Материал: Кадастровая оценка схемы комплексного использования и охраны водных объектов

) статью 30 из которой следует, что данные мониторинга водных объектов содержаться в государственном водном реестре;

) статью 31, в соответствии с которой информационной основой схем является государственный водный реестр;

) статью 35 определяющую порядок разработки целевых показателей качества воды в водных объектах и нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые являются составной частью схем комплексного использования охраны водных объектов [7].

В соответствии с Методическими указаниями по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов, основной задачей разработки схем, является формирование инструментария принятия управленческих решений по достижению устанавливаемых схемами целевых показателей качества воды водных объектов рассматриваемого речного бассейна и уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод. Материалы утвержденных схем предназначены для:

) планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных, ведомственных целевых программ;

) разработки региональных и муниципальных программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

) подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами;

) регулирования водопользования, в том числе определения объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод и/или дренажных вод [8].

Таким образом, из Водного кодекса, Водной стратегии и Методических указаний следует, что схемы являются:

·        основным инструментом обеспечения комплексного использования водных объектов и принятия управленческих решений в области управления водными объектами;

·        основой для разработки водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, которые осуществляются федеральными и региональными органами власти;

·        схема должна содержать программу водохозяйственных и водоохранных мероприятий, которая реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

1.3 Содержание и информационное обеспечение схем комплексного использования и охраны водных объектов

В соответствии с пунктом 33 Методических указаний схемы комплексного использования и охраны водных объектов должны содержать шесть книг:

·        Книга 1. «Общая характеристика речного бассейна»;

·        Книга 2. «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна»;

·        Книга 3. «Целевые показатели»;

·        Книга 4 «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ»;

·        Книга 5. «Лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод».

·        Книга 6. «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна»

Книга 1. «Общая характеристика речного бассейна».

Согласно Методическим указаниям книга 1. должна содержать следующие основные разделы:

) Краткое географическое описание речного бассейна;

) Социально-экономическая характеристика территории речного бассейна;

) Характеристика гидрологической и гидрогеологической изученности речного бассейна;

) Гидрологические единицы и водохозяйственные участки, входящие в состав речного бассейна;

) Водные объекты речного бассейна. Перечень и основные параметры;

) Гидрологическая характеристика речного бассейна;

) Гидрогеологическая характеристика речного бассейна;

) Характеристика хозяйственного освоения водного объекта и существующей водохозяйственной инфраструктуры;

) Характеристика использования водных объектов;

) Перечень водных объектов речного бассейна и их частей, осуществление мер по охране которых, возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

) Перечень водных объектов речного бассейна, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, по каждому субъекту РФ [8].

Книга 2. «Оценка экологического состояния и ключевые проблемы речного бассейна».

Согласно Методическим указаниям книга 2 должна содержать следующие основные разделы:

) Распределение водных объектов речного бассейна по категориям (естественные, существенно модифицированные, искусственные);

) Оценка экологического состояния водных объектов речного бассейна (распределение водных объектов по классам экологического состояния);

) Оценка экологического состояния подземных водных объектов на территории речного бассейна;

) Оценка масштабов хозяйственного освоения речного бассейна;

) Оценка обеспеченности населения и экономики речного бассейна водными ресурсами;

) Оценка подверженности населения и хозяйственной инфраструктуры речного бассейна негативному воздействию вод;

) Интегральная оценка экологического состояния речного бассейна;

) Ключевые проблемы речного бассейна [8].

Книга 3. «Целевые показатели».

В соответствии с пунктом 36 Методических указаний книга 3 должна содержать следующие основные разделы:

) Общая характеристика целевого состояния речного бассейна по завершении выполнения мероприятий схемы;

) Характеристики целевого состояния отдельных водных объектов;

) Целевые показатели качества воды в водных объектах речного бассейна;

) Основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод;

) Целевые показатели экологического состояния водных объектов речного бассейна;

) Целевые показатели развития системы государственного мониторинга водных объектов речного бассейна;

) Целевые показатели водообеспечения населения и объектов экономики речного бассейна;

) Целевые показатели развития водохозяйственной инфраструктуры речного бассейна;

) Финансово-экономические и социально-экономические целевые показатели [8].

Книга 4. «Водохозяйственные балансы и балансы загрязняющих веществ».

В соответствии с пунктом 37 Методических указаний книга 4 должна содержать следующие основные разделы:

) Водохозяйственные балансы для характерных по водности лет (по речному бассейну в целом, подбассейнам, водохозяйственным участкам и отдельным водным объектам);

) Водохозяйственные балансы для маловодных и многоводных группировок лет (по речному бассейну в целом, подбассейнам, водохозяйственным участкам и отдельным водным объектам);

) Балансы загрязняющих веществ в водных объектах речного бассейна для различных условий водности и уровней социально-экономического развития территории речного бассейна [8].

