Поставленная цель определила следующие задачи диссертационного исследования:
1) Осуществить комплексный анализ конституционного и специализированного законодательства стран ЕС и Российской Федерации, на основании которого выявить особенности и системные характеристики организации и деятельности органов государственной власти (органов внутренних дел) в условиях современного демократического развития.
2) Обосновать комплексное воздействие интеграции в системе ЕС на вектор и содержание конституционного развития стран-участников, а также выявить и проанализировать степень и характер ее воздействия на конституционные процессы в Российской Федерации.
3) Выявить и исследовать общее и отличное в конституционном развитии стран ЕС и Российской Федерации.
4) Осуществить комплексный анализ институционального развития органов полиции (милиции) в системе конституционных и интеграционных процессов стран ЕС и Российской Федерации.
5) Исследовать воздействие интеграционных процессов на вопросы обеспечения общественной безопасности и общественного порядка в странах Европы.
6) Выявить и исследовать общее и отличное в организации, идеологии и методологии деятельности полиции (милиции) стран ЕС и Российской Федерации.
7) Обосновать и охарактеризовать конституционно-правовые модели организации органов полиции (милиции) в системе европейской модели демократического развития.
8) Выявить и проанализировать степень, характер и содержание интеграции милиции Российской Федерации в систему демократического государства, а также особенности ее взаимодействия с гражданами и общественными институтами.
9) Сформулировать и теоретически обосновать понятия, расширяющие существующий научно-понятийный инструментарий и способствующие более полному и объективному анализу явлений, характеризующих конституционные процессы в современных демократических государствах, а также отражающих публично-правовую сущность полиции (милиции).
10) Выработать научно-обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию принципов организации и методологии деятельности милиции Российской Федерации в системе демократического государства, ее взаимодействия с гражданами и общественными институтами.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организация и деятельность органов государственной власти в системе западноевропейской и российской моделей демократического развития.
Предметом исследования является публично-правовая сущность, конституционно-правовое обеспечение, опыт организации и деятельности полиции (милиции) стран Европейского Союза и Российской Федерации как органов государственной власти и субъектов обеспечения общественной безопасности в системе современного демократического государства.
Методологическая основа. Особенность диссертационного докторского исследования, состоящая в получении нового и обоснованного знания, определила многообразие и системно-комплексный подход в избрании и использовании методов настоящего исследования:
1. Диалектический метод познания использовался в процессе выявления и обобщения закономерностей, определения сущности и особенностей организации и функционирования органов государственной власти в условиях общеевропейской интеграции.
В рамках диалектической методологии осуществлен процесс содержательного расширения существующего понятийного аппарата. В процессе обоснования и формулирования собственных дефиниций автор основывался на принципах формально-логического мышления, прежде всего, принципов непротиворечивости, полноты, определенности и обоснованности.
2. В работе нашли широкое применение общенаучные методы (логический, системно-структурный, анализа и синтеза, дедуктивный и индуктивный), позволившие выявить тенденции, закономерности и системные характеристики в организации и деятельности органов полиции (милиции) стран ЕС и России на современном этапе демократического развития, а также сформулировать выводы и обобщения.
3. В процессе изучения и анализа конституционного законодательства, а также иных нормативно-правовых актов и практических материалов, характеризующих публично-правовую сущность, особенности и характеристики органов внутренних дел были использованы специально-юридические методы (формально-юридический и метод сравнительного правоведения).
4. В процессе формирования эмпирической основы работы широкое применение нашли методы анкетирования и статистической обработки, анализа результатов социологического опроса и анкетирования, осуществленных автором.
5. В работе нашли широкое применение методы эмпирического исследования (наблюдение и сравнение), использованные соискателем в процессе посещения служб и подразделений органов полиции стран ЕС.
Теоретической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых различных научных школ и направлений в сфере организации и деятельности органов внутренних дел. При формулировании научных выводов, обобщений и предложений автор опирался на:
1. Труды отечественных теоретиков права, специалистов в области международного права, а также ученых-конституционалистов: С.С. Алексеева, И.А. Алебастрова, Г.В. Атаманчука, В.М. Баранова, О.Н. Булакова, И.Н. Глебова, Р.В. Енгибаряна, Е.А. Лукашевой, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, А.Г. Мамонтова, В.В. Маклакова, А.А. Мишина, С.А. Кашкина, Д.А. Ковачева, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.Н. Кудрявцева, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриевой, В.И. Червонюка, В.Е. Чиркина, Л.М. Энтина и др.
2. Фундаментальные работы отечественных специалистов в сфере правоохранительной деятельности и ученых-административистов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.П. Божьева, А.Ф. Волынского, В.Ф. Воробьева, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, О.А. Галустьяна, К.К. Гасанова, В.В. Гущина, А.С. Дугенец, М.Д. Загряцкова, И.Н. Зубова, Н.Н. Жильского, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, В.Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.П. Кондрашова, А.М. Кононова, Л.М. Колодкина, Б.С. Крылова, С.Я. Лебедева, И.И. Лизиковой, С.С. Маиляна, А.Ф. Майдыкова, Н.И. Побежимовой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, И.И. Сыдорука, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, Ю.Е. Ширяева, В.В. Черникова, А.Г. Чепурнова и др.
3. Работы зарубежных и отечественных полицеистов: Ю.Е. Аврутина, Т.П. Андреященко, И.П. Антонова, К.С. Бельского, М. Бентли, А.В. Быкова, А.П. Герасимова, И.А. Горшеневой, А.В. Губанова, С.А. Дербичевой, Г.П. Ермоловича, Д. Кёнинга, С. Клокарса, Ф.Е. Колонтаевского, В.М. Кукушина, Р.Д. Свона, Й. Лоудера, М. Мура, В.А. Сергевнина, Д. Смита, А.С. Прудникова, И.Ч. Шушкевича, Л. Шермана и др.
