Неотвратимость. Ни одно правонарушение не должно оставаться безнаказанным.
Справедливость. Здесь необходимо иметь в виду следующее: ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения; за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответственности только один раз (хотя одновременно могут быть применены несколько видов наказания, например, лишение свободы с конфискацией имущества); нельзя вводить жестокие меры наказания или меры наказания, унижающие человеческое достоинство; закон, устанавливающий юридическую ответственность, не может иметь обратной силы.
Целесообразность. Она обычно рассматривается как соответствие меры наказания целям юридической ответственности. Необходимо помнить об индивидуализации применяемых мер наказания в зависимости от конкретных обстоятельств и тяжести правонарушения, личности правонарушителя; возможны смягчение мер наказания или вообще неприменение последних, если цели юридической ответственности могут быть достигнуты иным путем. Вынесение наиболее целесообразного в каждом конкретном случае решения обеспечивается тем, что:
санкции правоохранительных норм права имеют, как правило, относительно-определенный или альтернативный характер, т. е оставляют свободу выбора;
в законодательстве установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (см., например, ст 61- 64 УК РФ, ст. 34, 35 КоАП РСФСР, ст. 123 КЗоТ РСФСР);
в законодательстве установлены основания освобождения от ответственности, наиболее тщательно этот институт разработан в уголовном праве
339
1 Беккариа Ч. О. преступлениях и наказаниях. - М., 1995. - С. 247.
337 :: 338 :: 339 :: Содержание
340 :: 341 :: 342 :: 343 :: 344 :: Содержание
Для правонарушений, которые совершают сотрудники органов внутренних дел, характерны все признаки, свойственные правонарушениям. Элементы правонарушения также являются общими для структуры всех видов правонарушений. Сотрудники органов внутренних дел могут совершить правонарушение на службе, в связи со службой и вне службы. Как уже отмечалось, в зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного вреда правонарушения бывают двух видов: преступления и проступки. Проступки, в свою очередь, бывают: административные, дисциплинарные и гражданско-правовые (материальные).
Для уяснения содержания правонарушений, которые совершают сотрудники органов внутренних дел, необходимо сказать, что служба в органах внутренних дел основана на принципе единоначалия, строгой подчиненности сотрудников своим начальникам и командирам, поэтому сотрудники органов внутренних дел обязаны исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей (начальников и командиров). Причем сотрудник органов внутренних дел обязан исполнять распоряжения под личную ответственность за правомерность своих действий. То есть при получении для исполнения распоряжения сотрудник обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным интересам. Он обязан в случае обнаружения своего сомнения в правомерности полученного для исполнения распоряжения, незамедлительно в письменной форме сообщить об этом как своему непосредственному руководителю, как и руководителю, отдавшему распоряжение, так и вышестоящему руководителю. Условие правомерности исполнения распоряжения в этом случае одно: письменное подтверждение данного распоряжения вышестоящим по должности руководителем. Однако и в этом случае сотрудник вправе не исполнять распоряжение, если его выполнение влечет действия, которые относятся к правонарушениям.
В то же время получение письменного подтверждения распоряжения от вышестоящего руководителя не освобождает сотрудника от личной ответственности за правомерность своих действий. Ответственность за последствия исполнения неправомерного распоряжения полностью возлагается на руководителя, письменно подтвердившего распоряжение до его фактического исполнения.
Преступления являются наиболее опасным видом правонарушения. Среди преступлений, совершаемых сотрудниками на службе или в связи со службой, выделяют, как правило, должностные преступления, некоторые виды преступлений против правосудия и др. Общим здесь является субъект преступления - сотрудник органов внутренних дел. Сотрудники могут совершать преступления, не связанные с выполнением служебных
340
функций. Нередко общественная опасность преступлений, не связанных с выполнением служебных обязанностей, выше, чем должностных преступлений и преступлений против правосудия.
Распространенный характер имеет такой вид должностного преступления, как фальсификация материалов (служебный подлог).
Причем фальсификация используется и при совершении других должностных преступлений, например превышения должностных полномочий, злоупотребления служебным положением в форме укрытия преступлений от учета, получения взятки, т.е. выступает в качестве средства преступления.
При квалификации преступлений, совершенных сотрудниками, важное значение имеет понятие "насилие". Оно охватывает действия, направленные на незаконное лишение свободы с непосредственным применением к лицу физической силы, нанесением побоев, причинением легких и менее тяжких телесных повреждений, тяжких телесных повреждений без отягчающих обстоятельств, а также насилие, повлекшее неосторожное убийство.
При квалификации преступлений против правосудия определяющую роль имеет объект посягательства, каковым является правосудие. Известны некоторые виды преступлений против правосудия (ст. 294-316 УК РФ), субъектами которых являются сотрудники органов внутренних дел в качестве должностного лица (например, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; заведомо незаконное задержание; принуждение к даче показаний и др.).
Проступки (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые), совершаемые сотрудниками, в отличие от преступлений, не столь опасны для общества. К ним относятся общественно вредные противоправные деяния, не предусмотренные уголовным законом. Проступки сотрудников могут посягать на различные стороны общественного правопорядка, в результате чего каждый вид проступков имеет свои определенные черты и признаки.
Административными проступками являются общественно вредные, противоправные, виновные деяния сотрудников, посягающие на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность. Вместе с тем, законодательство об административных правонарушениях прямо предусматривает применение за совершение ряда проступков лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, как правило, не административной, а дисциплинарной ответственности (ст. 16 Кодекса об административных правонарушениях).
Дисциплинарные проступки сотрудников - это общественно вредные нарушения служебной, учебной, трудовой дисциплины, т.е. закрепленного нормами права (уставами, положениями, правилами) юридически обязательного порядка деятельности определенных коллективов органов и учреждений
341
внутренних дел (например, прогул, опоздание на службу, волокита). Дисциплинарные проступки сотрудников влекут за собой применение дисциплинарных взысканий, таких, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение из органов внутренних дел.
Гражданско-правовые проступки сотрудников - это посягательства на урегулированные нормами гражданского права имущественные и личные отношения, а также некоторые отношения, предусмотренные нормами трудового, семейного, земельного права. Гражданско-правовые проступки влекут за собой применение установленных нормами гражданского права санкций, в частности возмещения причиненных убытков и ущерба, принудительного исполнения обязательств, признания сделки недействительной, опровержения по суду порочащих сведений, взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособного супруга и т.п. Вместе с тем в случае причинения сотрудниками ущерба организациям или гражданам во время исполнения служебных обязанностей эти лица несут материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством. При совершении сотрудниками органов внутренних дел каких-либо правонарушений к ним применяются соответствующие меры юридической ответственности. Говоря о правонарушении как основании юридической ответственности, следует отметить, что действующее законодательство не всегда конкретизирует ответственность тех или иных категорий сотрудников органов внутренних дел. По существу, только уголовное и административное законодательство содержат перечни составов правонарушений. Для повышения эффективности юридической ответственности в данной сфере необходимо более четко сформулировать составы правонарушений, за которые сотрудники несут дисциплинарную, материальную и другие виды ответственности.
Юридическая ответственность сотрудников имеет свои особенности, основная из них такова: сотрудники несут повышенную ответственность за нарушение норм права, поскольку наделены большим объемом прав и обязанностей по отношению к гражданам.
В качестве самостоятельных видов юридической ответственности, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел, выделяют: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную (гражданско-правовую).
Уголовная ответственность характеризуется наиболее жесткими м-рами государственного воздействия, которые применяет суд за совершенное преступление к сотрудникам органов внутренних дел (например, лишение свободы, конфискация имущества, исправительные работы без лишения свободы и др.). Этот вид ответственности является наиболее простым по способу установления, так как ее меры (конкретные санкции) применяются только за совершение преступлений, перечень которых исчерпывающе дан в уголовном законодательстве.
