При выборах Президента не предусматривается внесение избирательного залога вместо сбора подписей. Закон детально определяет порядок и условия представления в Центральную избирательную комиссию списков для проверки; документов, необходимых для регистрации кандидатов; их статус как кандидатов и зарегистрированных кандидатов; порядок финансирования выборов; порядок проведения предвыборной агитации.
Выборы Президента осуществляются на основе принципа альтернативности. Если за 35 дней до дня голосования зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов. Только при повторном голосовании в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов остается только один кандидат, может проводиться голосование по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным на должность Президента, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Основные мероприятия, осуществляемые по подготовке и проведению выборов Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями, финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем кандидаты должны создать свои избирательные фонды, источники формирования которых четко определены федеральным законом. Предельная сумма расходов из фонда не может превышать 400 млн. руб. (при повторном голосовании 500 млн. руб.).
Установлены систематический контроль за расходованием средств избирательного фонда и необходимая отчетность кандидата.
На выборах Президента в голосовании должно принять участие большинство от общего числа избирателей, зарегистрированных на данный период. Это число составляет обычно около 108 млн. избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого большинства, то назначается повторное голосование. В бюллетень для повторного голосования вносятся два кандидата, получившие большее число голосов, чем другие. В таком случае избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если это условие не обеспечено, то выборы признаются несостоявшимися.
При повторном голосовании не действует норма о необходимости участия в голосовании более половины числа зарегистрированных избирателей.
Выборы признаются недействительными: 1) если допущенные при голосовании и установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участках, охватывающих не менее чем одну четвертую часть общего числа избирателей; 3) по решению суда. В таких случаях проводятся повторные выборы.
Протокол о результатах выборов Президента составляется Центральной избирательной комиссией на основе протоколов избирательных комиссий субъектов Федерации, территориальных и участковых комиссий. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, и числе голосов, поданных против всех кандидатов, осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение трех дней со дня подписания ею протокола, а в течение 10 дней ЦИК в своем официальном печатном органе опубликовывает полные данные протоколов всех избирательных комиссий субъектов Федерации.
При проведении выборов используется государственная автоматизированная информационная система («Выборы»).
.2 Вступление в должность Президента
После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность.
Она заключается в принесении Президентом присяга в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Текст присяга установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу. Присяга Президента, как и всякая иная юридически закрепленная присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чем он дал клятву.
Конституция не предусматривает принесения присяги лицами, исполняющими обязанности Президента в случае досрочного прекращения полномочий избранного Президента и временно исполняющими такие полномочия. Не предусмотрено также повторное принесение присяги в случае принятия в течение срока полномочий Президента новой Конституции.
Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок.
Предусмотренная в ч. 2 ст. 82 Конституции торжественная обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента, сделать этот акт публичным, свидетельствующим о высоком статусе главы государства. Имеется специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента. Председатель Центральной избирательной комиссии оглашает постановление об избрании Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда. После этого Председатель Совета Федерации возлагает на Президента цепь со знаком Президента. Этот знак является символом президентской власти и передается каждому очередному вновь избранному Президенту Вступление в должность Президента транслируется по каналам телевидения, радио, проходит в присутствии представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств.
Конституция РФ связывает срок вступления в должность вновь избранного Президента и принесения им присяги со сроком окончания полномочий прежнего Президента.
В Федеральном законе о выборах Президента РФ конкретизированы эти сроки, а также предусмотрены сроки вступления в должность Президента в случаях досрочных или повторных выборов. Вновь избранный Президент вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах Президента, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность прежнего Президента назначены повторные выборы Президента, на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией общих результатов выборов Президента РФ.
В Конституции РФ не оговаривается возможность продления срока полномочий Президента путем отсрочки новых выборов в случае военных действий и иных чрезвычайных ситуаций. Однако в федеральных конституционных законах «О военном положении» и «О чрезвычайном положении» устанавливается, что выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, а также референдумы не проводятся, что Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Отсюда следует вывод, что и выборы Президента не проводятся в случае истечения срока его полномочий и последний продлевается.
В конституциях отдельных зарубежных государств можно встретить установления, регулирующие сроки полномочий Президента в подобных ситуациях. Так, в Конституции Молдовы определено, что срок полномочий Президента может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы. Аналогичная норма без указания акта, которым это устанавливается, содержится и в Конституции Румынии. В Греции в случае войны срок полномочий Президента продлевается до ее окончания.
Во всех конституциях, в том числе и в Конституции РФ, принесение вновь избранным Президентом присяги является юридическим актом, с которым связывается момент вступления в должность Президента. В принципе отказ от принесения Президентом присяги должен иметь своим последствием невступление его в должность. Однако прямые указания на такие последствия в конституциях встречаются как исключение. Так, в Конституции Чехии установлено, что отказ Президента принести присягу или принесение присяги с оговоркой рассматривается как неизбрание данного лица Президентом. В Конституции Словакии такого рода действия влекут за собой недействительность выборов Президента.
Хотя такого рода нормы затрагивают чисто гипотетические ситуации, однако очевидно, что непринесение присяги избранным Президентом означает его невступление в должность. Это вытекает из смысла Конституции РФ.
