608 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Федеральная служба охраны (федеральная служба)
Главное управление специальных программ Президента (федеральное агентство)
Управление делами Президента (федеральное агентство)
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
Федеральная служба по труду и занятости Федеральное агентство по здравоохранению и социальному
развитию Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи
Министерство культуры и массовых коммуникаций
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия
Федеральное архивное агентство Федеральное агентство по культуре и кинематографии
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Министерство образования и науки
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентство по науке и инновациям Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсов
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и энергетики
Федеральное агентство по промышленности Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии
Глава 24. Правительство Российской Федерации |
609 |
Федеральное агентство по энергетике
Министерство регионального развития
Федеральное агентство по строительству и жилищно-комму- нальному хозяйству
Министерство сельского хозяйства
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство транспорта
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта Федеральное агентство геодезии и картографии
Министерство информационных технологий и связи
Федеральная служба по надзору в сфере связи Федеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство связи
Министерство финансов
Федеральная налоговая служба Федеральная служба страхового надзора
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития и торговли
Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-
ством
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство
Федеральная антимонопольная служба Федеральная аэронавигационная служба Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба государственной статистики
610 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору Федеральная таможенная служба
Федеральное агентство по атомной энергии Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств
Федеральное агентство по туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Указом Президента от 9 марта 2004 г. в качестве критериев для разграничения полномочий министерств, служб и агентств введено понятие «функции» органа исполнительной власти. Различаются функции:
•по принятию нормативных правовых актов;
•по контролю и надзору, выдаче разрешений и лицензий, регистрации актов и изданию индивидуальных правовых актов;
•правоприменительные;
•по управлению государственным имуществом;
•по оказанию государственных услуг.
Федеральное министерство ответственно за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Этот орган, возглавляемый входящим в состав Правительства федеральным министром, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств, но не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом.
Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в своей сфере деятельности, а также в специальных сферах (оборона, безопасность, борьба с преступностью и др.). Эти органы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, они находятся в ведении Президента или Правительства.
Федеральное агентство осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора. Оно издает индивидуальные правовые акты, ведет разного рода реестры, но не вправе осуществлять нормативно-пра- вовое регулирование. Статус федерального агентства придан не-
Глава 24. Правительство Российской Федерации |
611 |
которым службам (ФСБ, ФСО, внешней разведки, Управления делами Президента и др.).
Указанные функции и структурные подразделения исполнительной власти явились результатом административной реформы, которая сократила число федеральных министерств, укрепив их и повысив самостоятельность в управлении комплексом взаимосвязанных вопросов. Порядок взаимоотношений министерств с находящимися в их ведении службами и агентствами, полномочия и порядок осуществления функций устанавливаются положениями об этих органах. Идеология административной реформы предполагает, что министерства занимаются правовым регулированием, определяют общую политику; они должны быть отделены от агентств, которые управляют конкретными предприятиями или оказывают услуги гражданам, а также от служб и надзоров, которые следят за тем, как исполняется законодательство.
§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
Состав. Правительство в любом государстве не в состоянии включить в свой состав всех руководителей органов исполнительной власти, поскольку таких органов очень много. Неизбежным поэтому является установление различных статусов и наименований органов исполнительной власти, что и определяет вхождение или невхождение их руководителей в состав правительства. В ряде стран в целях недопущения произвольного роста числа министерств и других исполнительных органов это число закреплено законом. В Российской Федерации такого законодательного перечня нет. Но для того чтобы не допустить создания недееспособного правительства, Конституция РФ устанавливает строгий перечень лиц, входящих в Правительство РФ. Согласно ч. 2 ст. ПО Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Статус федерального министра распространяется как на руководителей министерств, так и на руководителей других органов исполнительной власти (федеральных служб и агентств), если этот ранг был им присвоен Президентом РФ, — в этом случае, однако, руководитель органа исполнительной власти не становится членом Правительства РФ с правом голоса на его заседаниях (обычно речь идет о приравнивании к статусу министра по оплате труда и социальному обслуживанию). Таким образом,
612 Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации
практически число членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Число заместителей Председателя Правительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются и возможные первые заместители — общее их число опять же определяется Президентом РФ по своему усмотрению (в ныне действующую структуру введены две должности первого заместителя).
Общая структура федеральных органов исполнительной власти обычно разрабатывается и принимается при формировании Правительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяется и дополняется, хотя порой весьма существенно. Эту функцию Президент РФ делит с Председателем Правительства РФ, который согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 112) не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. На него возложена конституционная обязанность предлагать Президенту РФ кандидатуры для назначения на должности и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако последнее слово все же остается за Президентом РФ.
Федеральное Собрание не обладает правом создания или ликвидации конкретных министерств и ведомств, поскольку это входит в компетенцию Президента РФ. Однако оно в известной степени контролирует этот процесс, устанавливая расходы по каждому федеральному органу исполнительной власти из федерального бюджета. При принятии федерального бюджета каждому министерству и ведомству, как и каждой государственной программе, устанавливается точная сумма расходов на год.
Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства: представляет Президенту РФ предложения по структуре и назначениям, организует работу Правительства и руководит его заседаниями, определяет обязанности заместителей Председателя Правительства и представляет Правительство в международных отношениях.
Решения Правительства принимаются коллегиально, однако в неотложных случаях Председатель издает от имени Правительства распоряжения по отдельным вопросам государственного управления, о чем информирует Правительство.
В качестве постоянного органа Правительства для решения оперативных вопросов создается Президиум, который обычно состоит из Председателя Правительства, его заместителей, мини-