342
Административная ответственность наступает за совершение сотрудниками органов внутренних дел административных правонарушений, предусмотренных нормами административного права. В отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел установлен особый порядок привлечения их к административной ответственности. Так, в соответствии со ст. 16 Кодекса об административных правонарушениях лица рядового и начальствующего состава несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. И только за нарушения правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены такие меры административного воздействия, как штраф, исправительные работы и административный арест.
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении компетентным лицом органа внутренних дел дисциплинарного взыскания на подчиненного по службе сотрудника, совершившего нарушение установленной дисциплины. Дисциплинарная ответственность может налагаться в порядке, предусмотренном правилами внутреннего распорядка, а также в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел и Дисциплинарного устава органов внутренних дел, если за такие нарушения не установлена административная или уголовная ответственность. Отличием дисциплинарной ответственности от других видов ответственности является ее основание - дисциплинарный проступок, а также мера реагирования на него - дисциплинарное взыскание. К сожалению, дисциплинарное законодательство, в отличие от уголовного и административного, не дает определения дисциплинарного проступка и не содержит за редким исключением конкретных его составов, что также существенно отличает данный вид юридической ответственности от остальных. Требует основательного совершенствования и процедура осуществления дисциплинарной ответственности. К сожалению, эта процедура не достаточно формализована, не так доступна для последующей проверки и оценки. Надо сказать, что многие из этих вопросов предлагает решить проект Федерального закона "О службе в органах Внутренних Дел Российской Федерации", представленного в Государственную Думу Федерального собрания РФ для рассмотрения.
Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел наступает за нарушение ими норм гражданского, трудового права и ряда других санкций имущественного и неимущественного характера. Особенности материальной ответственности сотрудников заключаются в следующем:
- она наступает только тогда, когда причинитель вреда находится в трудовых или служебных отношениях с потерпевшим, в противном случае наступает гражданско-правовая ответственность;
- распространяется на случаи причинения ущерба государственной собственности а гражданско-правовая имеет дело с возмещением любого имущественного ущерба;
343
- материальная ответственность лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел наступает лишь в случае причинения ущерба во время исполнения служебных обязанностей. В соответствии с действующим законодательством лица рядового и начальствующего состава за ущерб, причиненный государству при исполнении ими служебных обязанностей, несут материальную ответственность в различных размерах (в размере месячного оклада денежного содержания, в полном или кратном размере) - в зависимости от состава правонарушения.
Ущерб, причиненный сотрудником органа внутренних дел в результате неправильного исполнения служебных обязанностей, другим организациям, предприятиям или гражданам, возмещается соответствующим органом внутренних дел в полном объеме независимо от вины причинителя вреда. Лица рядового и начальствующего состава, причинившие материальный ущерб, отвечают в порядке регресса перед соответствующим органом внутренних дел по специальным правилам. В основном это будет неполное возмещение ущерба, так как ущерб причиняется ими при исполнении служебных обязанностей. За ущерб, причиненный не при исполнении служебных обязанностей, эти лица несут материальную ответственность в общегражданском порядке.
Каждая разновидность юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел имеет свои собственные преимущества перед другими видами ответственности и свои ограниченные возможности. Поэтому достижение целей ответственности (общей и частной превенции) возможно только при условии комплексного использования мер ответственности различной отраслевой принадлежности.
Ясно одно: должна быть решена основная задача ответственности сотрудников органов внутренних дел - обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений в их деятельности, максимально возможное устранение ущерба, причиняемого ими обществу и правопорядку.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Какие имеются виды правонарушений?
Что такое юридическая ответственность, ее признаки, причины и виды?
Каковы особенности правонарушений и юридической ответственности сотрудников органов внутренних дел?
344
340 :: 341 :: 342 :: 343 :: 344 :: Содержание
345 :: 346 :: 347 :: Содержание
Глава ХХ
ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ПРОШЛОГО И НАСТОЯЩЕГО
Каждое государство прошлого и настоящего имело и имеет свое право, а соответственно, и национальную правовую систему. Бывает и так, что в одном и том же государстве действуют несколько конкурирующих правовых систем. Существует также международное право, призванное регулировать во всемирном или региональном масштабе межгосударственные отношения.
В юридической компаративистике (или в сравнительном правоведении) правовую систему рассматривают в узком и широком смысле: под узким понимают национальное право, а под правовой системой в широком смысле - определенную совокупность национальных правовых систем, которые объединяет общность, источников права, основных правовых понятий или категорий, методов и способов развития. Для обозначения правовых систем в широком смысле используются разные термины, так Р. Давид использует термин "семья правовых систем", К. Цвайгерт, К.Г. Эберт, М. Рейнстайн - "правовые круги", А.Х. Саидов - "правовая система". Термин "правовая семья" наиболее распространен в литературе по сравнительному правоведению.
Каждая национальная правовая система интегрирует всю правовую действительность конкретного государства: доктрину, структуру, источники, ведущие институты и отрасли, традиции, правосознание, правопорядок, правовую культуру и т д. Категория "правовая семья" служит для обозначения группы правовых систем, имеющих сходные юридические признаки, позволяющие говорить об относительном единстве этих систем. Это сходство является результатом их конкретно-исторического и логического развития, а также интеграции основных правовых систем современности.
Заслуживает поддержки подход западных компаративистов, отрицающих типологию правовых систем единственно по признаку их классовой сущности. При классификации они используют различные факторы, начиная с этических, расовых, географических, религиозных и кончая юридической техникой и стилем права. Отсюда множество классификаций. Самой
345
популярной оказалась классификация правовых семей, данная известным французским ученым Рене Давидом1.
Она основана на сочетании двух критериев: идеологии, включающей религию, философию, экономические и социальные структуры, и юридической техники, включающей в качестве основной составляющей источники права. Р. Давид выдвинул идею трихотомии - выделения трех правовых семей (или систем): романо-германской, англосаксонской и социалистической. К ним примыкает остальной юридический мир, охватывающий четыре пятых планеты, который получил название "религиозные и традиционные системы".
В основе другой классификации лежит концепция "западного права", и тогда возникает дуализм: западное право как продукт либерального общества, основанного на индивидуализме, традициях христианства, свободе предпринимательства и стремлении к правовой стабильности, призванного сохранить фундаментальные ценности, и социалистическое право как исключительно нестабильное, преходящее (доктрина "отмирания права при коммунизме"), определяемое социалистическими экономическими, политическими и культурными условиями, в частности господством государственной собственности и планирования.
В структуре западного права выделяются романо-германская и англосаксонская системы. Эта идея выдвинута также Р. Давидом в 1950 г. в книге "Элементарный курс сравнительного гражданского права". Впоследствии Р. Давид отошел от этой позиции и стал придерживаться концепции трихотомии. К. Цвейгертом и Г. Котцем в книге "Введение в правовое сравнение в частном праве", вышедшей в 1971 г., в основу классификации правовых систем положен критерий "правового стиля". "Правовой стиль" складывается, по мнению авторов, из пяти факторов: происхождение и эволюция правовой системы; своеобразие юридического мышления; специфические правовые институты; природа источников права и способы их толкования; идеологические факторы. На этой основе различаются следующие "правовые круги": романский, германский, скандинавский, англо-американский, социалистический, право ислама, индусское право. По существу, получен тот же результат, что и у Р.Давида. При этом во всех случаях не учитывается марксистско-ленинская типология права, в основе которой лежит критерий общественно-экономической формации (рабовладельческое право, феодальное, буржуазное, социалистическое). А.Х.Саидов полагает, что только единство глобальной марксистско-ленинской типологии и внутритиповой классификации правовых систем дает возможность составить целостное представление о правовой карте мира2.