Такое происходит на практике во многом потому, что в России сложилось бюрократическое разделение труда с узкой специализацией государственных и общественных органов и организаций, ведающих вопросами развития малых форм ведения сельского хозяйства. Одни структуры, подразделения, работники ведают становлением, развитием и государственной поддержкой, собственно крестьянских хозяйств (при этом отдельно ЛПХ и КФХ), а другие специализируются на создании кооперативных объединений крестьянских хозяйств, на отслеживании процессов их развития. Такую бюрократическую специализацию во многом дублируют аграрные научные учреждения. Одни подразделения научно-исследовательских институтов работают по развитию фермерства, а другие по сельскохозяйственной кооперации. Пишутся и защищаются с одной стороны обособленные диссертации по разным организационно-правовым формам крестьянских хозяйств, а с другой стороны отдельные работы по формированию сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Такое формальное, механистическое разделение труда в госорганах, общественных организациях и научных учреждениях у нас в стране не возникло в новое пореформенное время. Можно сказать что это «родимое пятно» советского организационного опыта. Тогда организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства было немного-три, редко четыре варианта: в основном колхозы, совхозы и подсобные сельхозпредприятия от промышленных заводов и фабрик. Все они были построены по одним организационно-административным правилам. В каждом предприятии под одной крышей были собраны все основные, вспомогательные и обслуживающие функции-работы, необходимые для производства запланированных видов продукции. Так было удобно для командно-административной системы управления. Высокая степень унификации организационных форм производства позволяла и даже предписывала углубленное разделение труда в сферах управления и организационно-экономического облуживания производственной сферы. Благодаря этому было проще обучать управленческих работников и их научных консультантов и проще контролировать их работу.
В нынешних условиях погружения в рыночную экономику, организационное построение производственной агросферы коренным образом изменяется. Наряду с сохранившимися крупными сельхозпредприятиями совхозно-колхозного типа, построенными по принципу «от поля до прилавка» с полным набором вспомогательных и обслуживающих подразделений, возникло большое разнообразие предприятий-субъектов так называемого среднего и малого предпринимательства, отличающихся друг от друга специализацией по производству разной сельхозпродукции, объемами производства и степенью самостоятельности в выполнении как основных технологических операций, так и вспомогательных обслуживающих работ, содержанием и объемами взаимодействия с другими субъектами системы агробизнеса.
Если организационное построение в сфере производства, то есть базиса производства, диверсифицируется, разнообразится, то организационное построение сферы надстройки над базисом - органов государственного управления (экономической координации), учебного информационного обслуживания учреждениями научно-общественных представительских организаций меняется мало. Только количественно, но не качественно.
В этой надстроечной сфере сохраняется можно сказать «пообъектная» специализация управленческих, научно-учебных и общественных структур. А такое отставание надстройки от базиса зачастую приводит на практике к частым производственно-экономическим курьезам, в том числе к неэффективному использованию средств господдержки. Например, в молочной подотрасли государственные гранты по специальным программам, которые курируют спецподразделения по малым формам, начинающим ферме- рам-молочникам и зрелым фермерам на создание высоко-технологичных ферм часто выделяются без учета их возможности взаимодействовать с коллегами по организации молочного межфермерского кооператива. В результате без кооперативной помощи замедляется развитие молочного бизнеса конкретных фермеров-начинающих и продолжающих. В других случаях гранты на создание или расширение материальной базы молочного кооператива (оборудования по переработке молока) предоставляются кооперативу без анализа качественного состава крестьянских хозяйств, зарегистрированных пайщиками кооператива-грантополучателя, без учета их возможностей в ближайшем будущем обеспечивать необходимый объем сырого молока. В результате предприятие по переработке молока вынуждено закупать молоко «со стороны» от СХО, а фермерско-кооперативная система не формируется, не развивается. Гранты освоены, а кооперативов нет. Чтобы избегать подобных казусов, необходимо переходить от узкоспециализированного построения служб и организаций надстроечных формирований к их перестройке под задачи системного (комплексного) развития крестьянско-кооперативных производственно-хозяйственных систем.
О том, что рассуждения о необходимости системного подхода к формированию крестьянско-кооперативного сегмента производства молока не являются чистым теоретизированием, говорит уже и российская практика. В двух соседних регионах Поволжского федерального округа - в Татарстане и в Ульяновской области в течение многих лет реализуются взаимоувязанные программы развития семейных крестьянских хозяйств, содержащих молочных коров, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, помогающих таким хозяйствам в производстве и реализации молока и молочной продукции. Многое в практиках поддержки и развития малых форм молочного производства в этих регионах различается, но есть общие черты такого опыта.
В обоих случаях по инициативе региональных администраций с участием научных учреждений, сельхозорганов, общественной организации АККОР и работников администраций муниципальных регионов, и сельских поселений сформированы системы работы по так называемому «выращиванию» крестьянских семейных молочных бизнесов. Этой задаче подчинены государственная финансовая поддержка крестьянских хозяйств, их информационно-консультационное обслуживание, а также вся многогранная работа по организации молочных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Основополагающим документов в этой работе в обоих регионах являются региональные законы. Сначала в 2016 г. вступил в силу закон республики Татарстан «О государственной поддержке развития личных подсобных хозяйств на территории Республики Татарстан». Затем с 1 января 2017 года в Ульяновской области начал действовать «Закон о мерах государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ и отдельных категорий граждан, ведущих личные подсобные хозяйства на территории Ульяновской области».
В соответствии с данными законами аграрная политика по наращиванию объемов производства молока в крестьянских хозяйствах осуществляется по схожим схемам. Весь процесс выращивания эффективного молочного крестьянского бизнеса расчетно составляет 10-15 лет. Он состоит из четырех стадий или этапов:
стадия - улучшение качества работы личных подсобных хозяйств, содержащих 23 дойные коровы, имеющих излишки сырого молока сверх потребляемого семьей;
стадия - расширение семейного молочного дела путем увеличения поголовья дойных коров до 5-8, с расширением площади производственного помещения и покупкой кормов;
стадия - наделение личного подсобного хозяйства полевым участком земли для выращивания кормов для увеличенного поголовья коров (10-12) с переходом семейного хозяйства в статус КФХ и ИП;
стадия - организация высокотехнологичной семейной молочной фермы на 20 и более коров на базе КФХ с выделением земли под выращивание кормов - 50 гектаров и более.
Значимой особенностью этих региональных программ является введение целевых, соответствующих каждой стадии (этапу) развития бизнеса (производства), форм и методов государственной поддержки производства молока в крестьянских хозяйствах. Для первой стадии предусмотрено - распространение госсубсидии на каждый литр молока, реализованного по официальным каналам, поддающимся учету. Кроме того, оказание содействия в ветеринарных вопросах и в улучшении качества поголовья на основе искусственного осеменения. Для второй стадии предусмотрены субсидии на приобретение дополнительных коров, а также на расширение (постройку) минифермы с необходимым минимумом механизации. Для третьей стадии применяются гранты из программы «начинающий фермер» с обоснованием направления средств господдержки на расширение минифермы и увеличение производства молока, в том числе на основе собственного выращивания кормов. Для четвертой стадии используются формы финансовой поддержки, предусмотренной государством на создание семейных животноводческих ферм на базе КФХ-гранты, а также льготные инвестиционные кредиты.