Эмпирической основой работы являются результаты научного эксперимента (2001-2004 гг.), осуществленного в рамках российско-британского научного проекта в областных центрах трех федеральных округов (Центрального, г. Смоленск; Южного, г. Волгоград и Сибирского, г. Омск), связанного с практическим моделированием деятельности общественных приемных содействия деятельности милиции и служб психологической реабилитации жертв преступлений при районных отделах внутренних дел.
В диссертационном исследовании использованы данные, полученные автором в результате анкетирования сотрудников милиции и социологического опроса граждан Смоленской, Волгоградской и Омской областях, имеющих целью исследование степени, характера и содержания интеграции органов милиции в систему демократического государства, специфики взаимодействия с гражданами и общественными институтами. В период с 2003 по 2006 гг., на основании авторского инструментария, в указанных регионах Российской Федерации было опрошено 13500 граждан, в течение 2006-2008 гг. осуществлено анкетирование 500 действующих сотрудников органов внутренних дел младшего, среднего и старшего начальствующего составов Центрального федерального округа.
В работе также использованы результаты эмпирических исследований, представленные в работах Ю.Е. Аврутина, В.Н. Бутылина, И.Н. Зубова, В.Я. Кикотя, а также данные первого тематического опроса граждан, исследующего степень доверия органам милиции, проведенного Фондом общественное мнение в июле 2008 г.
В рамках международного сотрудничества МВД России с полицейскими органами стран ЕС в период с 2000 по 2009 гг. соискатель имел возможность непосредственно изучать деятельность практических служб и подразделений полиции Бельгии, Великобритании, Голландии, Испании, Италии, ФРГ и Франции, а также образовательных учреждений органов полиции стран ЕС:
1) Пил Центра - образовательное учебное заведение, осуществляющее подготовку и обучение сотрудников Столичной полиции Лондона, а также выборочную подготовку среднего и высшего состава для полиции стран Восточной Европы;
2) Колледжа по сокращению преступности (Шотландия), осуществляющего специализированную подготовку британских полицейский и сотрудников правоохранительных органов стран ЕС в сфере профилактики преступности;
3) Немецкого института полиции, отвечающего за подготовку высшего состава немецкой полиции, а также осуществляющего повышение квалификации для высшего состава полиции стран ЕС (Бельгии, Нидерландов, Латвии, Эстонии, Литвы, Люксембурга, Испании);
4) Института по профессиональной подготовке, повышению квалификации и кадрам полиции Северный Рейн-Вестфалия (ФРГ);
5) Института публичной администрации Земли Северный Рейн-Вестфалия, осуществляющего юридическую подготовку будущих сотрудников полиции.
Нормативно-правовой основой диссертационной работы является широкий круг нормативно-правовых актов и других источников, которые могут быть сгруппированы следующим образом:
1. Конституционные законодательства Российской Федерации и стран-участников ЕС. Существенная особенность данной группы источников состоит в уникальном характере конституционного законодательства каждой страны. Как следствие, вопросы регулирования конституционно-правовых основ деятельности органов полиции и милиции имеют существенные национальные отличия. Среди них следует выделить:
1) конституциональные законодательства (Австрии, Венгрии, Греции, Кипра, Литвы, Люксембурга, Польши, Словении, Испании, ФРГ), содержащие нормы, непосредственно регулирующие принципы организации и (или) деятельности органов полиции (милиции), определяющие их роль и место в системе органов государственной власти;
2) конституционные законодательства, определяющие полномочия органов государственной власти (местного самоуправления) в сфере охраны и обеспечения общественного порядка и безопасности, а также в выполнении иных полицейских функций.
2. Национальные специализированные акты, предметом правового регулирования которых являются органы полиции (милиции). Специфика настоящего исследования (конституционно-правовые основы) предполагает ограниченное использование источников, отнесенных к данной группе.
Наибольшее внимание было уделено законодательству тех стран (Великобритании, Испании, Италии, Франции, ФРГ, Нидерландов), в конституциях которых содержались прямые указания на необходимость принятия соответствующих законов, или это следовало из полномочий органов государственной власти в сфере, отнесенной к деятельности органов полиции и милиции.
3. Законодательные акты ЕС, которые рассматриваются как наднациональное законодательство, содержащее «элементы конституционного права». Из всего законодательного массива ЕС мы использовали, в первую очередь, учредительные акты, содержащиеся в трех договорах: Маастрихтском, Ниццком и Амстердамском, оказывающих прямое и непосредственное воздействие на конституционное развитие государств ЕС.
4. Совокупность ведомственных нормативных актов, а также различного рода материалы, характеризующие методы и содержание деятельности органов полиции (милиции) в системе демократического государства и гражданского общества. В силу конституционно-правового содержания работы, данный вид источников использовался в ограниченном объеме.
Научная новизна. Предложенный авторский подход в исследовании публично-правовой сущности органов милиции (полиции) представляет собой самостоятельное перспективное научное направление, связанное с изучением идеологии, организации и методологии деятельности органов государственной власти (органов внутренних дел) демократического государства в современных условиях, а также принципов и практики их взаимодействия с институтами гражданского общества. Данное направление, основанное на конституционно-правовой методологии и инструментарии, следует рассматривать как альтернативу административно-правовому подходу в исследовании проблем организации и деятельности органов внутренних дел демократического государства.
Вследствие вышесказанного, работа представляет собой первое комплексное конституционно-правовое исследование деятельности органов полиции (милиции) стран ЕС и Российской Федерации, в котором впервые: