Материал: Кадастровая оценка схемы комплексного использования и охраны водных объектов

Кадастровая оценка схемы комплексного использования и охраны водных объектов

СОДЕРЖАНИЕ

Ведение

.       Анализ законодательства, нормативных правовых и методических документов, регулирующих функционирование водохозяйственных комплексов

.1     История применения схем комплексного использования и охраны водных ресурсов в народном хозяйстве

.2     Значение и роль схем комплексного использования и охраны водных объектов для системы управления водными объектами России

.3     Содержание и информационное обеспечение схем комплексного использования и охраны водных объектов

.4     Основные положения водопользования в Российской Федерации

.5     Основные положения государственной кадастровой оценки земель в Российской федерации

.6     Выводы по главе 1

.       Методика кадастровой оценки земель водохозяйственного комплекса водохранилищ комплексного назначения

.1     Выбор и обоснование подхода к разработке методики

.2     Формирование перечня потенциальных видов водопользования водохранилища комплексного назначения, учитываемых при разработке методики

.3     Алгоритм расчета кадастровой стоимости

.4     Обоснование применения карт общего доступа для расчетов доходов водопользователей водохранилища

.5     Выводы по главе 2

.       Получение исходных данных для проведения кадастровой оценки земель водохранилищ комплексного назначения

.1     Технология дистанционного зондирования земли для получения информации о территории водохранилища

.2     Землеустройство зоны водохранилища

.3     Выводы по главе 3

.       Применение разработанной методики и отдельных ее аспектов

.1     Расчет предполагаемых доходов от использования водохранилища комплексного назначения

.2     Точность определения доходности Рыбинского водохранилища

.3     Выводы по главе 4

.       Расчет использования изучаемого земельного массива в целях лесозаготовки

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В соответствии с водным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой третьего июня 2006 года, схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 г. №1235-р отмечается, что одним из главных направлений совершенствования государственного управления является разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов, которые являются основным инструментом обеспечения комплексного использования и охраны водных объектов.

Нормативные правовые и методические документы направленные на обеспечение разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов и дальнейшего их использования, не полностью отвечают современным требованиям. Среди недостатков можно отметить: статус схем как рекомендаций по информационной и интеллектуальной поддержке управленческих решений по бассейнам гидрографической единицы, устаревший расчет хозяйственного освоения водного объекта и существующей водохозяйственной инфраструктуры объекта, несовременный вид готовых схем.

В настоящее время имеются реальные предпосылки значительного расширения использования возможностей геоинформационных систем (ГИС), аэрокосмической информации и современных карт общего пользования, например, доступного с марта 2010 года сервиса «Публичная кадастровая карта».

Существующие методики оценки не учитывают комплексного использования водных объектов. Однако отдельные положения методик кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения и земель водного фонда могут являться базой для разработки методики кадастровой оценки земель.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования очевидна и на сегодняшний день существуют все предпосылки для разработки более современной методики массовой экономической оценки земель. Разработанная методика позволит объективно оценить экономический потенциал конкретного водного объекта.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает водоём и территория, на которой расположен пруд или водохранилище.

Методология исследования. Методология исследований включает: получение аналитических данных; систематизацию, классификацию, обобщение их с учётом фундаментальных работ отечественных и зарубежных авторов в области разработки и внедрения новых подходов к вопросам комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов; формулировку новых научных результатов; интерпретацию результатов для их последующего внедрения; оценку полноты решения поставленных задач и степени достижения заявленных целей исследования.

Цель исследования. Целью исследования является разработка методики обоснования эффективности хозяйственного освоения территории водного объекта в схемах комплексного использования и охраны искусственного водоёма, на основе кадастровой оценки.

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

проанализировать законодательство и нормативные документы в сфере водопользования и землепользования в РФ;

провести анализ основных положений государственной кадастровой оценки земель, определить технико-экономические показатели, которые могут являться базой для разрабатываемой методики;

обосновать целесообразность и достоверность применения ГИС-технологий и материалов дистанционного зондирования общего пользования для кадастровой оценки земель;

выбрать и обосновать методический подход к разработке кадастровой оценки земель на территории водного объекта;

сформировать и обосновать варианты состава водопользователей и водопотребителей водохозяйственного при разработке методики;

разработать алгоритм оценки земель в схемах комплексного использования и охраны водных объектов;

опробовать методику на примере водного объекта для оценки ее технических и экономических параметров.

Научная новизна. В ходе диссертационного исследования:

обоснована достаточность применения картографических материалов общего пользования, обработанные средствами ГИС, для кадастровой оценки земель при обосновании проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов;

разработана методика расчета кадастровой стоимости земель водного объекта комплексного назначения;

предложено учесть будущие доходы от всех возможных участников водохозяйственного комплекса при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Практическая значимость работы. Практическая значимость заключается в том, что полученный показатель кадастровой стоимости отражает текущий экономический потенциал искусственного водного объекта. Схемы являются средством информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений по регулированию водных ресурсов и водопользованию. Результаты оценки позволяют планировать инвестиции в создание искусственного водного объекта и связанного с ним водохозяйственного комплекса.

Применение обработанных средствами ГИС картографических материалов общего пользования для кадастровой оценки земель под водный объект позволяет оперативно получать данные для оценки экономической  эффективности инвестиций в водное хозяйство.

1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ И МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ

.1 История применения схем комплексного использования и охраны водных ресурсов в народном хозяйстве

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), должны стать правопреемниками разрабатываемых ранее в СССР, а позднее и в России, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР).

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов начали разрабатываться в 70х годах прошлого века и отвечали принципам плановой экономики Советского Союза. Они представляли собой планы развития бассейнов рек на двадцатилетний период, и вместе с тем должны были служить предпроектными материалами по обустройству прибрежных территорий с целью решения народнохозяйственных, природоохранных и противопаводковых мероприятий. Разработка этих схем вписывалась в общую парадигму научно-технического прогресса, которая имела место в СССР в 70-80-х года прошлого века. Применительно к водохозяйственному комплексу страны СКИОВР, в понимании того времени, отвечала задачам научно-технического прогресса [1].

Решение комплексных водохозяйственных проблем немыслимо без длительных исследований, разработки вариантов технических решений. Рассмотрение их должно базироваться на глубоком анализе технико-экономических данных, а также на прогнозе возможных изменений природных условий. Это свидетельствует о необходимости координации использования и охраны водных ресурсов, для чего разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (СКИОВР). Такой подход к решению проблемы дает возможность:

оценить поверхностные и подземные водные ресурсы применительно к отдельным речным бассейнам и территориям субъектов, при этом выявить и учесть влияние хозяйственной деятельности человека на режим водных источников;

определить основные требования к количеству и качеству воды различных отраслей народного хозяйства для различных периодов их развития;

разработать и научно обосновать нормы водопотребления;

установить возможность повторного или последовательного использования воды;

определить объем безвозвратных потерь, а также наметить пути их сокращения;

разработать водохозяйственные балансы и выделить районы с дефицитом воды;

наметить первоочередные водохозяйственные объекты, обеспечивающие развитие экономики, распределить капитальные вложения, необходимые для выполнения плана водохозяйственного строительства, дать экономическую оценку эффективности всего комплекса мероприятий, на основе водохозяйственных балансов;

выработать предложения по оптимальному расположению промышленных объектов, транспортных узлов, мелиоративных сельскохозяйственных площадей;

разработать эффективные сооружения по очистке и обеззараживанию сточных промышленных вод;

оценить изменения природных условий в тех районах и областях, где намечается проведение крупных водохозяйственных мероприятий;

обосновать характер и объемы необходимых проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ и определить состав их исполнителей [2].

Генеральная схема являлась главным документом, обеспечивающим правильную водохозяйственную политику, схема разрабатывалась для крупных бассейнов, а также для больших экономических районов. Решения, принятые генеральной схемой, следует рассматривать как принципиальные, на основе которых ведется составление проектов использования водных ресурсов по отдельным речным бассейнам или части каждого из них [3].

Для получения достаточно обоснованной генеральной схемы требуется привлечение опытных специалистов, представляющих все отрасли науки и техники не только на современном этапе их развития, но и способных вести долгосрочный прогноз. К работе по составлению первой генеральной схемы было привлечено свыше 200 проектных и научно-исследовательских институтов [3].

Нормативной базой составления схем комплексного использования и охраны водных ресурсов являлся специальный документ - «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик», утвержденный Верховным Советом СССР 10 декабря 1970 года.

1.2 Значение и роль схем комплексного использования и охраны водных объектов для системы управления водными объектами России

В Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года указывается, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основным инструментом обеспечения комплексного использования водных объектов, а их разработка является одним из приоритетных направлений совершенствования государственного управления.

Основными направлениями совершенствования государственного управления в области использования и охраны водных объектов являются развитие принципов интегрированного управления водными ресурсами, механизмов обеспечения сбалансированного развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации, усиление роли Российской Федерации в решении глобальных проблем в области использования и охраны водных ресурсов [4].

Согласно 416 ФЗ О водоснабжении и водоотведении, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей (рисунок 1.1)

Рисунок 1.1 - Цели государственной политики в области водопользования

) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения [5].

Правительство Российской федерации постановлением от 30.12.2006 г №883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» устанавливает, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются Федеральным агентством водных ресурсов, а утверждаются Минприроды России, утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы [6].

Согласно Водному кодексу РФ схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Водный кодекс РФ увязал между собой пять статьей направленных на создание схем комплексного использования и охраны водных объектов:

) статью 33 устанавливающую, что схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов;

) статью 31, в соответствии с которой для целей создания схем комплексного использования и охраны водных объектов должно быть проведено гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации, и что схемы создаются по гидрографическим единицам;