Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика института Президента Российской Федерации
.1 Становление и развитие института президентства в России
.2 характерные черты института Президента РФ
.3 Основные функции Президента РФ
Глава 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации
.1 Проведение выборов
.2 Вступление в должность Президента
.3 Отрешение от должности Президента РФ
Глава 3. Полномочия Президента в системе разделения властей
.1 Осуществление Президентом Российской Федерации законодательной власти
.2 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы. Институт президентства является относительно молодым институтом конституционного права Российской Федерации. Создание президентства в Российской Федерации возглавило совершенно новый этап в процессе развитии российской государственности, и было подтверждением о восприятии государственно-политических институтов всех демократических стран.
Согласно с Конституцией Российской Федерации (с. 80) Президент РФ - является главой государства. В свою очередь, как глава государства он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент Российской Федерации наделен определенными полномочиями из конституционной нормы, в соответствии с которой на сегодняшний день он является гарантом Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 80), прав и свобод человека и гражданина, в определенном порядке принимает все возможные меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент РФ является главой государства, возглавляет все ветви власти, способствуя их согласованному функционированию, но не является главой исполнительной власти.
Институт президентства вызывает к себе пристальный интерес со всех возможных сторон. В наш 21 век появилось огромное количество исследований посвященных изучению данной темы. Она на сегодняшний день претендует на одну из тех, которая способна стать «вечной» в Российской Федерации. Однако даже в связи с этим, она не превратилась в максимально раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок.
В России этот институт был введен в 1991 году 24 апреля в соответствии с законом «О Президенте РСФСР». В июне этого же года были проведены прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет был избран Б.Н. Ельцин. Официальная резиденция Президента России - Москва, Кремль. Президент обладает определенными символами власти, ими являются - штандарт (флаг), который представляет из себя квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами осуществления власти на этом посту. Осознание статуса Президента России, и его роли как главы государства доступно лишь при постижении и использовании главы четвертой «Президент Российской Федерации» и других разделах Конституции, прежде всего глава о «Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации» в соответствии с частью I ст.80 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации является главой государства России, которое является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа России, незыблемость ее демократической основы и суверенную государственность России.
Президент Российской Федерации представляет собой гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Институт президентства совершенно новый для Российской Федерации государственный институт, создание которого привело за собой кардинальные изменения в предыдущую организацию государственной власти в нашей стране. В 1990-1991 годах, был введен пост Президента еще существующего на то время Союза СССР, были введены посты президентов в республиках бывшего Союза. В России пост президента был утвержден в соответствии с решением народа, путем референдума России который состоялся 17 марта 1991года.
За долго до настоящей (действующей) Конституции Президент РСФСР - был признан высшим должностным лицом РСФСР и соответственно главой исполнительной власти. Необходимость закрепления нового положение, было вызвано необходимостью укрепить исполнительные дисциплины в момент углубленного политического и экономического кризиса, и обострение на тот момент межнациональных отношений. Целью утверждения президентской власти было связано с необходимостью наладить государственное управление, и исполнение законов. Самостоятельность власти президента в сравнении с представительными органами, укрепление ее при помощи исполнительной власти были направлены на обеспечение устойчивости и создание предпосылок стабилизации обстановки в стране. Можно выделить следующее, что, давая ориентир и обеспечивая деятельность всех государственных органов, глава государства вынужден действует в рамках, которые установлены Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента включает несколько сфер:
. Президент выступает в виде главы государства;
. Президент является Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами нашей страны;
. В компетенцию президента включены законодательные полномочия;
. Президент обладает полномочиями не только в законодательной ветви власти, а также большими полномочиями в исполнительной власти. В процессе изучения, главы 4 настоящей Конституции можно сделать определенные выводы того, что Президент занимает возглавляющее, единоличное место в системе органов РФ, деятельность которых направляется на реализацию государственной власти, (к ним относятся Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и он должен обеспечить согласованное взаимодействие всех ветвей государственной власти, жесткое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охрану государственного суверенитета.
Целью данной работы является изучение и анализ конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.
Основной задачей, поставленной при написании данной работы, является: исследование организационно-правовой деятельности Президента РФ.
Объектом изучения является Президент Российской Федерации.
Предмет исследования - конституционное законодательство.
Эмпирической базой и фундаментом курсовой работы является Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также указы Президента Российской Федерации.
Глава 1. Общая характеристика института Президента Российской Федерации
.1 Становление и развитие института президентства в России
Возникновение в мире такого института как президентства, было основано на поиске в США кардинально новых способов установления высшей государственной власти, которая могла бы предусматривать существование достаточно сильной исполнительной власти и одновременно могла бы полностью исключать возможность ее превращения в тиранию. Как полагалось первоначально, он осуществлял функции главы исполнительной власти, Президент США должен был сменить в сознании людей монарха ранее исполняющего эти функции, и вместо него исполнять функции главы государства. В настоящее время мы можем отождествить его с главой государства. Институт президентства, являлся как бы отрицанием монархии, и должен был ратифицировать республиканскую форму правления. Отличительными чертами этой формы правления можно назвать - выборность и срочность полномочий главы государства. Благодаря результативности и эффективному функционирования данного института в США он был распространен во всем мире.