Конституция РФ не предусматривает института вице-президента. В прошлом такая должность учреждалась во время президентства М.С. Горбачева и первоначально в Российской Федерации до 1993 г. вице-президенты избирались одновременно с Президентом (отдельно по вице-президентам голосования не проводилось). Однако этот институт в нашей стране себя не оправдал.
.3 Отрешение от должности Президента РФ
Часть 2 статьи 92 Конституции содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся основой для досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Если одно из указанных обстоятельств наступает, это означает, что Президент уже не может вернуться к исполнению полномочий в период текущей легислатуры, то есть до выборов нового Президента.
Такой вывод вытекает не только из анализа самих оснований досрочного прекращения полномочий, но и из упоминания в тексте ч. 2 ст. 92 о том, что выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Заметим, что это более короткий срок по сравнению с обычным сроком избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" гласит (ст. 5), что при выборах после досрочного прекращения полномочий Президента сроки избирательных действий сокращаются на четверть.
В российском законодательстве не содержится конкретного регулирования всех условий досрочного прекращения президентских полномочий (исключение составляет лишь регулирование процедуры отрешения от должности, да и то только в регламентах обеих палат Федерального Собрания). Поэтому на практике могут возникать вопросы.
Один из них - что следует считать отставкой? Конституция имеет в виду добровольное сложение Президентом Российской Федерации своих полномочий. Такой вывод вытекает из того, что нет конституционной нормы, которая бы предусматривала иные основания и формы отставки, помимо инициативы самого Президента. Не случайно, кстати, принудительная отставка называется по-другому - отрешение от должности.
В современной российской конституционной практике предпринимались попытки досрочно прекратить президентские полномочия Б.Н.Ельцина по всем предусмотренным данной статьей основаниям. Но только по одному из них эти полномочия были действительно прекращены. Речь идет о добровольной отставке Президента РФ Б.Н.Ельцина 31 декабря 1999 г. Основание, которое Президент РФ назвал в своем заявлении о сложении полномочий, вряд ли можно признать соответствующим общему духу Конституции РФ. Напомним, что Б.Н.Ельцин таким основанием назвал необходимость "освободить дорогу новому поколению политиков". Формально Конституции это не противоречило, но в то же время находилось не в русле укрепления цивилизованной политической системы. Ведь одно дело, когда отставка по такому основанию происходит в условиях отсутствия четкого и безусловного ограничения срока полномочий главы государства. Совсем другое дело, когда по такому основанию происходит отставка в условиях известного срока новых президентских выборов, причем выборов, до которых остается всего полгода. В данном случае отставка Президента РФ стала способом обеспечения выборных преимуществ вполне определенному претенденту на президентский пост - действующему Председателю Правительства РФ. Вот почему с точки зрения долгосрочных интересов развития демократии в России эта отставка не может считаться положительным фактором. Гораздо больше таким интересам отвечала бы передача полномочий новому Президенту страны в установленные конституционные сроки при обеспечении действующим главой государства равных стартовых условий всем кандидатам.
Добровольная отставка Б.Н.Ельцина породила ряд вопросов чисто конституционно-правового свойства. Например, имеет ли право Председатель Правительства, исполняющий обязанности Президента РФ, предпринять какие-то действия, не указанные для него в перечне конституционных ограничений (ч. 3 ст. 92): отправить Правительство в отставку, поставить перед Государственной Думой вопрос о вотуме доверия Правительству, освободить себя от должности Премьер-министра, внести представление о снятии с должности или назначении на должность Генерального прокурора РФ, обратиться с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию и т.д. Формально Конституция не препятствует всему этому. Однако кроме формальных запретов, во-первых, существует понятие "дух Конституции", которое в развитом демократическом обществе имеет вполне ощутимые практические проявления, а во-вторых, есть общие конституционные нормы, препятствующие осуществлению ряда президентских полномочий со стороны и.о. Президента РФ. Например, ст. 80 возлагает на Президента обязанность обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это означает, что лицо, временно исполняющее обязанности главы государства, не должно использовать свои полномочия, если такое использование порождает трудноразрешимые конституционные тупики. В частности, если и.о. Президента РФ слагает с себя полномочия Премьер-министра, Правительство должно уйти в отставку. Значит, необходимо представление в Государственную Думу кандидатуры нового Председателя Правительства. Если же Дума троекратно отклонит это кандидатуру, ее по Конституции РФ требуется распустить. Но этот роспуск невозможен, так как до выборов нового Президента страны остается меньше полугода. Тем самым образуется конституционный тупик. К тому же осуществлению такого полномочия препятствует как здравый смысл (Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, а значит, просуществует три с небольшим месяца), так и трактовка ч. 3 ст. 92, в соответствии с которой именно (и только) Премьер может исполнять обязанности Президента России.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П: 1. Статья 91 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. В части 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации определено, что Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно, в частности, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Государственная Дума просит истолковать приведенные положения Конституции Российской Федерации во взаимосвязи, поскольку, по ее мнению, неясно, препятствует ли установленная статьей 91 неприкосновенность Президента Российской Федерации возможности запрашивать и получать информацию о состоянии его здоровья в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как одного из предусмотренных статьей 92 (часть 2) оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; отменяет ли статья 91 действие в отношении Президента Российской Федерации положений Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, касающихся процедуры определения временной нетрудоспособности и выдачи листка нетрудоспособности (статья 49), порядка установления степени утраты трудоспособности (статья 50); какова процедура прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.