В работе по доведению средств господдержки семейного молочного производства в этих регионах исключены традиционные российские штурмовщина, шаблонность, кумовство и формализм. Законы потребовали конкретики - адресного подбора каждой формы государственной финансовой поддержки. С этой целью почти повсеместно в администрациях сельских поселений и муниципальных районов ведутся книги учета деятельности крестьянских хозяйств, в которых фиксируется состояние хозяйств на начало каждого года, заявка-план на расширение (обновление) производства, сумма и целевое назначение и реализация господдержки, производственный результат. Конечно, в развитии хозяйств любой территории нет и не может быть одинаковости. Развитие зависит от субъективного фактора - интеллектуальных, организаторских, энергетических качеств хозяев семейного бизнеса. Конечно, работу каждого отдельного хозяйства планирует его собственник (владелец). Но наличие учета уровня развития каждого хозяйства позволяет в масштабах поселений и муниципальных регионов обоснованно планировать на каждый год «подращивание» объемов производства молока по каждой условной группе крестьянских хозяйств, соответствующих определенных фазам развития. Такая система индивидуального и территориального планирования позволяет конкретизировать контроль за использованием средств финансовой государственной поддержки и добиваться более эффективного их использования. Такая система работы по стадийному (этапному) выращиванию молочных крестьянских бизнесов трудоемка, требует постоянного повышения сельскохозяйственной и экономической квалификации кадров поселенческих и районных администраций. Но она существенно ускоряет развитие крестьянского производства.
Условное разделение процесса развития крестьянских хозяйств молочного направления не только конкретизирует и повышает результативность государственной поддержки, но также упорядочивает работу по кооперативному строительству в сегменте малых форм молочного производства. Во-первых, в процессе такого целеустремленного и направленного развития одновременно растут масштабы крестьянских микропредприятий и, что не менее важно, у владельцев крестьянских хозяйств наращивается опыт и формируются качества хозяев-экономистов. Малые хозяйчики вырастают в настоящих хозяев. В свою очередь такие качества порождают и укрепляют готовность зрелых хозяев к партнерству и сотрудничеству, в том числе в рамках сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Иначе говоря, целенаправленное выращивание крестьянских хозяйств с их вла- дельцами-хозяевами означает выращивание потенциальных кооператоров, умеющих оценить выгодность своего членства в кооперации и умеющих отстаивать свои права и свой интерес в кооперативном сообществе.
Во-вторых, постадийное выращивание крестьянских хозяйств (т.е. кооператоров) позволяет более четко определять полезные для крестьянских хозяйств виды и формы помощи, т.е. функции кооперативов. Более широкая практика создания молочных СПОКов в Ульяновской области (более 40 молочных кооперативов) позволила выявить функциональную специфику кооперативов в зависимости от того, на какой стадии развития находится преобладающая часть кооператоров, членов конкретного кооператива. Там где большинство членов кооператива - обычные ЛПХ с 2-3 коровами - там основной функцией кооператива является сбор сырого молока и обеспечение его реализации по более высокой цене. При увеличении в составе кооператива товарных крестьянских подворий с 5-8 коровами (2-я стадия развития) кооператив уже оказывают практическую помощь в строительстве миниферм, в приобретении доброкачественного маточного поголовья, а также в покупке кормов (сена). При появлении в составе кооператива начинающих фермеров у кооператива возникают дополнительные функции - консультации по технологиям выращивания полевых культур, практическая помощь в организации севооборотов, выполнение некоторых технологических операций кооперативной техникой. Наконец при наличии в кооперативе достаточного количества семейных молочных ферм появляется возможность либо создания специализированного кооператива по совместной заготовке грубых кормов, либо организационного обособления данной функции в рамках действующего многопрофильного кооператива крестьянских хозяйств-молочников. Кооперативы с таким составом кооператоров часто обретают также статус перерабатывающих кооперативов.
Завершая характеристику схемы оказания согласованной (скоординированной) государственной и кооперативной поддержки крестьянским молочным хозяйствам с учетом степени (фазы) их развития, назову основные ее положительные стороны:
Во-первых, она позволяет конкретизировать объемы, содержание и сроки предоставления государственной поддержки, как крестьянским хозяйствам-кооператорам, так и сельскохозяйственным потребительским кооперативам. А это создает основу не только для полного освоения средств поддержки, но и для повышения их действенности, эффективности.
Во-вторых, такая схема поэтапной господдержки создает и поддерживает у владельцев крестьянских хозяйств уверенность в реальности развития хозяйства и достижении на этой основе устойчивого благополучия семьи, желаемого улучшения качества жизни. А это, пожалуй, является основной составляющей системы стимулов для повышения инициативности и трудового напряжения для членов семейных трудовых коллективов, одновременно и хозяев и тружеников.