- межфункционального характера: связанное с различием в динамике и масштабах, которые принимают процессы гуманизации, социализации и демократизации (в узком значении) милиции в сравнении друг с другом.
Милиция Российской Федерации - система органов государственной власти, на которую возложены задачи, характерные для органов внутренних дел демократического государства, однако они не имеют в полной мере должного идеологического и организационного проявления. Милиция не является органом государственной власти, предоставляющим услуги обществу в сфере общественного порядка и безопасности. Милиция действует, прежде всего, как правоохранительный орган: широко применяя и используя меры законного принуждения, что противоречит общественно-ориентированной методологии, провозглашенной в Концепции административной реформы и неоднократно конкретизированной в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Принципы и характер взаимодействия органов милиция Российской Федерации с гражданами и общественными институтами в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка, в сравнении с другими европейскими странами, только частично соответствуют уровню и содержанию демократического развития страны.
В третьем параграфе «Органы милиции России и полиции стран ЕС: проблемы институциональной общности и функциональных различий» исследуются проблемы и направления конвергенции (сближения) двух моделей полицейской (милицейской) деятельности.
Конституционно-правовые основы организации милиции Российской Федерации и стран полиции ЕС характеризуется общностью конституционных установлений. В формально-юридическом отношении органы милиции Российской Федерации имеют более полную конституционно-правовую основу деятельности, чем полиция многих стран ЕС. Однако есть существенные отличия в механизме их практической реализации и, следовательно, публично-правовой сущности милиции и полиции. В странах ЕС органы полиции трансформируются из правоохранительного органа в государственную профессионально-специализированную службу, оказывающую услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности и ориентированную на профилактическую деятельность. Милиция Российской Федерации - правоохранительный орган, сущностным признаком которого является использование законных мер принуждения и ориентация на физическое противодействие преступности.
Организация деятельности полиции ЕС характеризуются посредством трех конституционно-правовых моделей (федеративная, унитарная и регионально-муниципальная). Все три модели имеют общую основу, обусловленную процессами социализации органов внутренних дел и организацией партнерств. По этой причине, при характеристике общих основ функционирования полиции стран ЕС, целесообразно использовать понятие «партнерская модель», в рамках которой существуют три конституционные модели.
Органы милиции России не могут быть отнесены к партнерской модели. Организацию милиции России следует определять посредством самостоятельной модели, характерная особенность которой - крайне низкий уровень взаимодействия и сотрудничества милиции, общества, граждан и государства как в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка, так и в решении других проблем, имеющих острое социальное звучание. Процесс взаимодействия и сотрудничества получается жестко структурированным, инициатива участников крайне ограниченна. Соискатель предлагает конституционно-правовую модель организации и деятельности органов милиции Российской Федерации определять как административно-патерналисткую.
Существование двух моделей организации полицейской (милицейской) деятельности обусловлено спецификой демократического развития европейских стран. Однако в условиях европейской интеграции данные отличия сглаживаются и формируются предпосылки для сближения данных моделей, что представляет чрезвычайно актуальное значение в условиях глобализации преступности и общности задач, возлагаемых на органы милиции и полиции.
Для органов милиции Российской Федерации из практики организации полиции стран ЕС перспективным является адаптация опыта солидарной ответственности общества, граждан и государства в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка. Однако ошибкой будет являться механическое копирование и перенесение подобного опыта на российскую практику. Преобразования в системе органов милиции должны основываться и отражать аналогичные процессы в системе государственного развития всей страны, а также учитывать национально-исторические особенности организации и деятельности органов правопорядка.
Четвертый параграф «Концептуальные аспекты развития милиции Российской Федерации: перспективы и направления интеграции в систему демократического государства и гражданского общества» содержит авторские предложения, направленные на совершенствование организации и деятельности милиции.
Российская милиция нуждается в преобразованиях системного - долгосрочного (несколько десятилетий) характера и содержания, в формальном и содержательном плане соответствующих конституционным изменениям последних лет и заданному вектору конституционного развития. Необходимо внедрение качественно новых принципов в сфере организации и деятельности органов милиции, направленных на поэтапную интеграцию органов милиции в систему демократического государства и гражданского общества.
В содержательном плане интеграция предполагает последовательную в течение нескольких десятилетий социализацию органов милиции, связанную с постепенной трансформацией силовой (правоохранительной) и военизированной (милитаризированной) природы российской милиции, но при сохранении в краткосрочной и среднесрочной перспективе существующей административно-правовой формы. В качестве основных мероприятий и направлений интеграции, предлагаемых автором, следует отметить:
- В краткосрочной перспективе (от полутора до трех лет) - разработка и принятие Национальной стратегии сотрудничества милиции и общества.
Основой стратегии сотрудничества должна стать деятельность по созданию уполномоченных и ответственных органов общественного контроля над организацией и деятельностью милиции:
- на уровне субъекта федерации - общественного наблюдательного совета;
- на уровне муниципальных образований - общественных наблюдательных комиссий.
Порядок, содержание и механизм реализации общественного контроля предложен автором в проекте Федерального закона «Об общественном контроле и содействии деятельности органам милиции».