Термин «президент» можно определить, как выборный глава государства. В связи с этим, во многих юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента». Что можно трактовать как комплекс государственно-правовых конституционных) норм, которые регулируют создание и функционирование власти президента.
Термин «глава государства» и «президент» имеют общие родовые корни для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Основными признаками понятия «президент» как указывалось выше можно назвать выборность и срочность полномочий. Вследствие различных моделей президентской власти в Конституцию были вписаны такие термины, как «глава государства» (термин используется в Беларуси, России), «глава исполнительной власти" (термин используется в США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (термин использовался в России с 1991 по 1993 годы). Но встречаются исключительные случаи, когда конституционный статус Президента не определен (данный случай можно наблюдать в ФРГ).
И.Д. Хутинаевым был проведен анализ понятий «институт президента» и «правовой статус президента», что представляет для нас особый интерес. Он выделил первичность института президента и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президента определяет не только функционирование, но и избрание президента. На этой основе осуществляется вывод о том, что правовой статус - есть часть правового института, определяющая деятельность президента.
Очень значимым для понимания сущности института президентства является выявление основных черт, характеризующих этот институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие:
Президент является выборным главой государства, который в праве возглавлять исполнительную власть, или быть арбитром в системе разделения властей;
в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, наделен высокой степенью самостоятельности от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов;
пост Президента имеет ярко проявленный политический характер. На него возложена важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.
Понятие «Президент» (от лат. Praesidens) дословно означает «сидящий впереди».
Исторические корни анализируемого института погружаются в старую римскую экстраординарную магистратуру, сформированную на случай появления чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.
В ХХ веке такие колоссальные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к организации множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается приблизительно 150 стран, в которых главой государства является Президент.
При подготовке проекта Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил создать пост президента. Была образована Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Но вскоре Хрущев ушел в отставку, и работа Конституционной комиссии была прервана.
Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, но была сформирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на 3-ем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.
С учреждением поста Президента СССР большинство возлагали надежды на быстрое решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось со значительными трудностями. Возникли и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне положил конец своему существованию. Но создание президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были созданы посты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента в РФ.
В Российской Федерации институт президентства был создан по результатам всенародного голосования, которое было проведено 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были охвачены в текст Конституции РФ 1993 года.
Итак, процесс возникновения института президентства в России затянулся на долгое время. Объяснения этому причины как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть полагает признание принципа разделения властей. У нас в стране он был зафиксирован в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя выработали в сознании людей отрицательное отношение ко всякого рода, единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.
.2 Характерные черты института Президента РФ
президент законодательный власть исполнительный
Вопрос о правовой природе института Президента РФ чрезвычайно сложен» многогранен и объемен. По этой ключевой проблеме существуют различные мнения.
Несомненно одно: Президент РФ - один из ведущих, главенствующих и доминирующих в политической системе страны, общества и в механизме власти орган государственной власти. Причем правовая природа Президента имеет сложный, консолидирующий и интегрирующий характер.
В некоторых случаях по существу отождествляются институты Президента и главы государства либо говорится только об особенностях главы государства, а институт Президента умалчивается, не получает политико-правовой характеристики, четкой трактовки. Отсутствует либо затушеваны роль и место Президента как одного из ведущих фундаментальных государственных институтов органов.
Например, институт Президента связывается главным образом с функционированием института главы государства. Самостоятельная, специфическая роль и место Президента остаются где-то в тени, отсутствует определение самого института Президента, его характерных черт и особенностей. Все сведено к термину, институту "главы государства", остается неясным, что же представляет собой такой специфический государственный феномен, как Президент. Нет определения понятия "президент", его черт и свойств, целостной характеристики во многих конституциях зарубежных стран.
В некоторых случаях дело сводится к тому, что президентская власть (а не институт Президента) в республиках президентского типа - это всегда единоличность власти. Однако такая трактовка далеко не полно и не всеобъемлюще раскрывает характерные признаки и особенности такой сложной государственной структуры, как Президент.
Е.М. Ковешников в сборнике лекций по конституционному праву вообще не касается места, роли, положения Президента в иерархической системе государственной власти современной России.
Е.И. Козлова также не дает функционально-структурной характеристики Президента РФ. Все сводится к описанию правового статуса Президента РФ.
Вопросам характеристики правовой природы государственных органов посвящены многочисленные издания. Бесспорными считаются такие признаки и черты, как:
) наличие у этих органов, в том числе и у органов государственной власти правомочия действовать, выступать от имени и по поручению государства;
) наличие у органа государственно-властного полномочия;
) наличие собственной, специфической компетенции;
) наличие характерных именно для государственного органа форм и методов деятельности;
) участие органа в осуществлении задач и функций государства и ряд других характерных признаков и черт.
Если перечисленные требования, условия, стандарты применить именно к институту Президента, то они в целом, несомненно, свойственны ему как одному из ведущих и специфических государственных органов. Но ограничиться сказанным - это значит не представить хотя бы частично целостную функционально-структурную характеристику такого сложного политико-государственного феномена, причем с этих позиций пока еще явно недостаточно исследованного, которым является институт Президента.