2
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УДК 342(73)(043.3) + 341.71(73)(043.3)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Конституционно-правовой статус органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки
по специальности 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право
Лычагин Николай Александрович
Минск, 2010
Работа выполнена в Белорусском государственном университете.
Научный руководитель Василевич Григорий Алексеевич, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь.
Официальные оппоненты:
Чудаков Михаил Филиппович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь;
Береговцова Диана Сергеевна, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой теории и истории государства и права УО «Брестский государственный университет имени А.С. Пушкина».
Оппонирующая организация УО «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
Защита состоится 25 января 2011 г. в 16.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, аудитория 407, тел. 226-55-41.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан 17 декабря 2010 г.
Ученый секретарь совета по защите диссертаций кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин.
Краткое введение
В современном мире наблюдаются тенденции расширения политических, экономических, культурных и иных контактов между государствами, постоянного роста взаимозависимости стран, дальнейшего усложнения системы международных отношений. Положение и успехи государства на международной арене оказывают значительное влияние на внутреннюю сферу его деятельности.
В подобных условиях одним из важнейших конституционно-правовых институтов становится институт внешней политики, а органам, осуществляющим внешние сношения, начинает придаваться особое конституционное значение.
В последние годы белорусская наука конституционного права пристальное внимание уделяет изучению конституционно-правового статуса органов внешних сношений Республики Беларусь, в том числе и методом их сравнения с аналогичными органами иностранных государств.
Соединенные Штаты Америки на сегодняшний день являются одним из ведущих субъектов международных отношений, что во многом обусловлено военной и экономической мощью этой страны. Вместе с тем, аспекты конституционно-правового статуса органов внешних сношений США, в особенности после масштабных реформ, проведенных в конце XX - начале XXI века, практически не изучены нашей наукой. Анализ компетенции, особенностей деятельности и тенденций развития данных органов позволит определить их достоинства и недостатки, что в конечном итоге будет иметь важное значение для совершенствования белорусской системы органов внешних сношений. А это, в свою очередь, во многом будет способствовать разработке более эффективной внешней политики нашего государства и укреплению позиций республики на международной арене.
Кроме того, выявление основных механизмов деятельности органов внешних сношений США даст возможность более точно прогнозировать их дальнейшие шаги и эффективнее развивать двустороннее сотрудничество с Соединенными Штатами Америки с учетом национальных интересов Беларуси.
Исследование органов внешних сношений США представляет интерес еще и по той причине, что американская модель государственного устройства оказывает заметное влияние на конституционный строй многих государств, в том числе непосредственных соседей Республики Беларусь.
В советской научной литературе изучение американских органов внешних сношений осуществлялось по четырем направлениям. Во-первых, при исследовании конституционного права Соединенных Штатов анализировалась компетенция высших органов государства в области разработки и осуществления внешней политики. Во-вторых, изучались механизмы взаимодействия президента и Конгресса во внешнеполитической сфере. В-третьих, проводился анализ компетенции, особенностей организации и деятельности отдельных органов внешних сношений. И, наконец, исследовалась система органов внешних сношений США в целом.
После распада Советского Союза в белорусской и российской юридических науках было продолжено и получило дальнейшее развитие преимущественно только первое из вышеназванных направлений. Проблемам американского конституционного права посвящены работы И.А. Алебастровой, С.А. Егорова, В.И. Лафитского, М.Ф. Чудакова. Этот вопрос рассматривается также в особенной части многих учебников и учебных пособий по конституционному праву зарубежных стран, например, написанных А.М. Арбузкиным, В.Е. Чиркиным, а также под редакцией Б.А. Страшуна; М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина; В.О. Лучина, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые в белорусской науке проведен комплексный анализ конституционно-правового статуса органов внешних сношений США. Данные органы рассматриваются в их системе, сложившейся после многочисленных реформ, осуществленных в конце XX - начале XXI века, в том числе и при администрации Б. Обамы.
Общая характеристика работы
Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами
Диссертация непосредственно связана с разработкой следующих научных тем на кафедре конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета:
- «История возникновения и развития государственности и национальной правовой системы Беларуси» (используется сравнительно-правовой метод исследования) - номер государственной регистрации 20061145, выполняется в рамках Государственной комплексной программы научных исследований «Экономика и общество» (2006-2010);
- «Актуальные проблемы развития конституционного права на современном этапе» - номер государственной регистрации 2007261.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационного исследования является определение конституционно-правового статуса органов внешних сношений Соединенных Штатов Америки.
