В этой связи, во - вторых, отметим стратегически важное значение развитости человеческого фактора, а также жизненных сил населения. Их характеристика и развитие - существенно значимый показатель для определения социальной эффективности и справедливости регионального развития. При этом речь идет не только о развитости, показателях индекса человеческого потенциала (ИРЧП), но о всей системе показателей развития человека как биопсихосоциального существа, участвующего в развитии основных сфер общественной жизни, об его всестороннем развитии, физическом, психическом и социальном здоровье.
Стратегически, системно в этой связи значимо, прежде всего, то, что мы в основу определения главных показателей социальной эффективности и справедливости развития региона закладываем, во - первых, характеристики развитости социального пространства жизни людей, его жизненные ресурсы, позволяющие воспроизводить людям, проживающим в регионе, свою жизнь всесторонне и эффективно с учетом потребностей общественного и государственного развития; во - вторых, речь идет о развитости человека как участника жизнедеятельности, актора, действующего, так или иначе, во всех основных сферах общественных отношений, имеющих в своей основе первичные, базовые социальные отношения владения, пользования, распоряжения и распределения, присвоения, потребления.
Анализ исходных, базовых оснований характеристики социальной эффективности и справедливости регионального развития, таким образом, дифференцирует основные направления деятельности по реальному их обеспечению на две группы. Первая из этих групп связана с совершенствованием социального пространства жизни населения региона, развитостью его социальной инфраструктуры: системой учреждений образования и науки, культуры и спорта, здравоохранения и социальной защиты, их технической и финансовой оснащенностью. Вторая представляет направления деятельности, связанные с характеристикой основных составляющих человеческого потенциала, его жизненных сил:
а. физического, психического и социального здоровья человека;
б. потенциала политической культуры и активности личности;
в. потенциала экономической культуры и активности работника;
г. потенциала социально - бытовой культуры и активности человека;
д. потенциала социально - экологической культуры и активности личности.
Такое видение основ социальной эффективности и справедливости развития регионов современной России требует культуроцентрично ориентированного подхода и к подготовке кадров, которую нельзя ограничивать только компетентностной оценкой, и к развитию жизненного пространства населения региона, которое не может быть только хозяйственно - экономическим, производственно - прагматическим.
При этом принципиальное значение имеет взаимосвязь социальной эффективности и справедливости развития региональных сообществ. Здесь ключевое, определяющее значение имеет принцип социального оправдания равенства (неравенства) положения человека в обществе, его соответствие социальной роли личности в нем. При этом такой подход к пониманию основ справедливости интегрирует ее правовые, экономические и социальные характеристики, делает их основой определения одной из наиболее существенных сторон социальной эффективности общественного развития. Не случайно, региональная программа "Справедливый край" Алтайского отделения партии "Справедливая Россия" предполагает решение целого ряда проблем, определяющих основные направления обеспечения социальной эффективности развития региона:
модернизацию кадрового состава управления, кадровой политики на Алтае;
приоритетное развитие отраслей социальной сферы края;
стимулирование социального саморазвития края, его инновационных
социальных технологий;
обновление механизма законотворчества и контроля законности на всех уровнях организации управления краем;
разработку и реализацию программы "Новая целина", предполагающей
создание в крае сети агрогородов;
оптимизацию пропорций госсектора, частной и корпоративной собственности края в интересах его эффективного развития;
реализацию программ инновационного совершенствования агротехнологий;
разработку и реализацию новой стратегии продвижения алтайской
сельхозпродукции на рынке Сибири и Дальнего Востока, Центральной Азии;
реализацию программы "Социальная безопасность";
законодательное закрепление за работниками учреждений здравоохранения, образования и культуры особого статуса, с соответствующим повышением заработной платы, расширением льгот;
принятие краевой программы обеспечения социальным жильем молодых
специалистов, учителей, научно - педагогических работников;
модернизацию высшей школы края, развитие ее связей с работодателями, развитие краевой программы профтехобразования;
реализацию программы "Доступная медицина";
реализацию программы "Алтай - центр инновации экономики";
создание программы развития на Алтае социально ориентированного бизнеса и
др.;
реализацию новой программы развития малого бизнеса.
Эти и многие другие проекты программы "Справедливый Алтай" определяют комплексный подход к решению проблем социальной эффективности и справедливости. В этом залог успеха, основа активности ответственного бизнеса и политиков, общественных организаций нашего региона.
Основой социальной эффективности и справедливости развития каждого региона нашей страны, российского общества в целом является поиск оптимального сочетания государственной, корпоративной (кооперативной) и частной собственности, а также традиций и новаций. Мы специально выделяем в рассматриваемой нами проблеме эти два ее аспекта, которые сегодня для любого российского региона важны. Для Алтая их значение велико вдвойне, ибо регион пострадал в годы либерально - демократических реформ особенно сильно из - за разгромленной здесь "оборонки" и аграрного сектора экономики.
Социально и экономически неоправданная масштабная приватизация госсобственности на Алтае, проведенная как политическая кампания в 1990-е годы, ее негативные последствия требуют сегодня взвешенной оценки сложившейся ситуации и перспектив эффективного решения назревших проблем. Эти проблемы касаются как реальной поддержки бизнеса, его взаимодействия с государственным управлением в регионе, с общественными организациями, так и оценки региональных масштабов развития государственной, частной и корпоративной (кооперативной) собственности.
Сегодня для Алтайского края очевидна целесообразность восстановления, возрождения целого ряда коллективных хозяйств - колхозов и совхозов, которые в ряде случаев оказываются более эффективными и в экономическом, и в социальном плане. Фермерские движения также требует поддержки, но … на основе развития кооперативных и государственных форм содействия ему. Фермерство в чистом виде в Сибири чаще оказывается неэффективным, его доля в регионе должна быть целесообразно обоснована (и экономически, и социально).
Принципиальный вопрос - развитие госсектора экономики и бизнеса, кооперативных форм собственности в различных отраслях промышленности, в энергетике. Либерально - рыночное давление на государствообразующие отрасли экономики уже создало и продолжает создавать крупные проблемы экономического, политического и социального характера. До сего дня не решен вопрос о природной ренте, которая сегодня подвергнута расхищению крупным бизнесом отнюдь не в интересах народа и государства.
Алтайский край в этой связи многое теряет, прежде всего, из-за с дефицита энергоресурсов - газа, нефти, электричества. Этот дефицит пока никак не компенсируется агроресурсами региона, переработка и реализация которых - пока неконкурентоспособная и не регулируется должным образом государством.
Весьма остро у нас стоит и вопрос о неэффективности целого ряда частных производств, которым в современных условиях без государственной поддержки (или формы организации собственности) весьма трудно выжить, эффективно работать. Это также требует соответствующих перемен.
В данном плане стратегически важно и решение еще одного организационного, концептуального вопроса - о соотношении в регионе инновационного и традиционного. В годы реформ, да и сегодня чаще всего принято считать, что все новое, все инновации это - благо, прогрессивное явление. И выступления против чего-то нового всегда являются основой критики за отсталость, инертность.
Между тем рациональный, трезвый анализ ситуации в регионе, да и в стране, в любом деле требуют разумного отношения к сочетанию в любой деятельности инновационного и традиционного. Очевидно, что далеко не все новое может и должно внедряться в практику из - за его несоответствия требованиям времени, либо качества обоснования целесообразности инноваций, их эффективности (производственной, экономической и социальной).
Равным образом, и далеко не все традиционные, известные (старые) виды деятельности заслуживают забвения, исключения сегодня из практической деятельности, ибо они могут быть еще длительное время и экономически и практически, и социально эффективными. Оптимальное сочетание и на производстве, и в политическом управлении, и в социальной сфере традиций и новаций - одно из оснований обеспечения не только экономической, но и социальной эффективности управления, а значит и решения проблем справедливости.
Ориентируясь на опережающее развитие инновационных технологий, их внедрение в практику, мы должны постоянно учитывать требования закона устойчивого развития общественных систем, требующего сочетания и в деятельности вообще, и в управлении оптимального, адекватного времени сочетания инновационного и традиционного, традиций и новаций.
Работая в интересах решения проблем социальной эффективности и справедливости на Алтае, мы не можем игнорировать этого требования жизни и научных основ управления в любых политико-идеологических условиях.
Региональный уровень решения проблем социальной эффективности и
справедливости, кроме всего нами сказанного об его значении, актуален сегодня еще и потому, что реформа социальной сферы и административного управления начала XXI века обострила, прежде всего, ситуацию в регионах и муниципальных образованиях, в различных типах поселений. Именно здесь сегодня и каждый человек, и государственные органы управления, и общественные организации видят остроту и масштабы нерешенных проблем социальной эффективности и справедливости.
В этой связи наше продвижение вперед в решении данных задач на уровне региона и поселения, муниципального образования позволяет решающим образом улучшать ситуацию и на общегосударственном, общественном уровне, и вокруг человека, в микросреде его обитания. В этом сегодня заинтересованы все.
Другое дело, что направленность и стиль решения настоящей проблематики может быть в стране, а также в ее отдельных регионах различным. А это будет зависеть от того вектора стабилизации и постреформенной модернизации, который сейчас утвердится с формированием нового штаба президентской администрации и правительства страны.
Если в этом векторе (и масштабе) возобладают, сохранятся радикальные либерально - рыночные приоритеты 1990-х годов, как это было еще недавно, прогноз с решением задач социальной эффективности и справедливости скорее всего будет неутешительным. Если здесь возобладает вектор национально - государственного возрождения России, ее цивилизационного развития как мощного государства и общества, то сбывшихся надежд и успехов, очевидно, будет больше, социальная безопасность надежнее, а социальная эффективность и справедливость - масштабнее. Это будет совершенно очевидно, понятно уже в ближайшие 2-3 года, а может быть раньше…Время покажет… И надо успеть вовремя это понять и учесть!