Конституционные, административно-правовые и криминологические средства обеспечения безопасности в социальной сфере
Полукаров Александр Викторович
Аннотация
Предметом статьи являются проблемы конституционного, административно-правового и криминологического характера, связанные с противодействием коррупции в социальной сфере. Автором подробно проводится теоретико-правовой анализ конституционного, административно-правового и уголовно-правового регулирования противодействия коррупции в социальной сфере с позиции конституционного права. Рассматриваются авторские позиции относительно понятия противодействия коррупции. Основное внимание в статье уделяется разработки методов и методологии криминологического регулирования противодействия коррупции в социальной сфере. Кроме того, в статье проводится теоретико-правовой анализ понятий концепций развития административного права в контексте противодействия коррупции в нашей стране. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), а также методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что в настоящее время для обеспечения правопорядка в социальной сфере необходимо совершенствовать формы и методы правового и криминологического обеспечения противодействия коррупции. Основным вкладом, который сделан автором в настоящей статье это необходимость развития конституционно-правового и административно-правового регулирования противодействия коррупции. Новизна статьи заключается в разработке предложений по развитию форм и методов правового регулирования социальной сферы.
Ключевые слова: безопасность, обеспечение, социальная, коррупция, угроза, правонарушение, преступление, криминология, закон, правопорядок
Abstract
The article focuses on the problems of constitutional, administrative and criminological issues associated with the fight against corruption in the social sphere. The author has carried out a detailed theoretical and legal analysis of the constitutional, administrative and criminal-legal regulation of countering corruption in the social sphere from the standpoint of constitutional law. The author of the article discusses different positions on the definition of fighting corruption. The main attention is paid to the development of methods and methodology of criminological regulation of countering corruption in the social sphere. In addition, the article provides the theoretical and legal analysis of the concepts of development of administrative law in the context of combating corruption in our country. The methodological basis of the article includes recent researches on the theory of knowledge. In the course of the study the author has applied general philosophical and theoretical methods (dialectics, systems approach, method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation and modeling), traditionally legal methods (formal logic) as well as methods used in concrete sociological research (statistical, expert evaluation, etc.). The main conclusion drawn from the results of the study is that at the present time to ensure law and order in the social sphere it is necessary to improve forms and methods of legal and criminological guarantees of anticorruption measures. The main contribution made by the author of the article is the need of the development of constitutional-legal and administrative regulation of countering corruption. The novelty of the research is caused by the fact that the author makes proposals for the development of forms and methods of legal regulation of the social sphere.
Keywords:
security, guarantees, social, corruption, threat, violation of law, offence, crime, criminology, law, legal order
Коррупция и борьба с ней являются проблемами мирового масштаба, коррупционная преступность в социальной сфере угрожает не только внутригосударственному, но и международному правопорядку. Несмотря на то, что коррупция, как и преступность, являются социально-психологическими феноменами, и на протяжении всей истории существования человечества победить их было невозможно, это не означает, что общество должно смириться с коррупцией и не принимать никаких ответных мер противодействия ей. Главная опасность коррупции, на наш взгляд, заключается в том, что она парализует всю работу, как государственных органов, так и общественных организаций коммерческого и некоммерческого характера. В итоге задачи и функции, возложенные на них обществом в целом и каждым индивидом в частности, либо не исполняются вообще, либо исполняются ненадлежащим образом, что приводит к массовому нарушению прав и свобод граждан любого государства. К сожалению, многие из нас давно смирились с тем, что коррупция стала нормой жизни, что всё можно купить за деньги, что законы принимаются и действуют лишь для бедных, несостоятельных людей, для богатых же любой закон можно преступить или обойти, поскольку его принудительная сила зависит от действий должностных лиц, у которых почти всегда есть материальный интерес при выполнении возложенных на них должностных обязанностей. В результате доверие народа падает к органам власти, снижается ее авторитет, вера в верховенство закона снижается, а возможность безвозмездно защитить свои права и законные интересы сводится к минимуму. «Все покупается и все продается!» - с таким девизом живет сейчас большинство российских граждан. Поэтому объявление коррупции вне закона - одна из основных задач любого государства при любом общественном строе.
Возвращаясь к теме нашего диссертационного исследования, отметим, что наибольшую опасность коррупция представляет именно для социальной сферы, поскольку именно в ней человек реализует свои неотъемлемые, естественные права - на жизнь, здоровье, на жилище, на образование, на социальную защиту, на экологическое благополучие и т.д. Без должной реализации данных прав человек не сможет нормально существовать ни в одном государстве. Следовательно, безопасность социальной сферы от коррупции в любом государстве и, особенно в нашей стране, где коррупция проникла практически во все сферы жизни общества, должна быть обеспечена правоприменительными органами в максимально возможной степени.
Для более детального исследования правовых мер обеспечения безопасности социальной сферы от коррупции в России, обратимся к существующим в законодательстве и юридической литературе понятиям «безопасность», «социальная сфера» и «коррупция», а также попытаемся дать собственное определение такому сложному и многоликому социальному явлению как коррупция.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» (далее по тексту Закон о безопасности) не даёт нам легального определения безопасности, что, на наш взгляд, является его серьёзным упущением. Безопасность, на наш взгляд, это состояние защищенности жизненно важных прав и законных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Как справедливо отмечают ряд ученых-правоведов, «под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а под угрозой безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства» [1].
