Системы социальной защиты вместе с налоговыми системами являются ключевыми инструментами политики перераспределения. Мы можем наблюдать, что недавно большое количество развивающихся стран (в том числе Польша и Китай через снижение ранее установленного возраста выхода на пенсию), расширили свои системы социальной защиты с целью сокращения бедности и устранения неравенства. Однако ряд стран пошли по пути сокращения системы социальных гарантий, в первую очередь в части пенсионного обеспечения, что неминуемо должно подстегнуть процессы имущественного расслоения.
Вместе с тем можно констатировать, что пока еще не выработаны даже на теоретическом уровне эффективные механизмы адаптации перераспределительного контура экономики (а значит, и правового регулирования этих вопросов) к быстрому и постоянному изменению технологических и социальных условий. И сегодня необходимо приложить дополнительные усилия для обеспечения того, чтобы механизмы социальной защиты могли и впредь выступать в качестве инструмента социальной солидарности, основанной на принципах перераспределения рисков между поколениями и внутри них с учетом как способности участников системы оплачивать свое участие, так и потребности в получении выплат.
Осуществлять это вовлечение необходимо за счет инициирования процессов создания широких коалиций представителей таких групп, как самозанятые, мигранты (внутренние и внешние), занятые в неформальном секторе, различные кооперативы, группы пользователей, ассоциации трейдеров и иные организации гражданского общества, основанные на членстве. Необходимы определенная «реновация» профсоюзного движения, в том числе и на основе национально-территориальных организаций (землячеств); со стороны работодателей -- решение задачи эффективного представления интересов малых и средних предприятий. Эффективность социального диалога в существенной мере зависит от достижения такого представительства.
В ряде стран уже существуют механизмы обеспечения социальной защиты «уязвимых групп работающих», в том числе лиц, занятых у нескольких работодателей, самозанятых и индивидуальных предпринимателей. Они могут дать ценные уроки для адаптации систем социальной защиты к сегодняшним потребностям работников.
В области теории построения принципиально новой системы социального обеспечения населения страны необходимы также выработка механизмов адаптации к происходящим изменениям и их закрепление в новом общественном договоре. Одним из основных инструментов адаптации к быстро изменяющимся условиям могут стать детальная разработка и последующая имплементация принципа построения матрицы рисков жизненного цикла, которая бы охватывала и описывала весь перечень социальных и индивидуальных рисков, сопутствующих человеку на всех этапах его жизни и деятельности. Анализ характера и природы каждого риска позволит определить организационные формы защиты и источники их финансирования (покрытия), а матричная структура обеспечит достаточную гибкость системы в условиях постоянных изменений при сохранении концептуального и методологического единства подходов к решению возникающих задач.
В заключение еще раз повторим достаточно очевидное утверждение, что для преодоления вызовов сегодняшнего дня необходим системный подход к выработке решений, охватывающий концептуальные, экономические и институциональные аспекты разработки проблемы, а также содержащий в себе четко артикулированный образ желаемого будущего.
Библиография
Глазьев С. Ю., Микерин Г И. Либерально-патерналистская интерпретация «третьего пути» как реакция на переход к инновационной экономике // Российский экономический журнал. -- 2008. -- № 5--6.
Марыганова Е. А. Размывание среднего класса -- угроза развитию социального государства // Управление. -- 2017. -- № 2 (16). -- С. 62--68.
Норт Д., Уоллис Дж., Вайнгаст Б. Насилие и социальные порядки. Концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества. -- М., 2011. -- 479 с.
Пикетти Т Капитал в XXI веке. -- М., 2015. -- 592 с.
Ролз Дж. Теория справедливости. -- Новосибирск, 1995. -- 535 с.
Росс Л., Нисбетт Р Человек и ситуация. -- М., 1999. -- 435 с.
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. -- М., 1969. -- 704 с.
Стиглиц Дж. Великое разделение. -- М., 2016. -- 475 с.
Стэндинг Г. Прекариат: новый опасный класс / пер. с англ. -- М., 2014. -- 328 с.
Талер Р, Санстейн К. Nudge. Архитектура выбора. Как улучшить наши решения о здоровье, благосостоянии и счастье. -- М., 2017. -- 240 с.
Труд во имя человеческого развития : доклад о человеческом развитии, резюме. -- ООН, 2015. -- 32 с.
Шваб К. Четвертая промышленная революция / пер. с нем. -- М., 2016. -- 208 с.
Buiter W. The Role of Economic Policy After the New Classical Macroeconomics (Macroeconomic Analysis: essays in macroeconomics and econometrics) / ed. by D. Currie, R. Nobay. -- D. L., 1981. -- 269 р.
Cyclical Upswing, Structural Change. World Economic Outlook, April 2018 // IMF. 2018. -- 282 p. -- URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/ Issues/2018/03/20/world-economic-outlook-april-2018 (дата обращения: 23.04.2019).
Deaton A. The Great Escape: Health, Wealth, and the Origins of Inequality. -- Princeton University Press, 2013. -- 360 p.
Eichhorst W., Holger H., Rinne U. Youth Unemployment in Europe: What to Do about It? // Policy Paper. -- Bonn. July 2013. -- No. 65. -- 17 p.
Ford M. Rise of the Robots: Technology and the Threat of a Jobless Future. Basic Book. -- New York, 2015. -- 334 p.
Ostry J., Berg A., Tsangarides Ch. Redistribution, Inequality, and Growth // IMF. -- Feb. Washington, 2014. -- 30 p.
Promoting Formal Employment Among Youth. Innovative Experiences in Latin America and the Caribbean. -- ILO. -- Geneva, 2015. -- 63 p.
World Employment and Social Outlook 2015: The Changing Nature of Jobs. -- ILO. -- Geneva, 2015. -- 162 p.