- В среднесрочной перспективе (от трех до семи лет) - поэтапная интеграция милиции в систему гражданского общества посредством реформирования системы ведомственного образования и созданием общегосударственной публично-организационной системы вовлечения граждан и общественных организацией в процесс обеспечения общественного порядка.
Ведомственное образование следует рассматривать в качестве основного объекта, основы и движущей силы преобразований на данном этапе. Соискатель предлагает реорганизацию образовательных учреждений МВД России, посредством создания в каждом из семи федеральных округов регионально-федеральных академий МВД. В научно-методическом отношении регионально-федеральные академии «прикрепляются» к территориальным управлениям МВД России и отвечают за научное и методическое обеспечение их деятельности. Все учебные заведения, включая и учебные центры, действующие на территории округов, входят в состав академий на правах филиалов, факультетов и отделений. Во главе образовательной пирамиды должен находиться Российский (федеральный) университет МВД России, создание которого целесообразно на базе Московского университета МВД России, Академии управления МВД России и ВНИИ МВД России.
Предлагаемая автором реорганизация ведомственных образовательных учреждений соответствует принципам и направлению развития высших и средних учебных заведений России последних лет, состоящих в образовании крупных федеральных университетских комплексов. Используя данный опыт, следует говорить о создании единого ведомственного научно-образовательного интегрированного центра, состоящего из одного федерального университета и семи региональных академий.
На данном этапе автор обосновывает целесообразность учреждения административной милиции, которая понимается как переходный тип, посредством которого возможно в перспективе учреждение муниципальной или местной милиции. Являясь муниципальным органам, она входит в систему органов местного самоуправления, однако полномочия, возлагаемые на нее, не позволяют относить ее к правоохранительным органам. Административная милиция - это вспомогательный орган, деятельность которого связанна, во-первых, с оказанием содействия милиции, посредством обеспечения безопасности в детских дошкольных учреждениях, школах, больницах и административных заданиях, а также на территории, прилегающей к ним; во-вторых, с вовлечением региональных органов власти и местного самоуправления в процесс обеспечения общественного порядка и возложением на них части ответственности за состоянием общественного порядка на территории муниципальных образований.
Создание административной милиции не предполагает реорганизацию существующей системы органов внутренних дел, а также изменение сложившейся системы взаимоотношений между федерацией, субъектом федерации и муниципальными образованиями. Это позволит сохранить исторически сложившуюся форму обеспечения общественного порядка, при качественном изменении ее сущности и содержания.
Заключение работы содержит итоговые выводы и обобщения концептуального характера, а также авторское понимание перспектив развития органов милиции (полиции) в системе демократического государства и гражданского общества.
Работа имеет шесть приложений, в которых представлены выдержки из действующего зарубежного законодательства о полиции, приводится сравнительная таблица отличий между органами полиции и милиции, схема развития полицейского (милицейского) образования, а также авторский проект Федерального закона «Об общественном контроле и содействии деятельности органам милиции».
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора
1. Астапенко П.Н. Органы милиции России и полиции стран Европейского Союза в системе демократического государства и общества (сравнительная характеристика): Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 210 с (13 п.л.).
2. Астапенко П.Н. Полиция стран Европейского Союза. Конституционно-правовые основы деятельности: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 210 с. (13 п.л.).
3. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Институционная эволюция органов внутренних дел и проблемы оптимизации полицейских знаний: Монография. - М.: Мос.У МВД России, 2007. - 195 с. (12.2 п.л./ 10 п.л.).
4. Принципы и практика взаимодействия милиции и населения на областном уровне (историко-правовое исследование по материалам истории Смоленской милиции) / Под ред. П.Н. Астапенко и С.А. Дербичевой. - Смоленск: Смоленский институт бизнеса и предпринимательства, 2000. - 260 с. (14 п.л./ 7 п.л.).
5. Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 1. Деонтологические основы взаимодействия: Курс лекций. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 126 с. (7.9 п.л./ 3.5 п.л.).
6. Астапенко П.Н., Дербичева Е.Ю. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 2. Нормативно-правовое регулирование и практическая реализация: Учебное пособие. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 239 с. (15 п.л./ 10 п.л.).
7. Взаимодействие милиции / полиции и населения: отечественный и зарубежный опыт. Часть 3. Концептуальные основы и содержание подготовки сотрудников ОВД к взаимодействию с населением: Учебное пособие / Под общ. ред. С.А. Дербичевой, И.Ч. Шушкевича. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 132 с. (8 п.л./ 2.5 п.л.).
8. Особенности и содержание информационного обеспечения деятельности ОВД на федеральном и региональном уровнях в современных условиях. Материалы научно-практического коллоквиума / Под общ. ред. С.А. Дербичевой, П.Н. Астапенко, Н.А. Клименко. - Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001. - 84 с. (4.8 п.л./ 1 п.л.).
9. Практическое пособие по международному гуманитарному праву и праву прав человека для сотрудников правоохранительных органов / Под ред. С.А. Дербичевой, В.П. Игнатова. - Смоленск-Москва: Смоленский регион IPA, 2001. - 212 с. (13 п.л. / 3.4 п.л.).
10. Астапенко П.Н., Дербичева С.А. Милиция / полиция в социокультурном процессе: проблемы нового века // Закон и право. - 2001. - №6. - С. 23 - 29 (0.4. п.л./0.3 п.л.).