Информационная функция права. Читая законодательные документы, получаешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солидных трактатов. Например, трудно переоценить информацию, содержащуюся в Конституции РФ: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1); столицей Российской Федерации является город Москва (ст. 70); денежной единицей в Российской Федерации является рубль (ст. 75); Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 4) и т.д. Достоверность такой информации, содержащейся в Конституции, не может заменить ни одна книга.
Действительно, право вбирает в себя, а затем выдает огромную информацию о самых разнообразных явлениях общественной жизни, в нем содержится большое число научных дефиниций, юридических формул, исторических и жизненных сведений, политических и правовых оценок, правовых рекомендаций, запретов, дозволений и т.п.
Благодаря знакомству с правовыми актами граждане узнают о структуре органов власти и управления, что правомерно и что запрещено, как можно поступать и как нельзя действовать, какие последствия наступят вследствие совершения того или иного поступка. Нормы уголовного права, например, информируют граждан об охраняемых уголовным законом материальных и духовных ценностях, последствиях нарушения
139
установленных запретов. Нормы трудового права - о правах и обязанностях руководителя и работника и т.д.
Право - это одно из важнейших средств социальной информации которое использует государство для того, чтобы довести определенные сведения до всех субъектов права.
Правовая информация - это властная информация, посредством ее выражается (и соответственно формулируется) определенное мировоззрение. Информационная функция является в известной мере подфункцией, элементом идеологической (воспитательной) функции. Информационная способность права является одним из существенных факторов, позволяющих относить его к элементам духовной культуры общества Разумеется, право в первую очередь возникает не как информатор, а как регулятор общественных отношений.
Экологическая функция права. Основными объектами экологической функции права являются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса, растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство и т.д. В целях ее реализации принимаются федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты правительства, министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответственность за нарушение экологического законодательства.
Важная роль принадлежит правоохранительным органам: прокуратуре, суду, милиции, осуществляющим применение мер воздействия к правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущерба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.).
Функция регулирования социальных отношений и обеспечения социальных прав. В юридической литературе в последние годы вполне обоснованно поднимается вопрос о наличии у права социальной функции в собственном (узком) смысле этого слова. Эта позиция аргументируется тем, что чисто социальная сфера общества постоянно расширяется, актуализируется и, соответственно растет значение и увеличивается объем ее правового регулирования.
В этой связи предлагается выделять наряду с экономической, политической и идеологической (воспитательной) сферами общественной жизни социальную, ее даже ставят в один ряд с вышеназванными.
Важнейшими объектами социальной функции права являются, таким образом, трудовые, пенсионные отношения, медицинское обеспечение граждан, сфера науки, образования, культуры закрепления льгот для различных слоев населения.
Так, ст. 41 Конституции РФ предоставляет право каждому гражданину на медицинскую помощь, развитие физической культуры и спорта: ст. 43
140
Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования.
Конституция РФ (ст. 44) обязывает граждан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Из приведенных (и других) положений усматривается, что Конституция РФ весьма широко охватывает социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны социальной и культурной деятельности людей.
В развитие конституционных положений отраслевое законодательство конкретизирует и расширяет возможности граждан пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой деятельности, получать образование, медицинскую помощь, пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и форму.
141
1 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2 т. - М., 1981. - Т. I. - С. 192.
134 :: 135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: Содержание
141 :: 142 :: 143 :: Содержание
Органы внутренних дел участвуют в реализации всех без исключения функций права. Однако формы, методы и степень этого участия в реализации каждой конкретной функции различна.
Наиболее значительна роль органов внутренних дел в реализации охранительной функции права. В принципе, деятельность ОВД в своей большей части направлена на осуществление охранительной функции. Это объясняется совпадением общих целей и задач, стоящих перед ОВД и охранительной функцией права. Известно, что цель охранительной функции - охрана существующих общественных отношений. Правовые запреты и санкции норм права призваны защищать политические, экономические, социальные интересы субъектов права, обеспечить правовую возможность охраны личных прав граждан и т.д. На достижение этих целей направлена и деятельность органов внутренних дел. В их структуру входят соответствующие подразделения, они занимаются выявлением, пресечением, расследованием правонарушений во всех указанных сферах общественной жизни. Когда говорят, что ОВД обеспечивают охрану закона и правопорядка, это означает, что они обеспечивают соблюдение установленных правовых запретов, реализуют санкции правовых норм, привлекая виновных к ответственности, т.е. являются активными участниками охранительных правоотношений в качестве субъектов охранительной деятельности.
Очень важна деятельность ОВД по реализации регулятивной функции права. Во-первых, они сами являются одним из субъектов исполнения правовых предписаний, участвуя во многочисленных правомерных отношениях. Это выражается в таких действиях, как, например, заключение различных договоров с предприятиями и учреждениями по поставкам необходимой военной, промышленной и продовольственной
141
продукции, в выполнении предписаний соответствующих органов власти, предоставлении отчетности, оформлении трудовых и служебных отношений с сотрудниками.
Во-вторых, ОВД активно занимаются ведомственным нормотворчеством, т.е. создают регулятивные нормы, необходимые как для собственной деятельности, так и для регулирования деятельности других субъектов права. Например, издают акты по вопросам пожарной безопасности, лицензионно-разрешительной деятельности, регистрации граждан, безопасности дорожного движения, в которых содержится большое число регулятивных норм, порождающих впоследствии множество регулятивных правоотношений.
Как видно из приведенных примеров, ОВД реализуя основные функции права, регулятивную и правоохранительную, выступают как исполнители правовых требований, как активные участники регулятивных и охранительных отношений. Одновременно они действуют как субъекты нормотворческой деятельности, т.е. выступают в качестве источника регулятивных правовых норм. Данное обстоятельство подчеркивает весьма важную черту ОВД в нормотворческом процессе, характеризуя их не только сугубо исполнительными, охранительными органами власти, но и органами, осуществляющими регулирование общественных отношений правилоустановительными, дозволительными методами.
Весьма заметна роль ОВД и в реализации других функций права. Особенно она активна в осуществлении воспитательной и экологической функций.
Известно, что правовое воспитание включает в себя широкий спектр мероприятий, проводимых государственными и общественными организациями. ОВД одни из самых активных участников этого процесса. Они осуществляют пропаганду правовых знаний, для чего организуют издания различных книг, брошюр, статей на правовые темы, ведут правовую работу в учебных заведениях, по месту жительства, разъясняя требования вновь принятых и уже действующих нормативных актов. По инициативе ОВД в общеобразовательных школах создаются кружки типа "юный юрист", где изучаются основы права, формируются отряды добровольных помощников по охране общественного порядка (например, ГИБДД).
Сотрудники ОВД выступают по радио, телевидению, на страницах газет и журналов по вопросам профилактики правонарушений, разъясняют требования законодательства, обсуждают законопроекты и т.д.
В последние годы усиливается роль ОВД в реализации экологической функции права. Это вызвано возрастающей опасностью и учащенностью экологических катастроф ОВД ведут активную работу по предупреждению экологических правонарушений, ведут их расследование, привлекают виновных к ответственности. Причем, указанная деятельность становится все более объемной Достаточно сказать, что. например, УК РФ
142
содержит семнадцать статей, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, атмосферы, порча земли, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников и т.д.).
Усиливается роль ОВД в обеспечении экологической безопасности граждан и согласно новому Кодексу об административных правонарушениях. Все это привело к необходимости создания во многих ОВД экологической милиции.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
Какие выделяют разновидности функций права?
Как характеризуются юридические и социальные функции?
Какова роль ОВД в реализации функций права?
143
141 :: 142 :: 143 :: Содержание
144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: Содержание
ИСТОЧНИКИ ПРАВА
Об источниках права, как правило, пишут в узком, формально-логическом смысле, понимая под источником права то, чем руководствуется практика в решении юридических дел или способы закрепления и существования норм права.
Принято выделять следующие виды источников права в узком смысле: правовой обычай, который в той или иной степени используется во всех правовых семьях прошлого и настоящего; правовой прецедент (судебный и административный), который служит основным источником права в англосаксонской правовой семье, нормативный акт, имеющий распространение в континентальных государствах романо-германской правовй семьи и близких к ней правовых системах, в том числе России; правовая доктрина, довольно широко используемая, например, в английской правовой семье и в некоторых мусульманских государствах, где суд при разрешении конкретных дел может ссылаться на труды известных юристов и обосновывать их взглядами принимаемые судебные решения; нормативный договор, имеющий широкое распространение в таких отраслях права, как государственное, гражданское, аграрное, семейное, трудовое в государствах с развитой рыночной экономикой и в международном праве; общие принципы права, широко используемые в международном праве и процессуальных отраслях права внутри государства.
По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли вовне. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и в конечном счете должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам, в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы; в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.
Под нормативными правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных
144
на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени. Но в реальной практике часто встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и нормы права, и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.
Набор предписаний - не единственное и не самое главное основание, по которому нормативные акты делятся на виды. Один из главных признаков дифференциации всех нормативных источников - принадлежность к той или другой отрасли права: конституционному, административному, гражданскому, уголовному и т.д.
Другое основание деления нормативных актов - по субъектам их издания акты органов государства; санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов самоуправления; акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума). К данной классификации примыкают и более конкретизированные деления актов по издавшему их органу: акты парламента, правительства, министерства, муниципального органа и т.д. Учитывая неодинаковую роль основных частей механизма государства, следует особо обратить внимание на акты органов государственной власти и акты органов государственного управления.
Центральным и главным является подразделение нормативных актов е соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативного акта к тому или другому виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Оно отражает не только формальную сторону (верховенство закона), но и особенности содержания законов. В них содержатся основополагающие первичные нормы, базовые положения по основным вопросам государственно-правовой общественной жизни.