Для охраны окружающей среды и обеспечения занятости местного населения следует привлекать общины коренных народов к ведению на территории производственной деятельности компаний экологического мониторинга посредством делегирования им полномочий государственных и (или) корпоративных органов по охране окружающей среды. Общественный экологический мониторинг (Communitybased environmental monitoring -- CBEM) развивается на протяжении более двух десятилетий в Европе и Канаде. Зависимость экологического менеджмента от всесторонних, высококачественных, своевременных и доступных данных привела к возникновению «общих систем экологической информации» (Shared Environmental Information System -- SEIS). Они предполагают участие граждан в сборе данных для мониторинга окружающей среды. Местные общины также делятся знаниями, что позволяет принимать совместные решения и планы развития [36]. Общественный мониторинг окружающей среды в настоящее время активно развивается в Якутии при участии республиканского Министерства охраны природы и становится важным институтом гражданской науки [37].
Осознание социальной ответственности промышленных компаний в связи с правами коренных народов находится в России в стадии становления. Не был принят подготовленный Институтом этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая РАН в 2009 г.
российский стандарт социальной и экологической политики промышленных компаний, осуществляющих деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных народов [38]. Не выработаны критерии КСО в этнокультурной сфере, которые могли бы стать руководством к выработке политики промышленных компаний, осуществляющих деятельность на территориях традиционного природопользования.
В рамках законодательной инициативы в Республике Саха (Якутия) в 2010 г. был разработан проект регионального закона «О социальной ответственности бизнеса». Этот закон до сих пор не принят, хотя усилиями органов управления и гражданского общества при участии крупного бизнеса он уже фактически реализуется.
Заключение
Принятие в 2010 г. закона Республики Саха (Якутия) об этнологической экспертизе способствовало совершенствованию практик корпоративной социальной ответственности в части взаимодействия промышленных компаний с общинами коренных народов. Решение о сотрудничестве обсуждается в ходе переговоров органов государственного управления, местного самоуправления, общественных организаций и общин коренных народов и промышленных компаний. Когда последние не соблюдают взятые в рамках «этнологической экспертизы» обязательства, права коренных народов защищаются в суде.
Стандарты КСО в Якутии выше, чем во многих других регионах России. Компании региона тратят больше средств на реализацию программ КСО и поддержку местных сообществ, чем новые для Якутии инвесторы. Сложились предпосылки для перехода к новому типу КСО -- стратегиям совместного управления (или соуправления). Это требует принятия регионального закона «О социальной ответственности бизнеса», который следует дополнить необходимостью введения соответствующих регламентов или стандартов ответственности компаний.
Большинство промышленных компаний, оперирующих на территории Якутии, ориентировано на экспорт добываемых ресурсов, соответственно у региона есть специфический риск -- зависимость КСО от мировой конъюнктуры, спроса и цен на сырье на внешних рынках, что влияет на рентабельность бизнеса и на возможности компаний. Капитальные вложения на Севере окупаются медленно, а рисками все еще сложно управлять. Поэтому авторы настоящей статьи полагают, что реализация нового типа КСО в рамках долгосрочных соглашений компаний с региональными органами управления и общинами коренных народов не должна строиться на базе введения нового налога или обязательных отчислений, как это уже делается в ряде стран.
Значительный объем расходов, связанных с выполнением соглашений о социально-экономическом развитии территорий присутствия, включая расходы на выплату компенсаций и поддержку общин коренных народов, финансируется из прибыли, и их нужно отнести на эксплуатационные затраты. По мнению авторов, величина расходов компаний может составить:
• по новым проектам: до 2--3% стоимости проекта на выплаты компенсаций общинам коренных народов -- правообладателям изымаемых земельных участков на основе новых методологических подходов (сравнительного, затратного или структурированного) к оценке ущерба (сейчас выплаты не превышают 1%); это даст возможность поднять уровень компенсаций, обеспечить их регулярность в течение всего срока реализации проекта, что позволит сохранить традиционный образ жизни для следующих поколений;
• в рамках благотворительной помощи и социальных инвестиций на территории присутствия: до 5% относительно расчетной чистой прибыли или в иной пропорции от эксплуатационных затрат. Отработка концепции совместного управления
в Якутии, где на протяжении последних 10 лет вырабатывались новые стандарты КСО, создаст в России предпосылки для масштабного внедрения новой модели взаимодействия коренных и местных общин с промышленными компаниями.
Литература/References
1. Кутергина Г. В., Клестова И. А. Особенности применения корпоративной социальной ответственности в развитии российского региона // Науч.-техн. ведомости СПбГПУ. Экон. науки. -- 2017. -- Т. 10, № 4. -- С. 126--135. -- DOI: 10.18721/JE.10412.
Kutergina G. V., Klestova I. A. Osobennosti primeneniya korporativnoi social'noi otvetstvennosti v razvitii ros- sijskogo regiona. [Features of the application of corporate social responsibility in the development of the Russian region]. Nauch.-tekhn. vedomosti SPbGPU. Econ. nauki, 2017, vol. 10, по. 4, pp. 126--135. DOI: 10.18721/JE.10412. (In Russian).
2. Soloviev M., Ledkov G., Grover R., Yakovleva N., Kiryushkina E. Northern indigenous peoples' interests and the responsibility of oil and gas corporations. British Academy of Management Conference. Belfast, September 2014.
3. Yakovleva N., Grover R. Crossing the Land of Indigenous People in the Arctic: Comparison of Russian and North American Experiences of Economic Growth and Human Rights in Energy and Infrastructure Projects. Diplomacy on Ice: Energy and the Environment in the Arctic and Antarctic. R. Pincus & S. H. Ali (eds.). New Haven, Connecticut, Yale Univ. Press, 2015, pp. 198--212.
4. Виноградова С. Н., Маслобоев В. А. Добыча полезных ископаемых на традиционных территориях коренных народов Севера: особенности, проблемы, механизмы регулирования // Арктика: экология и экономика. -- 2015. -- № 2 (18). -- C. 96--103. Vinogradova S. N., Masloboyev V. A. Dobycha poleznikh iskopayemykh na tradicionnikh territoriyakh korennykh narodov Severa: osobennosti, proplemy, mekhanizmy regulirovania. [Mining in the traditional territories of indigenous peoples: features, problems and regulatory mechanisms]. Arktika: ekologia i ekonomika, 2015, по.
2 (18), pp. 96--103. (In Russian)
5. O'Faircheallaigh C. Extractive industries and indigenous peoples: a changing dynamic? J. of Rural Studies, 2013, 30, pp. 20--30.
6. Gibson G., O'Faircheallaigh C. The Community IBA Toolkit: Negotiation and Implementation of Impact and Benefit Agreements. Walter and Duncan Gordon Foundation. Toronto, 2010. Available at: http://www. ibacommunitytoolkit.ca/pdf/IBA_toolkit_March_2010_ low_resolution.pdf.
7. Gulakov I., Vanclay F. Social impact assessment in the Russian Federation: does it meet the key values of democracy and civil society? Impact Assessment and Project Appraisal, 2018, vol. 36, no. 6, pp. 494--505.
8. Indigenous Peoples and the oil and gas industry
Context, issues and emerging good practice. The global oil and gas industry association for environmental and social issues. London, UK, IPIECA, 2012. Available at: http://www.ipieca.org/resources/good-practice/
indigenous-peoples-and-the-oil-and-gas-industry- context-issues-and-emerging-good-practice/.
9. Keenan J. C., Kemp D., Ramsay R. B. Company-community agreements, gender and development. J. of Business Ethics, 2016, 135, pp. 607--615.
10. Новикова Н. И. Этнологическая экспертиза в академическом дискурсе и ожиданиях коренных народов // Арктика: экология и экономика. -- 2018. -- № 1 (29). -- С. 125--135. -- DOI: 10.25283/2223-4594-2018-1-125-135.
Novikova N. I. Ethnologicheskaya ekspertiza v aka- demicheskom diskurse i ozhidaniyakh korennykh narodov. [Anthropological Expert Review: Academic Discourse and Indigenous People's Expectations]. Arktika: ekologia i ekonomika, 2018, no. 1 (29), pp. 125--135. DOI: 10.25283/2223-4594-2018-1-125135. (In Russian).
11. Vakhtin N. B. Indigenous people of the Russian Far North: Land rights and the environment. Polar Geography, 1998, 22 (2), pp. 79--104.
12. Xanthaki A. Indigenous rights in the Russian Federation: the case of numerically small peoples of the Russian North, Siberia and Far East. Human Rights Quart., 2004, 26 (1), pp. 74--105.
13. Murashko O. A. What is the Etnologicheskaya Ekspertiza in Russia? Sibirica, 2006, 5 (2), pp. 77--94.
14. Gavrilyeva T., Yakovleva N., Boyakova S., Bochoeva R. Compensation of Damage to Indigenous Small-Numbered Peoples of Yakutia from Industrial Development of the Territory, Regional Research of Russia, 9(3), 288--294. © Pleiades Publishing, Ltd., 2019. Russian Text © The Authors. Published in: Region: Ekonomika
i Sotsiologiya, 2018, no. 3 (99), pp. 234--251. DOI: 10.1134/S2079970519030043.
15. Потравный И. М., Гассий В. В., Черноградский В. Н., Постников А. В. Социальная ответственность компаний-недропользователей на территории традиционного природопользования как основа партнерства власти, бизнеса и коренных малочисленных народов Севера // Арктика: экология и экономика. -- 2016. -- № 2 (22). -- С. 56--63.
Potravnii I. M., Gassii V V., Chernogradskii V N., Postnikov A. V Socialnaya otvetstvennost companii-nedropolso- vateley na territorii tradicionnogo prirodopolsova- nia kak osnova parnerstva vlasti, biznesa i korennikh malochislennikh narodov Severa. [Social responsibility of mining companies in the territory of traditional nature management as a basis for partnership between the government, business and indigenous peoples of the North]. Arctika: ecologia i economika, 2016, по. 2 (22), pp. 56--63. (In Russian).
16. Слепцов А. Н. Государственная этнологическая экспертиза Республики Саха (Якутия) // Арктика XXI век. Гуманитар. науки. -- 2015. -- № 1 (4). -- С. 15--24.
Slepzov A. N. Gosudarstvennaya ethnologicheskaya ekspertiza Respubliki Sakha (Yakutia). [State Ethnological Expertise of the Republic of Sakha (Yakutia)]. Arktika XXI vek. Gumanitar. nauki, 2015, по. 1 (4), pp. 15--24. (In Russian).
17. Yakovleva N. Oil sector developments in Russia and indigenous people. OGEL: Oil, Gas and Energy Law Intelligence, 2011, 9 (4), pp. 1--28.
18. Donahoe B., Habeck J. O., Halemba A., Santha I. Size and place in the construction of indigeneity in the Russian Federation. Current Anthropology, 2008, 49 (6), pp. 993--1020.
19. Леонов С. Н., Шеварёва Я. С. Проблемы и перспективы развития традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Дальнего Востока // Регионалистика. -- 2017. -- Т. 4, № 2. -- С. 26--45. -- DOI: 10.14530/ reg.2017.2.
Leonov S., Shevareva Ya. Problemy i perspektivy raz- vitiya tradicionnikh vidov khozyastvennoi deyatel'nosti korennikh malochislennikh narodov Dal'nego Vostoka. [Problems and prospects for the development of traditional economic activities of the indigenous peoples of the North of the Far East]. Regionalistika, 2017, vol. 4, по. 2, pp. 26--45. DOI: 10.14530/reg.2017. (In Russian).
20. Fondahl G., Sirina A. Rights and risks: Evenki concerns regarding the proposed Eastern Siberia -- Pacific Ocean Pipeline. Sibirica, 2006, 5 (2), pp. 115--38.
21. Марфусалова А. Д. Коренное население Южной Якутии // Алданский улус: История. Культура. Фольклор. -- Якутск: Бичик, 2004. -- 280 с.
Marfusalova A. D. Korennoye naseleniye Yuzhnoi Yaku- tii. [Indigenous population of South Yakutia]. Aldanskii ulus: istoria, kul'tura, folklor. Yakutsk, Bychyk, 2004, 280 p. (In Russian).
22. Fondahl G. A. The status of indigenous peoples in the Russian North. Post-Soviet Geography, 1995, 36 (4), pp. 215--224.
23. Stammler F., Peskov V. Building a `culture of dialogue' among stakeholders in North-West Russian oil extraction. Europe-Asia Studies, 2008, 60 (5), pp. 831--849.
24. The Arctic 2050 Scenario and Global Application: Global Methodology for Mapping Human Impacts on the Biosphere. Nairobi, Kenya, United Nations Environmental Programme, 2001. Available at: http://www. globio.info/downloads/218/globioreportlowres.pdf.
25. State of the World Indigenous People. United Nations. New York, 2009. Available at: http://www.un.org/ esa/socdev/unpfii/documents/SOWIP_web.pdf.
26. Бурцева Е. И., Потравный И. М., Гассий В. В. и др. Вопросы оценки и компенсации убытков коренным малочисленным народам в условиях промышленного освоения Арктики // Арктика: экология и экономика. -- 2019. -- № 1 (33). -- С. 34--49. -- DOI: 10.25283/2223-4594-2019-1-34-49.
Burtseva E. I., Potravnyi I. M., Gassii V V., Sleptsov A. N., Velichenko V V Voprosy otsenki i kompensatsii ubyt- kov korennym malochislennym narodam v usloviyakh promyshlennogo osvoeniya Arktiki. [Assessment and compensation of losses to indigenous peoples in the context of industrial development of the Arctic]. Ark- tika: ecologia i economika, 2019, по. 1 (33), pp. 34-- 49. DOI: 10.25283/2223-4594-2019-1-34-49. (In Russian).
27. Gregory R., Trousdale W. Compensating aboriginal cultural losses: An alternative approach to assessing environmental damages. J. Environ. Manage., 2009, vol. 90, no. 8, pp. 2469--2479. Available at: https://doi. org/10.1016/j.jenvman.2008.12.019.
28. McDaniels T. L., Trousdale W Resource compensation and negotiation support in an aboriginal context: Using community-based multi-attribute analysis to evaluate non-market losses. Ecological Economics, 2005, 55, pp. 173--186.
29. Yakovleva N. Land, oil and indigenous people in the Russian North: A case of oil pipeline and Evenki in Aldan In Natural Resource Extraction and Indigenous Livelihoods: Development Challenges in an Era of Globalization. E. Gilberthorpe & G. Hilson (eds.). Aldershot, Ashgate Publ., 2014, pp. 147--178.
30. Sharma E. A review of corporate social responsibility in developed and developing nations. Corporate Social Responsibility and Environmental Management, 2019, vol. 26, no. 6, pp. 1--9. DOI: 10.1002/csr.1739.
31. Курнева М. В., Васильев А. С. Корпоративная социальная ответственность добывающей компании (на примере ОАО АК «Алроса») // Проблемы соврем. экономики. -- 2015. -- № 4 (56). -- С. 230--232.
Kurneva M. V., Vasiliyev A. S. Korporativnaya social'naya otvetstvennost dobyvayushei kompanii (na primere ОАО АК “ALROSA”). [Corporate social responsibility of a mining company (on the example of Alrosa)]. Problemy sovrem. ekonomiki, 2015, по. 4 (56), pp. 230--232 (In Russian).
32. Самсонова И. В., Неустроева А. Б., Павлова М. Б. Взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера и добывающих компаний (на материалах Мирнинского района Республики Саха (Якутия) // Арктика. XXI век. Гуманитар. науки. -- 2017. -- № 3 (13). -- С. 21--33.
Samsonova I. V., Neustroyeva A. B., Pavlova M. B. Vsaimootnoshenia korennykh malochislennykh nar- odov Severa i dobovayushikh kompanii (na materialakh Mirninskogo rayona Respubliki Sakha (Yakutia). [The relationship between the indigenous small-numbered peoples of the North and mining companies (based on materials from the Mirninsky district of the Republic of Sakha (Yakutia)]. Arktika. XXI vek. Gumanitar. nauki, 2017, № 3 (13), pp. 21--33. (In Russian).
33. Афанасьев С. М. Экологическая ситуация в Республике Саха (Якутия) и перспективные направления повышения социальной ответственности крупного бизнеса в условиях интенсивного освоения Арктики // Экономика Востока России. -- 2016. -- № 1 (05). -- C. 66--73.
Afanas'ev S. M. Ecologicheskaya situaziya v Respublike Sakha (Yakutia) i perspektivniye napravleniya povysh- eniya social'noi otvetstvennosti krupnogo biznesa v usloviyakh intensivnogo osvoyeniya Arktiki. [The ecological situation in the Republic of Sakha (Yakutia) and promising directions for increasing the social responsibility of large business in the context of intensive development of the Arctic]. Ekonomika Vostoka Rosii, 2016, по. 1 (05), pp. 66--73. (In Russian).
34. Обзор золотодобывающей отрасли России по итогам 2018 года. -- URL: https://www.ey.com/Pub- lication/vwLUAssets/ey-gold-survey-2019-rus/$FILE/ ey-gold-survey-2019-rus.pdf.
Obzor zolotodobyvayushchei otrasli Rossii po itogam 2018 goda. [Overview of the Russian gold mining industry in 2018]. Available at: https://www.ey.com/Pub- lication/vwLUAssets/ey-gold-survey-2019-rus/$FILE/ ey-gold-survey-2019-rus.pdf. (In Russian).
35. Чеботарёв Г. Н., Гладун Е. Ф. Соуправление коренных малочисленных народов Севера арктическими территориями в период их промышленного освоения // Журн. рос. права. -- 2015. -- № 5. -- С. 48--58. -- DOI: 10.12737/10719.