В соответствии с пунктом 38 Методических указаний книга 5 должна содержать следующие основные разделы:

) лимиты забора водных ресурсов из водных объектов речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

) квоты субъектов Российской Федерации на забор водных ресурсов из водных объектов речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

) лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом);

) квоты субъектов Российской Федерации на сброс сточных вод, соответствующих нормативам качества, в водные объекты речного бассейна по водохозяйственным участкам (водным объектам, подбассейнам и речному бассейну в целом) [8].

Книга 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна".

В соответствии с пунктом 39 Методических указаний книга 6 должна содержать следующие основные разделы:

) Фундаментальные мероприятия;

) Институциональные мероприятия;

) Мероприятия по улучшению оперативного управления;

) Структурные мероприятия (по строительству и реконструкции сооружений);

) Сводная ведомость требуемых финансовых затрат;

) Календарный план-график реализации и финансирования мероприятий;

) Общая оценка вероятных воздействий реализации мероприятий Схемы на окружающую среду [8].

Источниками физико-географической, гидрологической, гидрогеологической и гидрометеорологической информации по водосбору и водным объектам рассматриваемого речного бассейна являются:

государственный водный реестр;

государственный водный кадастр;

государственный земельный кадастр;

государственный кадастр водных биологических ресурсов;

банк данных мониторинга водных объектов по бассейновым округам, речным бассейнам, водохозяйственным участкам, территориям субъектов Российской Федерации и в целом по Российской Федерации;

банк данных мониторинга подземных водных объектов (в случае отсутствия данной информации в банке данных мониторинга водных объектов);

единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (в части данных о состоянии водных объектов);

федеральный и региональные картографо-геодезические фонды Российской Федерации;

данные по текущему состоянию государственной наблюдательной сети;

данные по текущему состоянию ведомственной опорной наблюдательной сети, предназначенной для ведения мониторинга подземных вод с учетом государственного мониторинга состояния недр;

результаты ранее проведенных изыскательских и научно исследовательских работ по изучению водосборной территории и водных объектов рассматриваемого речного бассейна [6].

1.4 Основные положения водопользования в Российской Федерации

Водный кодекс Российской Федерации, водным объектом называет природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водопользованием называется использование водных русурсов для удовлетворения потребностей Российской Федерации субъектов РФ, физических и юридических лиц в следующих целях:

) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

) для целей сброса сточных и дренажных вод;

) использование водохранилищ;

) для целей производства электрической энергии;

) для целей водного и воздушного транспорта;

) для сплава древесины;

) для лечения и оздоровительных целей;

) для рекреационных целей;

) для целей рыболовства и охоты;

) для разведки и добычи полезных ископаемых;

) для обеспечения пожарной безопасности;

) в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ [7].

На основе этого, при кадастровой оценке земель, которые относятся к водному объекту, нужно принять во внимание все виды деятельности и рассчитать взаимосвязи возможной прибыли по каждому из них, получаемой от комплексного использования водного объекта.

.4.1 Использование водных объектах в целях хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения

Под системой водоснабжения понимают комплекс инженерных сооружений, предназначенных для забора воды из источника водоснабжения, её очистки, хранения и подачи к потребителям [9].

СП «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устанавливает объемы использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (таблица 1.1) [10].

Таблица 1.1 - Удельное среднесуточное хозяйственно-питьевое водопотребление

Водопотребление в течение года неравномерно. Самые большие объемы расходуются в летнее время. В предвыходные дни водопотребление тоже заметно возрастает. В течение суток, как и в течение года, потребление воды неравномерно: ночью меньше, чем днём [9].

На основе федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения потребностей. Также поставляемая вода обязана быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства [11].

В целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны быть использоваться защищенные от засорения и загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты [7]. Также, установлен приоритет использования для целей хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения перед другими целями, а для иных целей лишь при наличии достаточных водных ресурсов [12].

Водные объекты не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для предотвращения загрязнения устанавливаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий нормативы предельно допустимых сбросов. Пригодность водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Кроме того, для охраны водных объектов утверждаются проекты округов и зон санитарной охраны [11].

СанПиН 2.1.4.1110-02 устанавливает зоны санитарной охраны источников водоснабжения, зоны организуются в составе трех поясов (рисунок 1.2), для каждого из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий и действий, направленных на улучшение качества воды [13].

Рисунок 1.2 - Структура зоны санитарной охраны объектов водоснабжения

В водном законодательстве одним из главных принципов является платность использования водных объектов [7]. Расчет налогов за предоставление услуг водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании показателей измерительных приборов и действующих тарифов. Денежные тарифы на водоснабжение определяются органами местной исполнительной власти [14].

Вода используется для проведения орошения сельскохозяйственных земель. Орошение осуществляется на основе федеральному закону «О мелиорации земель» для повышения продуктивности земледелия, а также обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции при сохранении и повышении плодородия земель, а также привлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий [15].

Подытожив вышесказанное, использование водных ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения может рассматриваться в виде трёх видов использования водного объекта: