Формулирование особенности американских посольств, заключающейся в работе там не только дипломатов из Госдепартамента, но также сотрудников иных исполнительных департаментов и независимых агентств, которые занимаются узкими специальными вопросами. Наличие у них соответствующей квалификации позволяет с большей эффективностью решать поставленные задачи. Вместе с тем, своеобразное «двойное подчинение» этих лиц (официальное - руководителю загранучреждения и неофициальное - начальнику направившего ведомства) приводит в последние годы к падению роли посла как главного представителя президента США в стране аккредитации.
Проведенная в результате изучения нормативных правовых актов Соединенных Штатов и практики их применения научная систематизация видов зарубежных органов внешних сношений США.
Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта организации и деятельности органа отраслевой внешнеполитической компетенции, а также руководимых им дипломатических представительств. В частности, предлагается создать в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь подразделения по глобальным проблемам, а также международному сотрудничеству в областях образования, науки и культуры; расширить сферу применения института послов по особым поручениям; активизировать работу по информированию иностранной общественности о нашем государстве; внедрить долгосрочное планирование (на 5-10 лет); направлять на должности экономической направленности в загранучреждениях специалистов в данной сфере вместо классических дипломатов; создать виртуальные представительства в государствах, где отсутствуют белорусские посольства и консульства.
6. Теоретический вывод о том, что даже после распада Советского Союза военный фактор в США рассматривается в качестве важного компонента процесса принятия внешнеполитических решений. Поиск и установление новых внешних врагов «американской демократии» привели к активизации участия Пентагона в осуществлении внешней политики. В результате реформы Министерства обороны Соединенных Штатов была создана возможность для широкого применения вооруженных сил в различных операциях за пределами государства в мирное время.
Первая проведенная в Республике Беларусь научная систематизация форм участия американских войск в осуществлении внешней политики.
Аргументированное положение о том, что главным назначением специализированных органов внешних сношений США в экономической сфере является оказание содействия коммерческой активности частного бизнеса.
При этом приоритетная форма прямого участия государства в международных экономических отношениях - реализация программ помощи зарубежным странам, которая в новой американской внешнеполитической доктрине рассматривается одним из способов укрепления национальной безопасности США наряду с дипломатией и военной силой.
Вывод о том, что аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Соединенных Штатах Америки организован на принципах децентрализации и координации. Максимально возможное разделение полномочий между федеральными учреждениями сочетается с применением различных механизмов межведомственного взаимодействия.
Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта государственной финансовой поддержки национальных экспортеров. В частности, предлагается создать в нашем государстве экспортно-импортный банк.
Аргументированное положение о том, что появление новых угроз безопасности США на рубеже XX-XXI веков потребовало реформирования разведывательного сообщества Соединенных Штатов, прежде всего, в направлении развития координации между разведслужбами. Кроме того, была активизирована работа по проведению секретных акций, направленных на оказание скрытого влияния на государственных и общественных деятелей зарубежных стран, формирование выгодного для США общественного мнения в иностранных государствах.
Личный вклад соискателя
Диссертация является результатом самостоятельных исследований автора, в ходе которых проанализированы оригинальные тексты нормативных правовых актов США, изучена белорусская и иностранная научная литература. Сформулированные в ней основные положения и выводы получены автором лично.
Апробация результатов исследования
Включенные в диссертацию результаты исследований были доложены на следующих научных конференциях: Республиканская научно-практическая конференция «Государственность на Беларуси: генезис и перспективы» (г. Брест, 30 января 2002 г.); II научно-практическая студенческая конференция «Современные знания - в жизнь» (г. Минск, 24 апреля 2003 г.); VI научная конференция студентов и аспирантов факультета управления и социальных технологий Белорусского государственного университета (г. Минск, 29 апреля 2003 г.); Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правового государства и экономическое развитие Беларуси» (г. Минск, 17 мая 2003 г.); Научно-практическая конференция «Право. Закон. Общество. Человек» (г. Минск, 20 мая 2003 г.).
Опубликованность результатов исследования. Результаты диссертационного исследования отражены в 8 публикациях, в том числе 4 статьях в научных рецензируемых журналах (2,4 авт. л.), 4 тезисах докладов на научных конференциях (0,5 авт. л.).
Структура и объем диссертации
Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка. Главы 1-3 делятся на разделы.
В разделе 1.1 главы 1 дается определение понятию «органы внешних сношений», приводится классификация и систематизация данных органов. В остальных разделах главы 1, а также главах 2-4 рассматриваются выделенные виды органов внешних сношений США.
Полный объем диссертации составляет 161 страницу. Библиографический список содержит 356 источников и 8 публикаций автора на 32 страницах.
Основное содержание работы
Первая глава «Конституционно-правовой статус органов, определяющих общие направления внешней политики Соединенных Штатов Америки» посвящена исследованию органов внешних сношений США общей компетенции. Она включает в себя четыре раздела.
В первом разделе «Понятие, классификация и система органов внешних сношений США» раскрываются особенности предложенных в научной литературе определений термина «органы внешних сношений», на основании чего делается вывод об имеющихся в них недостатках и предлагается новое определение, рассматривающее данное понятие в конституционно-правовом аспекте.
