Поэтому к вышесказанному, учитывая специфику места, положения, роли и значения Президента, а также принимая во внимание конкретно российские специфические условия и своеобразие юридического, конституционно-правового закрепления этого важнейшего и нового для развития формирующейся российской демократической цивилизованной государственности и ее основы, необходимо добавить следующее: институт Президента РФ воплощает идеи и принципы ведущего интегрированного и консолидированного государственного органа - органа государственной власти России, что получило отражение и закрепление в Конституции РФ 1993 г. Причем эти идеи и принципы, фундаментальные стандарты и догмы характерны именно для института Президента РФ, функционирующего и заложенного в Конституции РФ в соответствии с принципом разделения властей (ст. 10 Конституций РФ) на законодательную, исполнительную и судебную ветви государственной власти.
На этой фундаментальной основе построена вся Конституция современной России, ее первый раздел, главы об основах конституционного строя; правах и свободах человека и гражданина, другие главы. И, конечно, в первую очередь гл. 4 "Президент Российской Федерации".
Первое. Президент РФ является главой государства.
Хотя в самом наименовании "Российская Федерация - Россия" термин "республика" отсутствует, на самом деле речь идет, конечно, о республиканской форме правления в современной России.
Второе. Глава 4 Конституции РФ целиком посвящена институту Президента РФ, хотя и в других главах и статьях затрагивается этот важнейший государственный орган.
Третье. Конституция четко устанавливает (в этом, как и в последующих моментах, - существеннейшие элементы новизны, которые по-новому характеризуют функционально-структурную роль, место и значение института Президента в конституционном праве современной России):
) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;
) Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, и, что особенно важно для целостной функционально-структурной характеристики института Президента РФ;
) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это принципиально новый момент, элемент правового, функционально-структурного статуса Президента РФ в его деятельности по обеспечению единства системы государственной власти.
Четвертое. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
Пятое. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Перечисленные выше нормы, элементы, помимо многих других, о которых подробнее речь будет идти несколько ниже, позволяют говорить о самостоятельной и специфической функционально-структурной характеристике по Конституции РФ 1993 г. института Президента РФ как нового и чрезвычайно важного государственного органа в иерархии государственных органов и институтов современной России.
Необходимо выделить такой важнейший и сложный аспект: участие Президента в осуществлении государственной власти.
.3 Основные функции Президента РФ
Функции Президента РФ связаны с важнейшими основами общества и деятельности государства. Основные функции Президента Российской Федерации:
. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Конституция РФ 1993 г. утвердила положение, согласно с которым Президент представляет собой гаранта прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим можно сделать вывод, что он в обязательном порядке должен гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.
«Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина, наделен широкими полномочиями в системе охраны и защиты прав личности. Необходимо отметить, что такие полномочия вполне оправданы, так как Президент Российской Федерации призван возглавлять верхними эшелонами власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод».
Содержание правозащитной функции Президента Российской Федерации выслеживается в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Иначе говоря, Президент России обязуется стабильно следить за положением дел в стране с правами и свободами и во время реагировать на всякого рода их нарушения. В связи с этой целью он наделен различными полномочиями, дозволяющими ему выполнять эту самую правозащитную функцию.
Глава Российской Федерации выдвигается с законодательной инициативой по наиболее значимым вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня в российском государстве есть необходимость того,чтобы Президент РФ, выполняя свою функцию по охране прав и свобод личности, также активно выступал с законодательной инициативой по наиболее значимым направлениям правозащитной деятельности России.
. Президент является гарантом суверенитета РФ.
Достаточно вспомнить слова из клятвы Президента РФ: «Клянусь... защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу». Следовательно, только глава государства принимает меры к охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости. В связи с этой целью он обладает специальными полномочиями на оперативное решение вопросов (например, введение военного и чрезвычайного положения)
. Президент является гарантом взаимодействия органов государственной власти и скоординированного их функционирования.
Встав на защиту права и свобод человека и гражданина, Президент России основывается на целую систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента РФ стабильного попечительства о действенности законодательной, судебной, и исполнительной властей, конечно, без вмешательства в сферу их деятельности.
. Президент устанавливает основные направления внешней и внутренней политики государства.
