ОАО "Всероссийский центр уровня жизни"
К построению современных стратегий эффективного регионального развития в условиях модернизации российского общества
Григорьев Святослав Иванович
заместитель генерального директора "ВЦУЖ"
доктор социологических наук, профессор
член-корреспондент РАО
Россия, Москва
Аннотация
В статье отмечается, что в организации эффективного управления обществом и государством, помимо учета глобальных тенденций изменения среды обитания человека и социальных отношений, форм коммуникации и видов деятельности, стратегическое значение имеет точная оценка характера развития общественных институтов, общественно - политических и социально - экономических процессов в стране.
Ключевые слова: модернизация; региональное развитие.
Основное содержание исследования
В организации эффективного управления обществом и государством, помимо учета глобальных тенденций изменения среды обитания человека и социальных отношений, форм коммуникации и видов деятельности, стратегическое значение имеет точная оценка характера развития общественных институтов, общественно - политических и социально - экономических процессов в стране. В России сегодня после либеральной революции 1990-х годов наступил период стабилизации и постреформенной модернизации, выводящей страну из системного кризиса после стихийной ломки либерально - рыночного типа, приведшей к ослаблению государственного управления, общественной самоорганизации, росту деморализации, угроз национальной безопасности, благополучию абсолютного большинства населения, переживающего массовое распространение бедности, радикальное изменение образа жизни, системы доминирующих ценностей и смысложизненных ориентаций.
Аналогичный, весьма похожий период наша страна переживала в конце 1920-х годов, после революции 1917 года и Гражданской войны. Тогда в 1929 году на Всесоюзном съезде аграрников была обозначена стратегия возрождения нашего государства и его опережающего развития на основе общественной и колхозно-кооперативной собственности, коллективизации сельского хозяйства, индустриализации страны при сохранении и укреплении централизованного управления, обеспечения всеобщей грамотности населения. Это стало тогда основой постреволюционной стабилизации и модернизации общества в нашей стране, ее возрождения как империи мирового значения, формирующей основы новой цивилизации при сохранении целого ряда традиций централизованного административно - директивного управления. Очевидно, именно это, при всех издержках политической борьбы, репрессий властей того периода, позволили СССР не рухнуть в столкновении с фашизмом, Гитлеровской Германией, победить в Великой Отечественной войне, а после нее в короткие сроки возродить разрушенное хозяйство, стать мировой державой.
Развитие событий в 1990-е годы, в начале XXI века вновь поставили нашу страну на грань бытия - небытия, радикально изменили систему управления, общественной организации производства, социального развития общества, образ жизни людей. Это потребовало от власти выработки эффективной стратегии и тактики обеспечения стабильности и современного инновационного развития, обеспечения безопасности государства, общества и человека.
Среди главных задач обеспечения эффективного управления страной, самоорганизации и развития общества к началу XXI столетия как основные встали, прежде всего, следующие из них:
во-первых, сохранение целостности и независимости государства. Политико-идеологически это выразилось в создании партии "Единая Россиия" и организации федеральных округов, усиливших централизацию власти в условиях растущих противоречий, дифференциации регионов;
во-вторых, обеспечение справедливости и законности отношений людей в обществе, взаимодействия государства, бизнеса и общественных организаций.
Политико-идеологически это потребовало создания партии "Справедливая Россия", развернуть масштабную реформу законодательства и правоприменительной практики, борьбу с коррупцией, массовой бедностью, возникшей после социально и экономически некорректной приватизации госсобственности, проведенной в 1990-е годы;
в-третьих, как ключевая проблема обозначился круг вопросов обеспечения социальной безопасности, безопасности жизни в целом, что возникло вследствие ослабления государственного управления, его контроля за социальными процессами, разрушения систем воспитания на фоне пропаганды индивидуализма;
региональное развитие инновационное
в-четвертых, масштабно, остро встали проблемы массовой деморализации отношений между людьми, индивидуализации социума смысложизненных ориентаций, доминирующих ценностей, что привело к противопоставлению личного, индивидуального, с одной стороны, и общественного, коллективного - с другой;
в-пятых, как следствие отмеченных изменений, остро встала проблема кризиса семьи, демографического развития в целом. Это потребовало принятия неотложных новых управленческих решений на всех уровнях государственного управления, общественного самоуправления, в организации бизнеса;
в-шестых, необходимо отметить проблему смены управленческих элит, приход во власть управленцев, выросших "в мутном потоке дикого рынка" 1990-х годов. При ослаблении кадровой подготовки, работы с кадрами управления это создало весьма сложную, кризисную ситуацию в системе управленческой деятельности;
наконец, в-седьмых, в принципиальном плане констатируем факт возврата доминирующей управленческой практики в России в рамки действия "рыночного фундаментализма", вульгарного экономизма, где основным критерием эффективности выступает прибыль, монетаристская практика оценки социальной эффективности управления, делающая финансово-хозяйственную практику самоцелью, вне задач социального развития.
Все это в главном определило основные направления переориентации управления в современной России в контекст решения проблем социальной эффективности, среди которых на передний план выдвинулись задачи обеспечения социальной безопасности, справедливости, преодоления вульгарного экономизма, оптимизации сочетания государственной, частной и корпоративной (кооперативной) собственности на основе возрождения планирования и технологизации социально-экономического управления.
Решение этих стратегических задач особое значение и остроту приобретает на региональном и муниципальном уровне, где организуется жизненное пространство, воспроизводство жизни каждого человека, его трудовой, общественной и семейно - бытовой деятельности. Именно на это ориентируется программа деятельности Алтайского регионального отделения партии "Справедливая Россия" - "Справедливый край".
Мы должны в ближайшие годы обеспечить интеграцию инновационного развития экономики и модернизацию социальной сферы края, пространства жизни его населения, оптимизировать решение его основных социальных проблем: здравоохранения, образования, жилищной обеспеченности, развития культуры, транспорта, безопасности жизнедеятельности, здорового образа жизни и др. Все это требует не только новой инновационной политики, системы управления, планирования, но и кадрового обновления, призванного обеспечить не только выживание, но и опережающее развитие края. По существу мы должны стать регионом социальных инноваций, регионом социальной эффективности, которая обеспечивается единой политикой государства, бизнеса и общественных организаций, новым уровнем социального просвещения людей, их сознательности, культуры общения, профессиональной и политической деятельности.
Радикальное либерально - рыночное реформирование общества у нас в стране в 1990-е годы, при известных позитивных изменениях, привело к масштабным потерям фактически во всех сферах его жизнедеятельности, несмотря на относительную стабилизацию к началу XXI века. Основной причиной этих издержек вместе с неподготовленностью реформ, их стихийным антинародным осуществлением стал "рыночный фундаментализм", главным лозунгом и тезисом которого является утверждение о том, что рынок автоматически, сам собой отрегулирует в обществе всю систему общественных отношений на основе базового критерия успешного развития рыночного хозяйства - прибыли.
На этой основе развернулась монетаризация всех сфер деятельности, видов общественных отношений, в рамках которой абсолютизируется тезис - вывод вульгарного экономизма и прагматизма о том, что в обществе всё покупается и все продаётся. Здесь финансово - экономическая эффективность, якобы, становится единственным цивилизованным критерием оценки зрелости, качества общественного развития. Российское общество в XX веке второй раз "качнулось" из одной крайности в другую: от директивной экономики и тоталитаризма к стихии "дикого рынка", рыночному фундаментализму и вульгарному экономизму. При этом продолжаются споры о том, что лучшее из того, что мы имели и имеем в обществе, что для нас в России, в современном обществе в целом является оптимальным: стихия рынка или план, демократия или тоталитаризм, глобальные или национально - специфические формы организации экономики, социальной жизни в целом.
Оценки социального качества, типа общественного развития России последних 10 - 15 лет весьма различаются, как и его ориентиры, социальные идеалы для современных условий бытия. В оценках российского общества наиболее распространенными стали следующие его характеристики:
1. Современное российское общество, его устройство - результат успешного перехода от планово - распределительной экономики к рыночной, от политического авторитаризма к демократии. Реформы 1990-х годов, якобы, носили, по - преимуществу, позитивный характер, открыли России путь к процветанию. Имеющиеся недостатки связаны с тем, что реформы еще не завершены (это оценки либерально ориентированных исследователей прозападной ориентации), но они определяют движение России к потребительскому, постиндустриальному обществу как явлению глобального, общецивилизационного характера.
2. Российское общество движется к саморазрушению. Радикальные глобалистские реформы его основ в XX веке в главном разрушили основы стабильного, эффективного развития. Рыночный глобализм, стихия рынка подвинула Россию к пропасти саморазрушения, что произойдет в ближайшие 10 - 15 лет, так как основы государственности, национальное самосознание и традиции разрушены революциями минувшего столетия, влиянием "5-й колонны". Это - оценки радикальной патриотически ориентированной общественности и сотрудничающих с ней исследователей.
3. Общество в России качественно изменилось, дилемма "план или рынок" снята с повестки дня в пользу рынка, обратного хода, вероятнее всего, не будет. Однако возникшая система экономических и политических отношений, общественных институтов далека от идеалов либерально - демократического общества. Это - не тот рынок и не та демократия, о которой заявили реформаторы России начала 1990-х годов, чего хотели их западные единомышленники и друзья. От государственного социализма Россия ушла, но к современному капитализму она не пришла. Здесь рынок и капитализм чаще имитируются, чем реально развиваются, действуют. В обществе противоречиво взаимодействуют социальные практики, характерные для рыночно - демократического, советского, а также дореволюционного, монархического периода развития нашей страны, ни один тип социальных отношений пока не сложился как доминирующий или единственный.
4. Современное российское общество далеко ушло от советского типа социальной организации, общественных отношений, но пока ничего хорошего в этом нет или почти нет. Страна в социальном времени ее истории шагнула назад, опустилась с более высокой ступени развития (государственного социализма, ориентированного на прогрессивные цели) на более низкую - в "дикий капитализм" эпохи первоначального капиталистического накопления, где произошла социально и экономически неоправданная, нецелесообразная приватизация государственности. Сегодня эта точка зрения разделяется не только значительной частью специалистов, но и широкими слоями населения России.
5. Качественные изменения российского общества в 1990-х годах, в годы перестройки были, по - преимуществу, только заявлены, и они были возможны, однако в главном не состоялись. По большому счету, российское общество не изменилось, оно лишь внешне трансформировалось в подобие рыночно - демократического устройства, продолжая оставаться тоталитарным, директивно управляемым.
6. Россия, миновав череду глобальных трансформаций в XX веке, одной из первых выступает сегодня в альтернативную цивилизацию нового типа, сочетающую принципиально по - новому стихийность и управляемость развития. Она становится в начале XXI столетия одной из первых стран, кто вступает в эпоху цивилизации управляемой социоприродной эволюции, где начинает оптимально сочетаться рынок и плановое хозяйство, свобода личности и ее социально оправданное? ограничение в интересах общества. При этом экономическая, финансовая эффективность в обществе начинает оцениваться в контексте социальной эффективности, основывающейся на критериях сохранения и совершенствования жизни человека как биопсихисоциального существа, действующего во всех сферах общественных отношений.
7. Россия не стала страной западной демократии и рыночной экономики, так как в классическом чистом виде она и не могла стать таковой. Ей, как и ряду других стран, генетически присущи иные основания социальной жизни, "институциональные матрицы" иного типа, сохраняющиеся на протяжении всей истории. Произвольно изменить эти матрицы невозможно без полного разрушения социума, государственности. Современная модернизация, прогрессивное развитие, включенность в глобальные процессы, в том числе и рыночно - демократического характера, здесь возможны только на основе базовых, институциональных матриц, характерных для России.
Слом основ социогенетики, институциональных матриц России может быть осуществлен только силовым воздействием извне или под влиянием "пятой колонны" внутри страны. Просто реформированием этого сделать, полагают сторонники этой точки зрения, невозможно.