Для достижения указанной цели были поставлены и решаются следующие задачи:
- проанализировать конституционные основы правового статуса органов внешних сношений США, законодательство, правоприменительную практику, доктринальные исследования в данной области;
- провести классификацию и систематизацию органов внешних сношений Соединенных Штатов, на основании которых изучить конституционно-правовой статус выделенных органов;
- определить порядок и механизмы межведомственной координации и взаимодействия в процессе формирования и осуществления внешней политики;
- выявить закономерности и тенденции в развитии органов внешних сношений США;
- проанализировать достоинства и недостатки американской системы органов внешних сношений, сформулировать предложения об использовании отдельных ее элементов в Республике Беларусь.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования и осуществления внешней политики Соединенных Штатов Америки.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты США, регулирующие организацию и деятельность органов внешних сношений, практика их применения, а также научные труды, посвященные исследуемым проблемам.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен отсутствием в белорусской науке комплексного анализа конституционно-правового статуса органов внешних сношений США и возможностью использования накопленного в указанном государстве позитивного опыта для совершенствования системы аналогичных органов Республики Беларусь.
Положения, выносимые на защиту
1. Авторское определение органов внешних сношений как государственных органов, выполняющих функции по формированию, руководству, координации, контролю и непосредственному осуществлению внешней политики, реализующих свои внешнеполитические полномочия на постоянной основе в соответствии с конституцией и иными нормативными правовыми актами государства. Новизна данного определения заключается в том, что впервые в белорусской науке понятие «органы внешних сношений» раскрывается через их функции. Кроме того, оно учитывает конституционно-правовые аспекты статуса органов внешних сношений, в отличие от других определений, которые носят преимущественно международно-правовой или политологический характер.
Отвечающая современным условиям комплексная классификация и систематизация органов внешних сношений США, формулирование основных признаков их системы.
2. Теоретический вывод о том, что появление в конце XX - начале XXI века новых международных угроз безопасности Соединенных Штатов Америки привело к усилению власти президента как национального лидера и гаранта благосостояния общества. Это сопровождалось значительным расширением круга внешнеполитических полномочий главы государства, особенно в военной сфере, при одновременном ослаблении контроля за внешней политикой со стороны Конгресса. Для обоснования данного факта американской наукой активно разрабатываются различные теории и доктрины.
Авторская классификация внешнеполитических полномочий президента США по их содержанию на дипломатические, военно-политические, нормотворческие и административные.
Проведенная в результате анализа американских нормативных правовых актов и практики их применения систематизация оснований использования главой государства вооруженных сил для участия в военных действиях за пределами страны.
3. Аргументированное положение о том, что целями проведенной Б. Обамой реорганизации администрации США явились, прежде всего, усиление экономической составляющей ее деятельности, в том числе в области внешней политики, а также обеспечение максимального уровня координации в работе различных государственных органов. При этом главным принципом построения администрации новый президент избрал профессионализм высших чиновников, а не их личные заслуги перед главой государства, как было при его предшественнике.
Обоснование позитивного характера и перспективности использования в Республике Беларусь американского опыта в построении системы органов межведомственной координации внешней политики. В частности, предлагается создать две координационные структуры: одну - на уровне Совета Министров Республики Беларусь (для координации внешнеполитической деятельности в целом), вторую - на уровне Министерства иностранных дел Республики Беларусь (для координации выработки внешнеэкономической политики).
4. Теоретический вывод о том, что после распада биполярной мировой системы возросла активность Конгресса во внешней политике, особенно при санкционировании различных инициатив исполнительной власти, а также осуществлении межпарламентского сотрудничества. Вместе с тем, с учетом финансово-экономического кризиса и других глобальных проблем современности, требующих оперативного взаимодействия между государствами на международной арене, Конгресс вынужден поддерживать большинство внешнеполитических инициатив президента, хотя и предпринимает попытки сдерживать дальнейшее усиление президентской власти.
Авторская классификация внешнеполитических полномочий американского законодательного органа по характеру правового регулирования его актами общественных отношений на правоустанавливающие, регулятивные и санкционирующие. Выделение функций Конгресса в сфере внешней политики: нормотворческой, контрольной и прямого участия во внешнеполитической деятельности.
5. Выявленные тенденции развития Государственного департамента США на современном этапе, такие как снижение роли Госдепартамента в системе органов внешних сношений; увеличение влияния госсекретаря, который одновременно является главным советником президента по вопросам внешней политики; усиление координирующей роли Государственного департамента в отношении специализированных органов внешних сношений; активизация работы американского внешнеполитического министерства в сфере конфликтного регулирования; повышение внимания к процессу долгосрочного планирования в области внешней политики; расширение связей с общественностью и использования инструментов народной дипломатии. На основании изложенного формулирование вывода о приоритетности военно-политической и информационной составляющих в деятельности Государственного департамента.
Аргументированное предложение рассматривать созданный под патронажем Госдепартамента Корпус активного реагирования как механизм для продвижения «демократии» и организации «цветных революций» в зарубежных странах.