На степень сформированности ГМП огромное влияние оказывает ее нормативно-правовое обеспечение. Вырабатывание нормативно-правовой базы, которая законодательно закрепляет государственную молодежную политику, защищает ее от перемен во внутренней и внешней политике государства, интересов отдельных личностей, которые определяют и организуют реализацию молодежной политики.
Основы ГМП заложены в Конституции Российской Федерации, однако конкретного указания о молодежной политике в ней нет. Это, очевидно, является одним из основных факторов медленного формирования законодательной базы государственной молодежной политики.
Один из основных ФКЗ, нормы которого касаются государственной молодежной политики, является федеральный конституционный закон «О Правительстве» от 17 декабря 1993 г., ст. 16 которого относит к полномочиям Правительства РФ в социальной сфере содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
Среди основных федеральных законов в сфере государственной молодежной политики можно также выделить Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (в ред. от 01.07.2011), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ.
К важным федеральным законам, регулирующим некоторые аспекты государственной молодежной политики, необходимо отнести следующие федеральные законы, затрагивающие вопросы правового положения молодежи и ее отдельных групп, достаточно важные для организации работы по решению стоящих перед ними проблем:
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 01.07.2011), ст. 19 которого устанавливает, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет;
п. 2 ст. 32 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 11.07.2011) относит к компетенции образовательного учреждения координацию в нем деятельности детских и молодежных общественных организаций (объединений), не запрещенной законом;
п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» (в ред. от 28.06.2011) предусматривает возможность молодежи, прошедшей подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях, воспользоваться преимущественным правом при поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования;
статьей 17 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 07.02.2011) определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы с несовершеннолетними;
федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 17.12.2009) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, а также правовых, социально-экономических условий для их реализации;
статья 8 Федерального закона от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет, что органы государственной власти субъектов РФ за счет средств субъектов РФ вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского и молодежного спорта.
На сегодняшний день отсутствует единое мнение по формированию системы законодательства, в которой могли бы быть изложены главные проблемы государственной молодежной политики. Особую тревогу вызывает тот факт, что в сфере ГМП базовый федеральный закон отсутствует. Но стоит отметить, что сегодня в субъектах Российской Федерации на основе положений их конституций и уставов наблюдается процесс стремительного создания надлежащего регионального законодательства о государственной молодежной политике. В настоящий момент на уровне субъектов РФ действует огромное количество законов и подзаконных актов, которые регулируют вопросы ее реализации.
Большинством субъектов РФ приняты собственные базовые законы в сфере ГМП. Среди них законы российских регионов, которые имеют следующие названия:
«О молодежи» (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, город Москва);
«О молодежи и государственной молодежной политике» (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области);
«О молодежи и молодежной политике» (Архангельская область, город Санкт-Петербург);
«О государственной молодежной политике» (Оренбургская область, Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия);
«О молодежной политике» (Республики Башкортостан и Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкасская республики).
Несмотря на существование Основ государственной молодежной политики в России единое понятие «государственной молодежной политики» отсутствует, что приводит к его всевозможной трактовке в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.
Например, в Законе города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодежи» государственная молодежная политика рассматривается, как осуществление государственной политики города Москвы в отношении молодежной политики как системы мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав с учетом возрастных особенностей, а также для участия молодых граждан в системе общественных отношений и полной их самореализации в интересах общества.
В Законе Оренбургской области от 1 сентября 2006 г. N 579/107-IV-ОЗ
«О государственной молодежной политике в Оренбургской области» под государственной молодежной политикой понимается деятельность органов государственной власти области, направленная на создание политико-правовых, социально-экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для социального развития и становления молодежи, ее наиболее полной самореализации в интересах всего общества, а также на развитие и поддержку инициатив молодежи, молодежных и детских общественных объединений.
Помимо базовых законов в субъектах Российской Федерации действуют региональные законы, касающиеся отдельных направлений государственной молодежной политики. Это такие законы как:
закон о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений;
закон о государственной поддержки талантливой молодежи;
закон о государственной поддержке молодых семей.
К специальным региональным законам относятся законы в области обеспечения гарантий молодежи в сфере труда и занятости, по вопросам государственного содействия предпринимательской деятельности молодежи.
В последнее время стремительно развиваются молодежные парламенты, требующие принятия соответствующих региональных законов или постановлений законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от 9 июля 2008 г. N 2297/473-IV-ОЗ «О Молодежном парламенте Оренбургской области», в Томской области − Закон от 11 июля 2006 года «О молодежном парламенте Томской области», в Тюменской области − Положение «Об Общественной молодежной палате при Тюменской областной думе» от 16 декабря 2010 года № 2641, в Республике Башкортостан действует Положение «О молодежной общественной палате при Государственном собрании - Курултае Республики Башкортостан» от 27 сентября 2007 года № ГС-2156.
Итак, на сегодняшний день нормативно-правовое поле на федеральном уровне не соответствует нынешним задачам управления молодежной сферой и никак не определяет функции органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по работе с молодежью.
При этом Правительственной комиссией РФ по делам молодежи было признано, что осуществление государственной молодежной политики в субъектах РФ значительно опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем.
Анализ нормативно-правовых актов субъектов РФ в сфере государственной молодежной политики демонстрирует то, что на сегодняшний день имеется достаточно большой опыт регулирования молодёжной политики в регионах РФ. Все это требует системного анализа законов и подзаконных актов субъектов РФ с целью дальнейшего формирования общего подхода к разработке и развитию федерального и регионального законодательства в сфере государственной молодежной политики.
.2 Полномочия федеральных, региональных и местных органов государственной власти в сфере государственной молодежной политики
Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности. Политика по отношению к молодежи складывается на уровне общества и государства. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики.
В узком смысле государственная молодёжная политика является деятельностью государства, направленной на формирование социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан и молодёжных организаций, наиболее полной реализации творческих возможностей молодежи в интересах общества.
Рассматривая государственные органы власти как субъект государственной молодёжной политики, следует отметить федеральные, региональные и муниципальные органы управления молодежной политики, каждые из которых имеют соответствующую специфику реализации.
Разграничение компетенции среди органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области молодежной политики основывается на разграничении объектов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В 71 и 72 статьях Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и предметы общего ведения, молодежная политика не указывается прямо как предмет ведения. Однако это не означает, что она относится к сфере ведения субъектов Российской Федерации: содержание молодежной политики складывается из составных частей следующих предметов ведения.
Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации в ведении РФ находятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое, семейное, жилищное законодательство.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые реализуют ГМП в Российской Федерации и осуществляют государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации в указанной области, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к выполнению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:
определение основ ГМП в Российской Федерации;
формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
разработка и осуществление федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области ГМП в Российской Федерации и мероприятий по ее осуществлению за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам ГМП в Российской Федерации.
По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, которые относятся к общему ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти осуществляют:
разработку социальных норм и нормативов, которые обеспечивают реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения и социальной защиты;
информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по осуществлению ГМП в Российской Федерации;
долевое финансовое обеспечение межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;
ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации ГМП в Российской Федерации;
установление мер государственной поддержки молодых семей;
обеспечение занятости молодежи;
обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной молодежной политики страны осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации ГМП в Российской Федерации.