Основными функциями американских разведывательных органов являются обеспечение руководства США закрытой информацией о зарубежных странах, необходимой для принятия грамотных внешнеполитических решений, а также оказание отвечающего интересам Соединенных Штатов скрытого воздействия на иностранных политических и общественных деятелей.
Проводимые разведкой Соединенных Штатов секретные акции можно рассматривать как форму непосредственного осуществления внешней политики. С их помощью иногда удается реализовать цели, не достижимые средствами классической дипломатии и военной силой. «Цветные революции» в Югославии, Грузии и Украине рассматриваются многими исследователями как результат успешного проведения секретных акций спецслужбами США.
После терактов 11 сентября 2001 года произошла трансформация разведывательного сообщества Соединенных Штатов, в результате которой значительно повысился уровень координационного взаимодействия между разведорганами [2; 3].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Комплексный анализ конституционно-правового статуса органов внешних сношений США сам по себе вносит вклад в развитие белорусской науки. Итоги работы могут быть использованы для проведения дальнейших исследований в данной области, а также в учебном процессе, прежде всего, в рамках таких дисциплин, как «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право Республики Беларусь» (сравнительное изучение опыта зарубежных стран), «Международное право».
Основные научные результаты диссертации полезно учесть органам власти и управления нашего государства, принимающим участие в разработке внешней политики страны и осуществлении международного сотрудничества с Соединенными Штатами Америки.
Возможность практического применения полученных результатов подтверждается справками Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь.
Нормы правовых актов США, регулирующих организацию и деятельность американских органов внешних сношений, могут быть использованы в правотворческой деятельности Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, других государственных органов.
Одновременно представляется оправданным реализовать в Беларуси следующие практические мероприятия:
1. Создать на уровне Совета Министров Республики Беларусь межведомственную структуру по координации деятельности министерств и ведомств во внешнеполитической сфере в составе министра иностранных дел (председатель), руководителей иных белорусских органов внешних сношений. В качестве ее рабочего подразделения для предварительного изучения и согласования вопросов предусмотреть комитет в составе заместителя министра иностранных дел (председатель), начальников управлений международного сотрудничества соответствующих министерств и ведомств.
2. Создать на уровне Министерства иностранных дел Республики Беларусь межведомственную структуру по координации выработки внешнеэкономической политики в составе директора департамента внешнеэкономической деятельности МИД (председатель), начальников компетентных управлений министерств экономики, торговли, финансов, иных государственных органов экономической направленности.
3. Учредить в Республике Беларусь экспортно-импортный банк для поддержки национальных экспортеров и увеличения сети торговых представительств за рубежом.
4. Образовать в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь самостоятельные управления (или отделы в составе управления гуманитарного сотрудничества и прав человека) по глобальным проблемам (торговля людьми, изменение климата, международный терроризм и т.д.) и по международному сотрудничеству в областях образования, науки и культуры.
5. Министерству иностранных дел Республики Беларусь активизировать деятельность по информированию населения иностранных государств о нашей стране, ее истории, культуре, проводимой внешней и внутренней политике, в том числе путем подготовки материалов, ориентированных исключительно на зарубежные аудитории, а также с использованием новейших информационных технологий.
6. Расширить в работе Министерства иностранных дел Республики Беларусь использование института послов по особым поручениям, прежде всего, в таких сферах, как торговля людьми, нелегальная миграция, здравоохранение.
7. В целях повышения эффективности работы экономических секций в белорусских посольствах за рубежом направлять на отдельные должности представителей министерств торговли, экономики, финансов, иных специализированных органов внешних сношений Республики Беларусь.
8. Создать виртуальные представительства в государствах, где отсутствуют посольства и консульские учреждения Республики Беларусь.
9. Ввести в практику деятельности белорусских органов внешних сношений долгосрочное планирование (на 5-10 лет) с возможностью ежегодного пересмотра составленных планов.
Список публикаций соискателя по теме диссертации
Статьи в научных изданиях, включенных ВАК в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований
1. Лычагин, Н.А. Действие принципа разделения властей в сфере формирования и осуществления внешней политики США / Н.А. Лычагин // Весн. Беларус. дзярж. ун-та. Сер. 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. - 2004. - № 1. - С. 100-106.
2. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовой статус Министерства обороны США как органа внешних сношений / Н.А. Лычагин // Известия Гомельского гос. ун-та им. Ф. Скорины. - 2010. - № 1. - С. 76-82.
3. Лычагин, Н.А. Механизм межведомственной координации вопросов национальной безопасности в Соединенных Штатах Америки / Н.А. Лычагин // Труды Ин-та нац. безопасности Респ. Беларусь : сб. науч. тр. / Ин-т нац. безопасности Респ. Беларусь ; редкол.: С.Н. Князев (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2010. - № 29. - С. 198-208.
4. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовой статус Государственного департамента США / Н.А. Лычагин // Право.by. - 2010. - № 3 (9). - С. 70-75.
Материалы конференций
5. Лычагин, Н.А. Конституционно-правовые модели закрепления внешнеполитических полномочий высших органов государства (Сравнительный анализ на примере Республики Беларусь и Соединенных Штатов Америки) / Н.А. Лычагин // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы : сб. материалов респ. науч.-практ. конф., Брест, 30 янв. 2002 г. : в 2 ч. / Брест. гос. ун-т им. А.С. Пушкина ; редкол.: И.В. Котляров [и др.]. - Брест, 2002. - Ч. 2. - С. 44-46.
6. Лычагин, Н.А. Правовой статус Кабинета США / Н.А. Лычагин // Актуальные проблемы правового государства и экономическое развитие Беларуси : материалы науч.-практ. конф., посвящ. 70-летию БГЭУ, Минск, 17 мая 2003 г. / Белорус. гос. экон. ун-т ; отв. за выпуск Г.Б. Шишко. - Минск, 2003. - С. 66-67.
7. Лычагин, Н.А. Право президента США на заключение исполнительных соглашений с иностранными государствами / Н.А. Лычагин // Современные знания - в жизнь : материалы II науч.-практ. студ. конф., Минск, 24 апр. 2003 г. / Ин-т совр. знаний ; ред. совет: В.В. Захаров [и др.]. - Минск, 2003. - С. 31-33.
8. Лычагин, Н.А. Право президента США на использование вооруженных сил в военных действиях за рубежом / Н.А. Лычагин // Материалы VI науч. конф. студентов и аспирантов ФУСТ БГУ, Минск, 29 апр. 2003 г. / Белорус. гос. ун-т, фак. упр. и соц. технологий ; редкол.: К.Э. Зборовский [и др.]. - Минск, 2003. - С. 103-105.
Рэзюмэ
Лычагiн Мiкалай Аляксандравiч
Канстытуцыйна-прававы статус органаў знешнiх зносiн ЗША
Ключавыя словы: канстытуцыйна-прававы статус, органы знешнiх зносiн, знешняя палiтыка, знешнепалiтычныя паўнамоцтвы, мiжведамасная каардынацыя, дыпламатыя, узброеныя сiлы, рэгуляванне знешнеэканамiчнай дзейнасцi, разведвальнае супольнiцтва, пасольства.
Мэта работы ? вызначэнне канстытуцыйна-прававога статусу органаў знешнiх зносiн Злучаных Штатаў Амерыкi.
Метады даследавання: фармальна-юрыдычны, структурна-функцыянальны, сiстэмнага аналiзу, гiстарычны, параўнальна-прававы, фармальна-лагiчны.