Как отмечалось выше, у человека существуют такие естественные потребности, как потребности в пище, одежде, жилище, образовании, здоровье, социальном обеспечении, экологическом благополучии. И на все эти потребности, удовлетворение которых происходит именно в социальной сфере жизни общества, посягает такой социально-психологический феномен как коррупция. Коррупцию, как и преступность, победить нельзя, поскольку она заложена в самом человеке, но снизить её уровень, её масштабы, её разрушительное воздействие на социальную сферу можно и нужно путём объединения усилий государства, общества и конкретных индивидов. Нельзя себя чувствовать в безопасности, если не идёт борьба с её угрозами, среди которых ведущее место занимает коррупция. Объектами безопасности, на которые посягает коррупция, являются совокупность прав и свобод человека и гражданина, система материальных и духовных ценностей, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Особым объектом безопасности является социальная сфера. Попробуем разобраться в этом важном для нашего исследования понятии.
Как отмечает М.Д. Чеснокова в статье, посвященной правовому мониторингу в социальной сфере, «к социальной сфере, как правило, относят вопросы образования, науки, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, в отдельных случаях - обеспечение населения жилыми помещениями, а также обеспечение экологической безопасности» [2].
В.Н. Ковалев трактует это понятие как исторически сложившуюся, относительно устойчивую систему территориальных связей и отношений между взаимодействующими субъектами по поводу условий и факторов их совместной деятельности по непосредственному воспроизводству условий жизни, всестороннему удовлетворению своих потребностей, реализации творческого потенциала [3].
С.В. Плохов, глубоко и детально исследовавший проблемы противодействия коррупционной преступности в социальной сфере, выделяет следующие существенные признаки социальной сферы:
1) это специфическая область общественных отношений;
2) указанные отношения складываются между взаимодействующими субъектами, одним из которых выступает работник социальной сферы, в том числе государственный и муниципальный служащий;
3) рассматриваемые отношения складываются по поводу удовлетворения социальных потребностей граждан, в том числе в получении образования, медицинской помощи, реализации творческого потенциала;
4) основными компонентами социальной сферы являются образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение, коммунальное обслуживание, общественное питание, пассажирский транспорт, связь [4].
Поскольку в рамках настоящего диссертационного исследования всю социальную сферу охватить невозможно, что обусловлено большим числом составляющих её компонентов, проблемы уголовно-правовых и криминологических мер противодействия коррупционным преступлениям нами будут рассмотрены в основных, наиболее подверженных коррупции областях социальной сферы - образовании, здравоохранении, экологической безопасности и социальной защиты населения. При этом особый упор мы направим на образование и здравоохранение, поскольку, как справедливо отмечает С.В. Плохов, анализ зарубежного законодательства, литературы и средств массовой информации позволяет сделать вывод о том, что когда ведётся речь о коррупции в социальной сфере, под нею понимают именно коррупцию в образовании и здравоохранении (Плохов С.В. Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере: криминологический анализ коррупции в областях здравоохранения и образования. - М., 2015. - С. 36).
Таким образом, исходя из вышесказанного, социальная сфера - специфическая область общественных отношений, складывающаяся между гражданами и специальными субъектами (должностными лицами, руководителями общественных организаций) по поводу удовлетворения социальных потребностей граждан в образовании, здравоохранении, экологическом благополучии, социальном обеспечении и иных областях общественной жизни.
Обратимся теперь к сложному и многогранному понятию «коррупция», поскольку без уяснения смысла и содержания данного понятия невозможно будет определить действенные и эффективные конституционно-правовые, административно-правовые и уголовно-правовые меры и средства противодействия коррупционным преступлениям в социальной сфере. Несмотря на то, что целью диссертационного исследования является рассмотрение и детальный анализ именно уголовно-правовых и криминологических мер противодействия коррупционным преступлениям, значение конституционно-правовых и административно-правовых мер и средств противодействия коррупции умалять ни в коем случае нельзя, поскольку причины коррупции лежат в управленческой деятельности, коррупция возникает там, где есть управление и власть. А правовое регулирование управленческих отношений как раз и изучают такие важнейшие отрасли права как конституционное право и административное право. По нашему глубокому убеждению, вести непримиримую борьбу важно не столько с коррупционными преступлениями, сколько с причинами их совершения, которые невозможно уяснить без понимания конституционно-правовой и административно-правовой сущности коррупции. Более подробно эту сущность мы рассмотрим в следующих параграфах настоящей главы, пока же проанализируем существующие в законодательстве и науке определения понятия «коррупция».
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» (далее по тексту Закон о коррупции) в статье 1 дает следующее определение коррупции: коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение таких деяний от имени или в интересах юридического лица.
Несомненным достоинством данного определения является, во-первых, его конкретность, поскольку в нем ясно и чётко указаны коррупционные преступления и правонарушения, исключающие двоякое толкование, что очень важно для правоприменительных органов при предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании уголовных дел. Во-вторых, это первое легальное определение коррупции на законодательном уровне, до этого ни в одном нормативном правовом акте, в том числе посвященном противодействию коррупции, самого понятия «коррупция» не существовало, что усложняло задачу регистрации преступлений и правонарушений как коррупционных. Наконец, в-третьих, что очень важно и правильно, на наш взгляд, указание в качестве субъектов коррупции юридических лиц, то есть организаций коммерческих и некоммерческих, различных организационно-правовых их форм. Ведь юридические лица от своего имени также могут совершать коррупционные правонарушения, вот только ответственность у них будет административная, поскольку они не являются в соответствии с уголовным законом субъектами коррупционных преступлений и преступлений вообще, ведь, как известно, к уголовной ответственности можно привлечь только физических лиц. Хотя ряд учёных справедливо говорят о необходимости введения уголовной ответственности юридических лиц [5], о чем мы ещё будем говорить на протяжении нашего исследования.