Компетенция Президента России в системе внешней политики очень обширна и многопланова. Президент Российской Федерации вправе подписывать международные договоры как на территории России, так и во время пребывания в иностранном государстве и осуществлять переговоры. При всем этом Президент не нуждается в специальных полномочиях, т.к. глава государства наделен ими по должности.
В этом случае необходимо знать, что международные договоры России подлежат обязательной ратификации Федеральным собранием (то есть обе палаты должны принимать федеральный закон). Ратификация международного договора правомочным органом государства удостоверяется ратификационной грамотой. Ратификационные грамоты Российской Федерации подписывает Президент нашей страны и министр иностранных дел. Если в подписании договора выступают две стороны, то его участники обмениваются ратификационными грамотами. Как глава государства Президент Российской Федерации принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Верительная грамота - это документ, который утверждает назначение определенного лица дипломатическим представителем. Грамота выдается и подписывается Главой посылающего государства и адресуется Главе Российского государства. Дипломатический представитель считается приступившим к выполнению своей работы с момента вручения верительной грамоты.
Отзывная грамота направляется Президенту РФ главой государства, дипломатический представитель которого отзывается.
Эти направления политики организовываются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и не должны ни каким образом им противоречить. Из предвыборной программы Президент Российской Федерации можно узнать, какую политику он будет проводить. Но с течением времени жизнь, корректирует действия главы государства, вот почему Конституция РФ обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и внешней политики страны.
. Президент представляет Российскую Федерацию в международных отношениях и внутри страны.
Президент Российской Федерации можно сделать вывод того, что он осуществляет представительскую функцию внутри страны, которая в свою очередь очень тесно связана с его компетенцией во взаимоотношениях с субъектами России: краями, республиками, городами, областями, автономными округами, автономной областью. Это совокупность сложных и разносторонних отношений со своей спецификой. Относительно представительства Президента Российской Федерации в международных отношениях, то на сегодняшний день это очень актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, в первую очередь, рост международного влияния и авторитета Российской Федерации.
При рассмотрении основных функций Президента Российской Федерации можно сделать определенные вывод, того что они характеризуют президента нашей страны как высшего представителя государства, соединяющего государство и общество. В совокупность существенных функций Президента Российской Федерации входят следующие направления его компетенции: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.
Глава 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации
.1 Проведение выборов
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой порядок выборов главы государства используется во многих странах, хотя имеют место и иные способы избрания президента. Так, в США президент избирается путем косвенных выборов - выборщиками. В ряде стран президент избирается парламентом (ФРГ, Италия, Турция, Латвия, Чехия и др.).
Порядок выборов Президента РФ установлен Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».
На конституционном уровне определяются те требования, которым должно отвечать лицо, могущее быть избранным Президентом РФ.
Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень.
Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.
Конституция 1993 г., в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.
Конституция устанавливает требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.
Нормы Федерального закона в полной мере отражают основные принципы проведения выборов во все органы государственной власти, закрепленные в рамочном Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В соответствии с Конституцией РФ Президент избирается на четыре года (ч. 1 ст. 81), причем одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81). Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.
Ограничение сроков полномочий Президента двумя сроками предусматривается конституциями многих зарубежных государств, однако в некоторых из них не содержится оговорки о сроках, следующих подряд, т. е. запрет избираться в третий раз носит абсолютный характер.
Назначение выборов Президента РФ относится к ведению Совета федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции). Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором был избран Президент.
Закон определяет и условия назначения выборов в случае досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ.
Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.
Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.
Выдвижение кандидатов на должность Президента осуществляется политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. В этом случае политическая партия должна иметь государственную регистрацию не менее чем за один год до выборов, а гражданин Российской Федерации, выдвигающий свою кандидатуру, должен иметь поддержку такого самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом. При этом избиратель может входить только в одну группу.
Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, обращается с ходатайством в письменной форме в Центральную избирательную комиссию РФ о регистрации группы избирателей. Условия регистрации подробно определены в Законе.
Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на пост Президента гражданина Российской Федерации, не являющегося членом данной политической партии. Как партии, так и кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать для поддержки кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.
Политические партии, представленные в Государственной Думе по результатам последних предшествующих выборах депутатов, при выдвижении ими кандидатов в Президенты не собирают подписи избирателей в поддержку своего кандидата.