Атрыманыя вынiкi i iх навiзна. Упершыню ў Рэспублiцы Беларусь праведзены комплексны аналiз канстытуцыйна-прававога статусу органаў знешнiх зносiн ЗША. Дадзеныя органы разглядаюцца ў iх сiстэме, якая склалася пасля шматлiкiх рэформ, здзейсненых у канцы XX - пачатку XXI стагоддзя. Прапаноўваецца новае азначэнне паняцця «органы знешнiх зносiн», аўтарская класiфiкацыя знешнепалiтычных паўнамоцтваў прэзiдэнта i Кангрэса ЗША. Выяўлены асноўныя тэндэнцыi развiцця органаў знешнiх зносiн Злучаных Штатаў на сучасным этапе. Сiстэматызаваны формы ўдзелу амерыканскiх узброеных сiл у ажыццяўленнi знешняй палiтыкi ў мiрны час. Абгрунтаваны пазiтыўны характар i перспектыўнасць выкарыстання ў Рэспублiцы Беларусь асобных элементаў сiстэмы органаў знешнiх зносiн ЗША.
Ступень выкарыстання. Тэарэтычныя вывады прыняты да выкарыстання ў дзейнасцi Мiнiстэрства замежных спраў Рэспублiкi Беларусь и Iнфармацыйна-аналiтычнага цэнтра пры Адмiнiстрацыi Прэзiдэнта Рэспублiкi Беларусь.
Галiна прымянення - навуковая дзейнасць, праватворчая дзейнасць, вучэбны працэс.
Резюме
Лычагин Николай Александрович
Конституционно-правовой статус органов внешних сношений США
Ключевые слова: конституционно-правовой статус, органы внешних сношений, внешняя политика, внешнеполитические полномочия, межведомственная координация, дипломатия, вооруженные силы, регулирование внешнеэкономической деятельности, разведывательное сообщество, посольство.
Цель работы - определение конституционно-правового статуса органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки.
Методы исследования: формально-юридический, структурно-функциональный, системного анализа, исторический, сравнительно-правовой, формально-логический.
Полученные результаты и их новизна. Впервые в Республике Беларусь проведен комплексный анализ конституционно-правового статуса органов внешних сношений США. Данные органы рассматриваются в их системе, сложившейся после многочисленных реформ, осуществленных в конце XX - начале XXI века. Предлагается новое определение понятия «органы внешних сношений», авторская классификация внешнеполитических полномочий президента и Конгресса США. Выявлены основные тенденции развития органов внешних сношений Соединенных Штатов на современном этапе. Систематизированы формы участия американских вооруженных сил в осуществлении внешней политики в мирное время. Обоснованы позитивный характер и перспективность использования в Республике Беларусь отдельных элементов системы органов внешних сношений США.
Степень использования. Теоретические выводы приняты к использованию в деятельности Министерства иностранных дел Республики Беларусь и Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь.
Область применения - научная деятельность, правотворческая деятельность, учебный процесс.
Summary
Lychagin Nikolai Alexandrovich
Constitutional and Legal Status of the United States Foreign Affairs Agencies
Key words: constitutional and legal status, foreign affairs agencies, foreign policy, foreign policy powers, interagency co-ordination, diplomacy, armed forces, regulation of the foreign-economic activities, intelligence community, embassy.
Purpose of the work - to determine constitutional and legal status of the United States foreign affairs agencies.
Research methods: formally legal, structurally functional, system analysis, historical, comparatively legal, formally logical.
Results obtained and their novelty. Comprehensive analysis of the constitutional and legal status of the United States foreign affairs agencies has been carried out for the first time in the Republic of Belarus. These agencies are examined in their system, which has been formed after numerous reforms conducted in the end of the XX - beginning of the XXI century. The new definition of the `foreign affairs agencies' and the author's classification of the foreign policy powers of the U.S. President and Congress are proposed. Major trends in the present-day development of the United States foreign affairs agencies have been revealed. The forms of the U.S. Armed Forces participation in the foreign policy implementation in peacetime have been systematized. Positive nature and possibility of use in the Republic of Belarus of the certain elements of the Unites States foreign affairs agencies system have been substantiated.
Degree of use. Theoretical deductions have been accepted for use in the activities of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Belarus and the Information and Analysis Centre of the Administration of the President of the Republic of Belarus
Areas of application: scientific activities, law-making, academic process.