ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
Курсовая работа (проект)
Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики
Оренбург 2016 г
Содержание
Введение
. Конституционно-правовые основы статуса молодежи
.1 Понятие «молодежь» и его толкование в праве
.2 Конституционные права и обязанности молодежи
. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики
.1 Правовые основы государственной молодежной политики в Российской Федерации
.2 Полномочия федеральных, региональных и местных органов государственной власти в сфере государственной молодежной политики
Заключение
Список использованных источников
государственный молодежный политика
Введение
Молодежь является наиболее подвижной, активной и динамичной частью населения, которая независима от стереотипов и предрассудков прошлых лет, имеет особый конституционно-правовой статус и следующие социально-психологические качества: внутренняя противоречивость; довольно низкий уровень толерантности; неустойчивость психики, а также стремление выделиться и отличаться от других.
Молодежь представляется одной из наиболее незащищенных групп населения в течение двух последних веков. Молодых людей непосредственно затрагивают любые реформы, осуществляющиеся той или иной сферах общественной жизни. Кроме того, эта мало защищенная группа всегда имела большую значимость в жизни государства и общества.
Вопросы, имеющие отношение к работе с молодежью, развитию ее правовой культуры и защите её прав приобретают немалое значение в современных условиях развития и развития правового государства.
Неотъемлемой частью прав человека в целом являются права молодежи. Основой каждого государства всегда являлось молодое поколение. Именно по этой причине изучение прав и свобод молодёжи довольно таки актуально, особенно в условиях демократического правового государства.
Молодые люди представляют собой деятельную социальную силу, в которой заинтересовано государство и общество. Кроме того государство нуждается в молодежи как в поколении, которое, вливаясь в общественную жизнь, является главным участником общественного прогресса.
Отношение к молодежи для общества и государства всегда было актуальным. Оно впитывало в себя освоение новыми поколениями достигнутой ступени развития общества и государства. Ввиду этого отношение выражалось в следующем: во-первых, в какой мере воспринимается жизнь общества и функционирование государства молодым
поколением; во-вторых, что нового молодые люди привносят в общественное развитие и государственную деятельность, и какова реакция предыдущих поколений на молодых людей; в-третьих, в какой мере условием развития или условием, затрудняющим развитие государства и общества, становится молодежь.
Значимость молодежи в нынешней России стремительно увеличивается, а в некоторых областях - огромна. Наряду с этим, в условиях изменения современного российского общества и в сформировавшейся социально-экономической ситуации молодое поколение до сих пор остается наиболее незащищенной группой и намного чаще, чем люди более взрослого поколения подвергается отрицательному влиянию со стороны общества, различным радикальным мыслям, а также экстремистским идеям. По этой причине есть смысл сегодня заявлять о необходимости влияния государства на молодежь с целью становления морально и физически развитого индивида, вовлечения молодых людей в политическую и социальную деятельность, поддержку молодежных организаций, которые действуют в интересах России.
На каждом этапе исторического развития выставляются определенные требования к растущему поколению. В связи с этим социум создает условия для успешной интеграции молодежи в общественную структуру. Это претворяться в действительность с помощью государственной молодежной политики.
Специфика положения молодежи в обществе порождает нужду в особой политике касательно нее. Молодежь мало рассматривать в традиционном смысле, лишь в качестве основы будущего общества. Ее нужно рассматривать как неотъемлемую часть современного общества, которая несет в себе особую, не имеющую возможности быть замененной другими социально-демографическими группами, функцию ответственности за сохранность и становление нашей страны, за наследование ее истории и культуры, за жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге − за выживание людей как культурно-исторических общностей. Особые функции молодежи не могут быть замещены и реализованы какой-либо другой социальной группой.
Цель исследования заключается в следующем: рассмотреть конституционно-правовое положение молодежи, вопросы защиты и обеспечение ее прав и проанализировать конституционно-правовые основы государственной молодежной политики.
Для того, чтобы достигнуть поставленной цели нужно решить следующие задачи:
определить сущность понятия «молодежь» в праве;
изучить нормативно-правовые акты, которые регламентируют конституционно-правовое положение молодежи;
раскрыть конституционные права, свободы и обязанности молодежи;
рассмотреть правовые основы государственной молодежной политики в Российской Федерации;
выявить полномочия органов власти разных уровней в сфере государственной молодежной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере установления и регулирования конституционно-правового положения молодежи, появляющиеся в процессе становления и осуществления государственной молодежной политики.
Предметом исследования являются конституционно-правовые основы статуса молодежи и государственной молодежной политики.
1. Конституционно-правовые основы статуса молодежи
.1 Понятие «молодежь» и его толкование в праве
В настоящее время понятие «молодежь» остается предметом разнообразных толкований. В процессе развития истории человечества и по мере формирования науки и общества, понятие молодежи со временем изменялось и уточнялось.
Долгое время отечественное обществознание не рассматривало молодежь как отдельную социально-демографическую группу. Выделение такой категории населения никак не умещалось в уже имевшиеся соображения о классовой структуре общества, и перечила официальной идеологии о его социально - политическом единстве.
Одним из первых, кто дал дефиницию понятию «молодежь» в 1968 году, был В.Т. Лисовской. Он рассматривал молодёжь как поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет. Позже более полное определение было предоставлено И.С. Коном, который полагал, что молодёжь − это социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств. Молодость как определённая фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но её конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют социально-историческую природу и зависят от общественного строя, культуры и свойственных данному обществу закономерностей социализации.
В. Даль в своем толковом словаре (середина XIX в.) рассматривал молодежь как молодых людей обоего пола. В Большой советской энциклопедии под молодежью понималась социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, специфики социального положения и обусловленных тем и другим социально-психологических свойств.
Согласно действующим нормативным документам Российской Федерации на сегодняшний день «молодежь − это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно, то есть социально активная часть населения, которая представляет собой наиболее перспективную часть наших граждан, желающих обеспечить реализацию своих интересов. Для этой социальной группы характерно: физиологическое взросление; завершение формирования личности; вступление на полноправной основе в основные сферы общественной жизни (экономику, семейные отношения и политику)».
Достаточно широко понятие «молодежь» употребляется в нынешней юридической литературе, тем не менее единого подхода к пониманию ее правовой природы, а так же определению ее понятия не существует. В основном исследованием молодежи занимаются следующие науки: психология, ювенология, социология, педагогика. Государство, общество и международные институты по защите прав человека проявляют повышенную заинтересованность, как в самой молодежи, так и в проблеме защиты ее прав. Данный интерес вызвал потребность заняться изучением этой социально-возрастной категории с точки зрения права. Попытки дать трактовку понятию «молодежь», сделав акцент на его правовом статусе неустанно продолжают производиться юристами: «Молодежь − это категория населения в возрасте 14-30 лет, представители которой обладают особым конституционно правовым статусом, специфика которого заключается, с одной стороны, в зависимости от возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей при достижении субъектом определенного возраста, а с другой стороны, в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования представителями молодежи всех предоставленных им прав и свобод в полном объеме». Действительно, наличие особого правового статуса можно отнести к специфическим чертам молодежи, однако в Конституции Российской Федерации термин «молодежь» не употребляется .
Считается, что на сегодняшний день необходимо создать единый подход к постижению термина «молодежь», что в особенности немаловажно при создании нормативно-правовых и прочих актов государства касательно указанной социально-демографической группы. В наше время это представляется особенно актуальным. Сущность и важнейшие параметры ГМП в стране, ее масштабы, направленность и результативность будут напрямую зависеть от того, какая именно возрастная категория жителей страны будет признана как молодежь.
В связи с тем, что понятие «молодежь» рассматривают различные науки, которые анализируют его по своему, оно имеет непростой и многоаспектный характер. При попытке истолковать данное понятие, разумно выделять два блока вопросов, которые касаются: а) формирования его универсального определения; б) определения границ возраста молодежи.
Несмотря на многократные попытки ученых определить что же такое молодежь, а также разнообразие уже имеющихся определений, дефиниция, которая могла бы отразить особенность конституционно-правового статуса молодежи и какое значение имеет право в жизнедеятельности этой социально-демографической группы, не была разработана. Кроме того, единого мнения о рамках молодежного возраста не существует.
В учебнике под редакцией В.В Лазарева теоретики права, например, четко определяют требования к терминологии, которая употребляется в законах: она должна быть едина, стабильна, термины должны быть общепризнаны, тождественно равны при употреблении в различных правовых актах, принятые обозначения должны быть устойчивы. Терминология, применяемая в законах для обозначения понятия возраста, должна отвечать всем этим требованиям. Раз термин «молодежь» является правовым - его определение должно быть точным и однозначным.
При определении понятия «молодежь» в роли важнейшей составляющей мы указываем возраст. Возрастные границы устанавливают размеры дееспособности гражданина, моменты появления у молодого человека обязательства нести юридическую ответственность и помимо этого способности понимать значение своих собственных поступков и давать им оценку. Для этого нужен исчерпывающий анализ норм права, которые регламентируют конституционно-правовой статус молодых людей, а также учреждающих виды юридической ответственности лиц молодежного возраста в зависимости от достижения данными лицами определенного возраста.
В большом количестве нормативно-правовых актов, связанных с проблемами молодежи и государственной молодежной политики, под молодежью понимаются лица в возрасте от 14 до 30 лет. Основными документами, в которых указан такой подход, являются:
. Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в РФ», в котором закреплено, что объектом государственной молодежной политики являются лица в возрасте от 14 до 30 лет. Данное определение молодежи использовалось при подготовке федеральных целевых программ, например, «Молодежь России» (была утверждена постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1015 «О федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)»).
. В Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обще-ственных объединениях» указывается, что членом молодежного обществен-ного объединения могут быть граждане, «достигшие 14 лет» (нижняя план-ка), а в Федеральном законе от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» закрепляется, что помощь оказывается объединениям граждан в «возрасте до 30 лет» (верхняя планка).
. В Основах государственной молодежной политики РФ (утв. Распоряжением от 29 ноября 2014 года №2403-р.) указывается, что молодежь - это группа, которая «включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет».
На данный момент в большинстве субъектов Российской Федерации принято более семидесяти законов о молодежи и молодежной политике. В большинстве из них, в том числе и в Оренбургской области (Закон Оренбургской области от 1 сентября 2006 года N 579/107-IV-ОЗ «О государственной молодежной политике в Оренбургской области»), молодежь определяется как возрастная группа от 14 до 30 лет (более 80 процентов). В Ханты-Мансийском автономном округе − Югре и Удмуртской Республике в законодательстве о молодежной политике указывается, что она реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет (включительно).
Итак, при рассмотрении действующего федерального и регионального законодательства мы установили, что законодатель определяет возраст молодежи в рамках от 14 лет (нижний предел) до 30 лет (верхний предел).
На основе анализа норм действующего законодательства Российской Федерации, определяющего права и обязанности молодежи, а также возраст, с которого наступают определенные виды юридической ответственности, можно предложить следующую трактовку понятия «молодежь». «Молодежь − это категория населения в возрасте 14-30 лет, представители которой обладают особым конституционно правовым статусом, специфика которого заключается, с одной стороны, в зависимости от возможности полной и самостоятельной реализации прав, свобод и обязанностей при достижении субъектом определенного возраста, а с другой стороны, в необходимости создания условий и гарантий со стороны государства для использования
представителями молодежи всех предоставленных им прав и свобод в полном объеме».
1.2 Конституционные права и обязанности молодежи
В Конституции Российской Федерации (статья 2) указывается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - это обязанность государства. Данное конституционное положение полностью распространяется на представителей молодежи, численность которых на 2014 год составляла 33,22 млн. граждан. На сегодняшний день существенную долю всего трудоспособного населения страны составляет молодежь, которая так же оказывает интенсивное содействие государственному строительству. Таким образом, защита прав молодежи представляется особенно актуальной в целях дальнейшего становления демократического общества и построения правового государства в Российской Федерации.