Национальный исследовательский Томский государственный университет
Юридический институт
Кафедра уголовно-исполнительного права и криминологии
К вопросу об основаниях возникновения правоотношений в сфере труда осужденных
И.С. Мирусин, аспирант
г. Томск
Аннотация
Основания возникновения правоотношений в сфере труда осужденных в настоящий момент не определены ни в теории, ни в законодательстве Российской Федерации. Не определено, что лежит в основе возникновения правоотношений: приговор суда, приказ начальника исправительного учреждения о приеме на работу или трудовой договор. В этой связи необходимо определить понятие привлечения к труду, основания возникновения трудовых правоотношений, сущность трудового договора в местах лишения свободы.
Для возникновения правоотношений в сфере труда осужденных необходим сложный юридический факт: вступивший в законную силу приговор суда как генеральное основание, условие в виде наличия трудовой правосубъектности осужденного, индивидуально-правовое (конкретное) основание - юридический факт (например, приказ начальника о приеме на работу).
Юридические основания возникновения отношений в сфере оплачиваемого труда осужденных или их работы без оплаты можно классифицировать по юридической природе (нормативно-правовые и индивидуально-правовые основания), по виду возникающих правоотношений.
Выделяется три возможных аспекта привлечения к труду: привлечение к труду понимается как начало работы, как процесс работы, и как начало работы, и как ее процесс.
Труд выполняет воспитательную, исправительную и мотивационную (побуждающую) функцию. Договору, заключаемому с осужденными, свойственны те же функции. Эти функции свидетельствуют о проявлении диспозитивных начал.
В условиях лишения свободы трудовой договор имеет специфическое значение, как средство, которое активизирует мотивационную сферу осужденного. Он способен обеспечить индивидуализирующее воздействие на осужденного.
Очевидно, что трудовой договор не является основанием возникновения трудовых правоотношений в сфере труда осужденных. Договор имеет значение не как юридический документ, соглашение, оформляющее правоотношение в сфере труда, а как диспозитивный элемент условий отбывания наказания.
В итоге договор, заключаемый с осужденными в местах лишения свободы, является квазидоговором.
Ключевые слова: трудовой договор; труд осужденных; привлечение к труду; основания возникновения правоотношений; квазидоговор.
I.S. Mirusin. The grounds for legal relations to arise in the sphere of convict's labor
At the moment the grounds for legal relations to arise in the sphere of convict's labor is not defined neither in theory of law, nor in the legislation of the Russian Federation. Not identified, what is the basis for arising of legal relations: the verdict, the order of the head of the correctional institution for admission to work or contract of employment. In this regard, it is necessary to define the definition of involvement to labor, the grounds for legal relations to arise, the nature of the contract of employment in imprisonment.
For the arising of legal relations in the sphere of convict's labor there is a complex legal fact: the legally effective verdict as a general ground, the condition - labor capacity, the individual legal (specific) ground - legal fact (for example, the order of the head of the correctional institution for admission to work).
The legal grounds for legal relations to arise in the sphere of convict's paid labor or their work without payment, could be classified according its legal nature (legal and individual legal grounds), by the form of the legal relations.
There are three possible aspects of definition of involvement to labor: involvement to labor is a start of work, involvement to labor is a process, and involvement to labor is a start of work and process.
The labor performs an educational, correctional and motivational (stimulating) function. The contract concluded with the convicts has the same function. These functions suggest the appearance of dispositive basics.
In imprisonment contract of employment has specific value as a tool that activate the motivational sphere of the convict. The contract is able to ensure individualizing effect to the convict.
It is obvious that the contract of employment is not the ground for legal relations to arise in the sphere of convict's labor. The contract has a value not as a legal document, an agreement that formalize the legal relation in the sphere of labor, but as a the dispositive element of the imprisonment conditions.
In the end, the contract that concluded with convicts in imprisonment is a quasi-contract.
Keywords: contract of employment, convict's labor, involvement to labor, the grounds for legal relations to arise, quasi-contract.
Возникновению правоотношений в сфере труда осужденных к лишению свободы предшествует формирование уголовно-исполнительных правоотношений между администрацией исправительного учреждения и осужденными. Такие правоотношения возникают при наличии оснований, предусмотренных ст.7 УИК РФ. Это приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Таким образом, вступивший в законную силу приговор, как правило, является генеральным основанием, лежащим в основе возникновения уголовно-исполнительных правоотношений.
Конкретные правоотношения в сфере труда осужденных с позиций общей теории права возникают при наличии юридического факта - события или действия. Помимо юридического факта, М.Н. Марченко указывает на необходимость установления условий, т.е. обстоятельств, имеющих юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанных с ними не прямо, а через одно или несколько промежуточных действий [10, с. 434]. О.В. Баринов писал, что если юридические факты - это явления реальной действительности, то условия нередко объективированы в праве. Так, условием возникновения трудового правоотношения является трудовая правосубъектность [2, с. 44-49]. По мнению В.Б. Исакова, условия - обстоятельства многократного, универсального действия, они могут быть связаны с различными юридическими фактами и составами. Юридические же составы предназначены, как общее правило, для конкретных случаев [8, с. 11-14].
Трудовая правосубъектность (праводееспособность) по своей сути является сочетанием трудовой правоспособности и дееспособности, условно говоря, возможностью и способностью (правом) лица вступать в трудовые правоотношения. В местах лишения свободы она неизбежно ограничивается порядком и условиями отбывания наказания. Существуя в ограниченном виде, она выступает неизбежным условием возникновения правоотношений в сфере труда осужденных.
К этому условию для возникновения правоотношения добавляется юридический факт - конкретные правовые действия администрации исправительного учреждения. Причем здесь требуется наличие сложного юридического факта (совокупности действий, приводящих к формированию отношений). Примером таких действий являются: приговор суда, приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу, трудовой договор и т.д.
В итоге для возникновения правоотношений в сфере труда осужденных необходимы:
- вступивший в законную силу приговор суда как генеральное основание, юридический факт, лежащий в основе возникновения уголовно-исполнительных правоотношений;
- условие в виде наличия трудовой правосубъектности осужденного;
- индивидуально-правовое (конкретное) основание - юридический факт (например, приказ начальника о приеме на работу, утвержденный график бесплатных работ осужденных по благоустройству территории).
Все это в совокупности образует сложный юридический факт (фактический состав).
Юридические основания возникновения отношений в сфере оплачиваемого труда осужденных или их работы без оплаты можно классифицировать по нескольким основаниям.
Во-первых, по их юридической природе - нормативно-правовые и индивидуально-правовые основания.
Нормативно-правовые основания - это уголовно-исполнительное законодательство и принятые в соответствие с ним подзаконные нормативно-правовые акты (напр., Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 №295).
Индивидуально-правовые основания - это конкретные юридические факты, лежащие в основе возникновения правоотношений в сфере оплачиваемого или бесплатного труда.
В данном случае приговор является основным индивидуально-правовым основанием, который, соединяясь с конкретным основанием (приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу по конкретной должности, в определенном подразделении, либо трудовой договор с перечнем обязанностей по занимаемой должности), составляет единое основание возникновения трудовых правоотношений или сложный юридический факт.
Второй критерий классификации - вид правоотношений, возникающих вследствие привлечения осужденных к оплачиваемому или бесплатному труду. Здесь основания делятся на:
- основания, лежащие в основе привлечения осужденных к оплачиваемому труду. С момента приема осужденного на оплачиваемую работу в рамках уже существующих уголовно-исполнительных правоотношений, возникших на основании приговора суда, возникают трудовые правоотношения между работодателем - администрацией ИУ (или иным субъектом привлечения к труду, поименованным в п.1 ст.103 УИК РФ) и осужденным-работником;
- основания, лежащие в основе привлечения осужденных к бесплатному труду (работам без оплаты труда). Правоотношения, связанные с привлечением осужденных к работам по благоустройству территории исправительного учреждения в рамках ст.106 УИК РФ, не являются трудовыми, а представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения. Для их возникновения не требуется ни приказа начальника исправительного учреждения о приеме на работу, ни заключения трудового договора. В качестве основания возникновения правоотношения приговор суда сочетается с утвержденным графиком работ по благоустройству территории исправительного учреждения.
С учетом изложенного рассмотрим более подробно основания привлечения осужденных к оплачиваемому труду, вытекающие из ст.103 УИК РФ. Ч. 1 данной статьи указывает, что «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест».
В настоящее время в законодательстве и научной литературе отсутствует достаточно конкретное определение понятия «привлечение к труду». Обычно под ним понимают деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленную на обеспечение применения общественно полезного труда осужденных как одного из основных средств их исправления, а также на реализацию их права на труд, осуществляемую в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ и заключающуюся в трудоустройстве осужденных, т.е. в обеспечении их в установленном порядке с учетом вида исправительного учреждения и особенностей отбывания наказания оплачиваемой работой [5, с. 42-47].
Между тем, с точки зрения уголовно-исполнительного законодательства можно выделить три возможных аспекта привлечения осужденных к труду.
Во-первых, из ч.1 ст.103 УИК РФ, а также из указания ч.2 о том, что несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, следует, что, во-первых, привлечение к труду понимается как начало работы. В этом случае оно завершается с момента, когда издан приказ начальника исправительного учреждения о приеме осужденного на работу. Но здесь возникают разночтения, с какого конкретного момента следует считать привлечение к труду оконченным - с момента издания приказа о приеме на работу или когда осужденный фактически приступил к работе. Если осужденный после издания приказа о приеме на работу не вышел на работу в установленный день или отказывается работать, то к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст.115 УИК РФ.
Во-вторых, привлечение к труду можно рассматривать как процесс, а не как начало работы. Он начинается с момента издания приказа о приеме на работу и завершается по предусмотренным законодательством основаниям. Соответственно, правила приема на работу, перевода, увольнения, применения мер взыскания, поощрения и т.д. будут распространяться на «привлечение к труду».
В-третьих, привлечение к труду можно понимать и как начало работы, и как ее процесс. В данном случае привлечение к труду начинается в момент возникновения правоотношений в сфере труда осужденных и продолжается до прекращения указанных правоотношений.
С учетом того или иного понимания сущности привлечения осужденных к труду можно обозначить следующие позиции по поводу возникновения правоотношений в сфере оплачиваемого труда:
1) трудовым законодательством должны регулироваться только нормы о приеме осужденных на работу (если привлечение к труду тождественно началу работы). Если между «привлечением к труду» и «приемом на работу» ставить знак равенства, то к отношениями, связанным с приемом на работу, следует применять нормы трудового законодательства. Иные отношения, по смыслу п. 2 ст.103 УИК РФ должны регулироваться уголовно-исполнительным, а не трудовым законодательством;
2) трудовое законодательство не должно регулировать прием на работу, перевод на другую работу и прекращение работы (если привлечение к труду тождественно только процессу работы). Это правило императивно закрепляется в ст.129 УИК РФ. В этом случае происходит четкое разграничение трудового и уголовного-исполнительного законодательства, не уступая место субсидиарности применения одного по отношению к другому, а также, исключая комплексный характер правоприменения.