободы человека и гражданина, предназначенные для пользования определенными благами как в личных, так и в общественных целях. Ко второй группе - права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск).
Другие авторы дополняют вышеприведенную классификацию прав и свобод человека и гражданина исходя из следующих оснований:
1) этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения;
- гражданские и политические;
- социальные, экономические и культурные;
- коллективные или солидарные;
2) в зависимости от соподчиненности на основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);
3) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;
4) в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).
488
Анализ Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году свидетельствует о широком подходе к теории и практике обеспечения прав и свобод человека и гражданина, его направленности на создание более прочных гарантий их защиты, соблюдения и уважения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. В докладе выражена озабоченность тем, что общее ухудшение экономической ситуации обострило проблему соблюдения прав гражданина на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, негативно сказывается на положении социально уязвимых групп населения. Сегодня в России насчитывается около 30,5 млн. пожилых людей, 80% которых живет за чертой бедности.
Государству требуется концептуальное обновление своей миграционной политики. Беженцы и вынужденные переселенцы являются менее всего защищенными лицами. С 1992 года на территорию России прибыло более 5 млн. человек, из которых только 1,2 млн. признано вынужденными переселенцами и 106 тыс. - беженцами.
Социально-экономический кризис ощутимо сказался на жизненном уровне детей, привел к массовому нарушению их прав, разрушению многих социально-юридических механизмов защиты подрастающего поколения. Беспризорных детей в России по разным оценкам экспертов насчитывается от 2,5 до 4 млн. Это ведет к увеличению правонарушений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет)1.
Тем не менее, в области социально-культурных прав, прежде всего права россиян на образование, есть и определенный прогресс. Например, если в СССР в лучшие времена на 10 тыс. населения приходилось 219 студентов вузов, то сейчас в России - 260. А всего студентов высшего и среднего профобразования - 400 на 10 тыс. населения. Это один из самых высоких показателей в мире.
Подавляющее большинство политиков, прежде всего тех, кто олицетворяет государственную власть, выступают за то, чтобы она была справедлива, подконтрольна, одинаково служила людям и одинаково защищала каждого из них. Названная идеология в более развернутом виде представлена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в форме ее национальных интересов2.
489
1 Общая теория прав человека / Под ред. д.ю.н. Е.А. Лукашовой. - М., 1996. - С. 34 -35
1 См. Воеводин Л.Д. Юридический статус в России. М., 1997. с. 184
1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Российская газета, 2000. 4, 5, 6, 11, 12, 15, 18 апреля
2 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 2000, 18 января.
486 :: 487 :: 488 :: 489 :: Содержание
490 :: 491 :: 492 :: 493 :: 494 :: Содержание
Важную роль в социально-юридическом механизме обеспечения прав человека и гражданина играют органы внутренних дел. Их деятельность в этой сфере строится в соответствии с конституционными принципами законности, уважения прав личности, гуманизма, гласности, подотчетности и подконтрольности органам государственной власти и управления, планирования и взаимодействия.
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, межгосударственные договоры и межправительственные соглашения, заключенные МВД РФ с правоохранительными органами других государств, международные конвенции.
Специфика деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав человека обусловлена: во-первых, тем, что она является внесудебной; во-вторых, в административно-юрисдикционном плане допускает (при определенных, установленных в законе условиях и при соблюдении правил и процедур) применение и использование специальных средств (резиновые палки, наручники, слезоточивые вещества, патроны с резиновой пулей, светозвуковые средства, устройства остановки транспорта, водометы, бронемашины, специальные окрашивающие вещества и т.д.). В то же время закон запрещает применение специальных средств, в частности, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного действия, угрожающего жизни и здоровью людей; при пресечении несанкционированных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.
В-третьих, в гражданско-, административно-, уголовно-юрисдикционном аспекте связывается с процессуальными гарантиями обеспечения прав человека. Так, ст. 19 УПК РСФСР устанавливает обязанности органов и лиц, ведущих уголовный процесс, обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защититься установленными законом средствами и способами, а также охрану его личных и имущественных прав.
Обеспечение (гарантии) прав и свобод человека и гражданина органами внутренних дел - это создание личности условий, способствующих удовлетворению ее благ и интересов в различных сферах: экономической, политической, социальной, духовной Данное обстоятельство определяет
490
широкий спектр прав и свобод, входящих в сферу обеспечения их органами внутренних дел, а именно, социально-экономических, политических, социально-культурных, личных прав и свобод.
Актуальна, например, проблема прав личности с точки зрения защиты и охраны ее имущественных интересов. Возьмем лишь процессуальный аспект, в котором наиболее полно проявляет себя деятельность органов дознания. Содержание имущественных интересов включает восстановление нарушенных преступлениями материальных интересов граждан, участвующих в производстве по уголовному делу.
К непосредственным способам защиты имущественных интересов, пострадавших от преступных посягательств, относятся:
1) гражданский иск в уголовном деле (ст.29 УПК РСФСР);
2) возмещение материального ущерба по инициативе суда (ч.4 ст.29 УПК РСФСР);
3) возвращение имущества его владельцу (ст. ст. 30, 310, 311, УПК РСФСР).
Синтезирующим понятием, в котором наиболее полно, основательно видна роль органов внутренних дел, является безопасность. Ядром правового аспекта безопасности, его неотъемлемой частью является личная безопасность. Ее содержание многогранно и охватывает право на жизнь, право на охрану чести и достоинства, право на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища.
Согласно смыслу ч. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О милиции" она должна защищать личную безопасность независимо от гражданства, места жительства, социального, имущественного, должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Понятия "личной безопасности" и "безопасности граждан" не совпадают по объему. Согласно Плану действий по укреплению демократической стабильности в странах-членах Совета Европы обеспечение безопасности граждан охватывает вопросы борьбы с терроризмом, с организованной преступностью, коррупцией, а также защиты детей. В рамках широкого понимания обеспечения личной безопасности и обеспечения безопасности граждан и осуществляется антитеррористическая операция в Чеченской республике, активное участие в котором принимают сотрудники милиции, военнослужащие внутренних войск.
Государственная защита прав и свобод - основной способ охраны и защиты прав и свобод гражданина, главная гарантия безопасности личности и общества. Все остальные способы защиты прав и свобод дополняют, но не подменяют государственную защиту.
Право на личную безопасность следует рассматривать, с одной стороны в качестве физической и духовной неприкосновенности, с другой стороны - в качестве правовой гарантии. Не случайно ведомственные нормативные
491
акты органов внутренних дел прямо предписывают личному составу обеспечить неукоснительное соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации неотъемлемых прав россиян, включая их права на личную неприкосновенность.
В то же время основания и пределы личной неприкосновенности не могут быть безграничными, поскольку очевидны возможности нанесения вреда обществу противоправными действиями индивидов. Однако сотрудник милиции согласно ч. 4 ст. 5 Закона "О милиции" во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить основание ограничения прав и свобод, повод такого ограничения, возникающие в связи с этим право и обязанность. Наконец, милиция обязана предоставить возможность задержанном лицам реализовать установленное право на юридическую помощь.
Малоисследованной в теории права является проблема международного сотрудничества органов внутренних дел, включая сферу обеспечения безопасности личности. Так, например, главы государств и правительств, собравшихся в Страсбурге 10 - 11 октября 1997 года, приняли решение пересмотреть национальное законодательство с целью обеспечения общих стандартов защиты детей, ставших жертвами или находящихся под угрозой бесчеловечного обращения. Они заявили о стремлении расширять сотрудничество в рамках Совета Европы с целью предупреждения всех форм эксплуатации детей, в том числе через произ-водство, продажу, рекламу и использование порнографических материалов, затрагивающих интересы детей.
24 июля 1998 г. Президент РФ подписал Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Настоящий закон определяет цели и задачи государственной политики, в интересах детей, материальные, политические, правовые, социальные, организационные и международные гарантии их защиты. В ч.4 ст. 15 Закона записано: "При регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей, (или) защитой их прав и законных интересов, а также при принятии решений о наказаниях, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления действуют в соответствии с общепризнанными нормами международного права, нормами, предусмотренными международными договорами Российской Федерации, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи, законодательством Российской Федерации"1.
492
В практическом плане сотрудничество государств в сфере обеспечения безопасности детей имело место и до принятия федерального закона. В частности, государства-участники Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 года подписали многостороннее соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства. Государства-участники соглашения определили перечень транзитных приемников-распределителей, через которые осуществляется межгосударственная перевозка несовершеннолетних, возвращаемых в места их постоянного проживания, а также органы, ответственные за непосредственную организацию исполнения положений Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания.
Соглашение является конкретным воплощением Конвенции о правах ребенка, одобренной 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН. Оно предусматривает создание благоприятных и равных условий всем несовершеннолетним, помещенным в приемники-распределители, в том числе в обеспечении питанием, вещевым и денежным довольствием, медицинской помощью и лечением, культурным досугом, а также содержании их в приемниках-распределителях с установленными правилами внутреннего распорядка и режима.
Анализ в данном контексте Федерального Закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их проживания приводит к выводу о наличии коллизии в понятийном аппарате названных нормативных актов. Так, Федеральный закон использует категорию "ребенок" - имея в виду лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетие) (ст. 1). Соглашение использует термин "несовершеннолетний", подразумевая лицо в возрасте старше 3-х лет, но не достигшее совершеннолетия в соответствии с законодательством государства, на территории которого оно задержано (ст. 1). В этой связи возникают вопросы: К какой категории следует отнести человека в возрасте моложе трех лет? Что будут делать сотрудники правоохранительных органов, если ребенка в названном возрасте оставят беспризорным на территории государства-участника Соглашения? Применительно к законодательству России коллизия может быть разрешена, видимо, на основе ст.6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", где речь идет о том, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина.
Анализ международных соглашений МВД РФ с правоохранительными органами других государств свидетельствует, что главным приоритетом в их сотрудничестве признается защита прав человека и основных свобод. В
493
основе сотрудничества лежат принципы взаимопонимания, взаимной выгоды и равноправия. Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что в области борьбы с преступностью, обеспечения прав и свобод человека и гражданина Россия стремится следовать ценностям и стандартам Совета Европы, а заключаемые МВД России с МВД других стран соглашения о сотрудничестве способствуют выполнению Россией взятых на себя международных обязательств, а также повышению ее престижа в глазах мирового сообщества.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: