Статья: Корпоративная социальная ответственность в ходе промышленного освоения Якутии: опыт последнего десятилетия

Эксперты отмечают несовершенство документов, регламентирующих процесс экспертизы: отсутствие четких критериев для отбора экспертов и методик

оценки воздействия на этнологическую среду (хотя правительство Якутии приняло ее регламент), отсутствие общественного мониторинга выполнения рекомендаций. Обеспокоенность вызывает тот факт, что этнологическая экспертиза проводится уже после лицензирования, а не тогда, когда началось геологическое изучение [10, с. 129].

Несмотря на недостатки, этнологическая экспертиза обеспечила ряд позитивных эффектов. В ее процессе коренные народы приобретают официально подтвержденный статус заинтересованной стороны, получают в денежной форме компенсации, в том числе на регулярной основе по мере реализации проектов. Тем самым формируются предпосылки для перехода к стратегиям совместного управления, что приближает корпоративную социальную ответственность российского бизнеса к международным стандартам. В регионах, где нет отдельного законодательства об этнологической экспертизе, защита прав коренных народов строится на основе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и на консультациях с местными общинами [10; 29]. В случае отмены ОВОС роль этнологической экспертизы как института комплексной социально-экологической экспертизы проектов в ближайшей перспективе может качественно возрасти.

Практики корпоративной социальной ответственности на территории Якутии

Широкое использование социальных сетей позволяет вести мониторинг деятельности компаний, оценивать эффективность КСО. В некоторых странах программы корпораций становятся инструментом для выполнения международных обязательств [30]. Современные практики КСО в Якутии во многом складывались под влиянием советского периода, который в отличие от новейшей волны промышленного освоения характеризовался комплексностью в формировании жилищной, социальной и иной поддерживающей инфраструктуры. До начала 2010-х годов АК «АЛРОСА», а также другие крупнейшие компании региона, в которых Правительство РС(Я) имело свои доли, не только декларировали, но и вели активную социальную политику. В данном разделе обобщены открытые данные отчетов ряда компаний, ведущих производственную деятельность на территории Якутии. Условно расходы в сфере устойчивой политики были подразделены на экологические платежи, корпоративные социальные программы и КСО в отношении местных сообществ в регионе присутствия.

Алмазодобывающая компания АК «АЛРОСА» -- одно из основных бюджетообразующих предприятий республики. На ее долю приходится около 40% производства республики. Компания стремится к тому, чтобы социальные инвестиции были адресными и эффективными. Основой для деятельности АК «АЛРОСА» по поддержке и развитию местных сообществ, направлению социальных инвестиций в устойчивое развитие регионов присутствия являются договорные обязательства в рамках действующих соглашений [31, с. 231].

Деятельность АК «АЛРОСА» и ее дочерних обществ затрагивает интересы населения Мирнинского района, Анабарского и Оленёкского улусов, где проживают долганы, эвенки, эвены и другие представители коренных народов. По мнению авторов, эталонным является взаимодействие компании с Оленёкским эвенкийским национальным районом. С начала разработки Верхне-Мунского рудного поля в 2015 г. компания заявила о заинтересованности в промышленном и социально-экономическом развитии района, населенного преимущественно эвенками, сохраняющими традиционное оленеводство. Местному населению была гарантирована возможность продолжения традиционной хозяйственной деятельности, при участии администрации района была налажена закупка продовольствия у общин коренных народов. Значительные средства направлялись на социальные инвестиции. Так, в 2016 г. АК «АЛРОСА» в благотворительных целях передала 20 млн руб. на строительство этнокультурного центра в селе Оленёк. Деятельность компании позитивно оценивается и в Мирнинском районе. В качестве основного улучшения в положении дел на селе респонденты выделили социальную и финансовую помощь со стороны недропользователей, в частности многие указывали на деятельность АК «АЛРОСА». Среди других примеров эффективного взаимоотношения между коренными жителями и недропользователями называли выделение денег на ремонт школы, финансирование строительства детского сада, газификацию села [32, с. 29].

В 2013--2014 гг. из-за последствий мирового финансового кризиса компания начала снижать расходы, в том числе на благотворительность и поддержку местных сообществ, была прекращена «Инвестиционная программа регионального развития», по которой в 2011--2012 гг. ежегодно расходовалось около 70 млн руб. (табл. 1). Особенно сильно на состояние компании повлияла авария на руднике «Мир» в 2017 г., был нанесен экономический ущерб в 10,216 млрд руб. В 2019 г. в рамках программы по ликвидации непрофильных активов был закрыт действующий с советского времени совхоз «Новый», который, обеспечивая занятость населения сел Арылах, Сюльдюкар и Таас-Юрях, поставлял для компании экологически чистые молоко, яйцо и мясо.

Существенные инвестиции в социальную инфраструктуру наряду со спонсорской и благотворительной помощью также осуществляет АО «Алмазы Анабара». Компания брала на себя организацию авиа- и вертолетной перевозки жителей, доставку грузов; доставку сельхозпродукции в оленеводческие стада; строительство и содержание внутри- улусных и внутрипоселковых дорог; приобретение (закупку) сельхозпродукции (рыбы, оленины и др.) для обеспечения питанием работников приисков в целях поддержки местных промысловиков; оказание адресной помощи ряду категорий граждан. В 2014--2016 гг. на поддержку трех улусов Якутии, на территории которых производилась добыча, ежегодно расходовалось 164,5 млн руб. [15, с. 61]. Приоритетом компании долгое время были подготовка и привлечение к работе вахтовым методом местного населения, в том числе из сельской местности (табл. 2).

Таблица 1. Основные параметры КСО АК «АЛРОСА» в 2011--2017 гг., млн руб.

Источник: отчеты АК «АЛРОСА», размещенные на сайте компании.

Таблица 2. Основные параметры КСО АО «Алмазы Анабара» в 2011--2017 гг., млн руб.

Источник: отчеты АО «Алмазы Анабара», размещенные на сайте компании.

Таблица 3. Основные параметры КСО ОАО «Газпром» в 2011--2018 гг., млн руб.

Источник: отчеты ОАО «Газпром», размещенные на сайте компании.

Таблица 4. Основные параметры КСО ПАО «Транснефть» в 2012--2018 гг., млн руб.

Источник: отчеты ПАО «Транснефть», размещенные на сайте компании.

Как показывают данные табл. 3 и 4, оперирующие на территории региона крупнейшие нефтегазовые компании расходуют относительно прибыли и операционных расходов меньше средств на финансирование программ КСО по сравнению с алмазодобывающими компаниями Якутии. Также существенно варьируются расходы по таким направлениям обеспечения устойчивого развития и КСО, как защи

та окружающей среды и корпоративные социальные программы. Следует отметить реализуемую ОАО «Газпром» программу социальных инвестиций «Родные города», расходы на которую выросли с 3,9 млрд руб. в 2013 г. до 6,8 млрд руб. в 2018 г.

Рис. 3. Распределение действующих лицензий на территории РС(Я) по видам полезных ископаемых Fig. 3. Distribution of valid licenses on the territory of the Republic of Sakha (Yakutia) by mineral types

В 2018 г. помощь общинам коренных народов составила 123,5 млн руб.

Все крупные компании в реализации своей производственной деятельности на территории Якутии опираются на заключенные соглашения. «Всего промышленными компаниями заключено 26 соглашений, в том числе 7 с Правительством РС(Я), 19 с муниципальными образованиями. Соглашения регламентируют обязательства компаний, включают положения по содействию развитию сельского хозяйства, строительству социальных объектов, созданию рабочих мест, поддержке молодых специалистов, а также разработку и согласование комплексных программ по охране окружающей среды» [33, с. 71].

Если расходы на охрану окружающей среды во многом определяются спецификой отрасли и особенностями природоохранного регулирования, то КСО зависит и от возможностей компаний, что диктуется общей рентабельностью бизнеса. Помимо крупных на территории Якутии оперируют небольшие горнодобывающие предприятия. Золотодобычу ведут более 250 компаний, большинство которых относится к сфере малого и среднего бизнеса [34, с. 5--6]. Активное геологическое изучение территории Якутии на золото продолжается (рис. 3).

Необходимо отметить, что золотодобывающие компании не декларируют и не осуществляют политику КСО, ограничиваясь формальным выполнением лицензионных соглашений. Они наносят ущерб водным и лесным ресурсам, что порождает острые конфликты с общинами коренных народов. Недостаточное вовлечение в процессы КСО компаний малого и среднего бизнеса -- серьезная проблема [1]. Со стороны федеральных властей следует преодолеть фрагментарность правового регулирования общественных отношений с участием коренных народов. Основные положения федеральных законов, касающихся прав коренных народов, необходимо увязать с отраслевыми нормативными правовыми актами экологического и природоресурсного блока [35].