Проводится классификация органов внешних сношений по критериям места расположения, а также объема, содержания и характера полномочий. Обозначается система органов внешних сношений США, выявляются ее основные характеризующие признаки.
Во втором разделе «Президент США как главный субъект в сфере внешней политики и его внешнеполитические полномочия» изучается конституционно-правовой статус главы государства в области формирования и осуществления внешней политики. В целях систематизации предлагается новая классификация внешнеполитических полномочий президента в зависимости от их содержания. Затем проводится детальный теоретико-правовой анализ отдельных полномочий.
В третьем разделе «Роль администрации США в осуществлении руководства внешней политикой» исследуются конституционно-правовые основы участия в выработке внешнеполитического курса страны и контроле за его реализацией элементов администрации главы государства: вице-президента США, Кабинета, Совета Национальной безопасности и Национального экономического совета. При этом особое внимание уделяется механизмам межведомственной координации внешнеполитической деятельности.
В четвертом разделе «Внешнеполитическая компетенция Конгресса США» анализируются полномочия американского парламента в сфере внешней политики. В целях систематизации выделяются функции Конгресса в данной области, предлагается новая классификация его внешнеполитических полномочий в зависимости от характера правового регулирования общественных отношений законодательными актами. Кроме того, изучаются структура и компетенция комитетов по внешним сношениям Сената и Палаты представителей.
Вторая глава «Государственный департамент США - орган отраслевой внешнеполитической компетенции» содержит два раздела.
В первом разделе «История и основные тенденции развития Государственного департамента США» дается краткий исторический экскурс американского внешнеполитического министерства. Выделяются новые тенденции, проявившиеся в его развитии в конце ХХ - начале XXI века.
Во втором разделе «Функции и структура Государственного департамента США, компетенция его подразделений» исследуются функции Госдепартамента и полномочия госсекретаря как руководителя данного органа внешних сношений. Далее раскрывается организационная структура Государственного департамента, изучается компетенция входящих в него подразделений.
Третья глава «Специализированные органы внешних сношений» посвящена анализу органов внешних сношений США функциональной компетенции. Она содержит три раздела.
В первом разделе «Деятельность Министерства обороны США как участника внешних сношений» исследуется конституционно-правовой статус американских вооруженных сил, рассматриваются концепции об их участии во внешнеполитической деятельности. Проводится систематизация операций по обеспечению стабильности, которые представляют собой форму участия американских войск в осуществлении внешней политики в мирное время. Изучаются структура и компетенция Министерства обороны Соединенных Штатов Америки в сфере внешней политики.
Во втором разделе «Аппарат государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» анализируются особенности участия в осуществлении внешней политики Управления торгового представителя США, министерств торговли, финансов и сельского хозяйства, Агентства международного развития, Экспортно-импортного банка, Корпорации зарубежных частных инвестиций, иных органов экономической направленности. америка конституционный правовой
В третьем разделе «Органы, осуществляющие разведывательное обеспечение внешней политики государства» рассматриваются конституционно-правовые основы использования американских разведывательных служб для реализации внешнеполитического курса. Раскрывается понятие разведывательного сообщества США, исследуется компетенция входящих в него органов. При этом особое внимание уделяется секретным акциям, которые представляют собой вид деятельности по непосредственному осуществлению специальными службами внешней политики.
Четвертая глава «Зарубежные органы внешних сношений» посвящена изучению американских органов внешних сношений, действующих на территории иностранных государств: посольств, отделений посольств, секций интересов, миссий при международных организациях, консульских учреждений, постов присутствия. Подробно анализируются функции, компетенция и структура посольства как основного зарубежного органа внешних сношений.
Заключение
Основные научные результаты диссертации
1. Проведенный анализ содержащихся в русскоязычных научных публикациях определений понятия «органы внешних сношений» выявил недостаточно полное раскрытие в них особенностей правового статуса данных органов. Кроме того, они носят международно-правовой или политологический характер и не учитывают разнообразные аспекты, важные с точки зрения конституционного права. С учетом изложенного предлагается новое определение органов внешних сношений, под которыми следует понимать государственные органы, выполняющие функции по формированию, руководству, координации, контролю и непосредственному осуществлению внешней политики, реализующие свои внешнеполитические полномочия на постоянной основе в соответствии с конституцией и иными нормативными правовыми актами государства.
Исходя из данного определения, автором осуществлена отвечающая современным условиям комплексная классификация и систематизация органов внешних сношений США. В зависимости от места расположения выделены внутригосударственные (центральные) и зарубежные органы; по объему, содержанию и характеру полномочий - органы общей, отраслевой и функциональной компетенции. Проанализированы правовой статус и особенности участия в реализации внешней политики президента, вице-президента, Кабинета, Совета национальной безопасности, Национального экономического совета, Конгресса, Государственного департамента, министерств обороны, торговли, финансов, сельского хозяйства, разведывательного сообщества США, различных независимых агентств, зарубежных органов внешних сношений.