Часто санкции подразумевают исключение авторитарной страны из международных организаций, разрыв политического сотрудничества, отмена права голоса, смещение с лидирующих позиций. Mack A., Khan A. The efficacy of UN sanctions // Security Dialogue. 2000. Vol. 31. №. 3. P. 279-292. Показательным примером тут может быть Россия, находящаяся под ограничениями с 2014 года со стороны Запада. Так, Российскую Федерацию исключили из «большой восьмерки», по причине недовольства стран внешней политикой данной страны, которая ведет активную политику на Украине, находящейся в кризисе, и по причине присоединения Крыма к Российской Федерации. Россию исключили из "Большой восьмерки" в ответ за Крым? [Электронный ресурс] // MK. URL: https://www.mk.ru/politics/article/2014/03/18/999930-rossiyu-isklyuchili-iz-quotbolshoy-vosmerkiquot-v-otvet-za-kryim.html (дата обращения: 23.02.2019) Также Россия находится под санкциями в Парламентарии Совета Европы - там она до конца 2018 не имела права голоса в ассамблеи. ПАСЕ до конца года исключила РФ из всех руководящих органов ассамблеи [Электронный ресурс] // ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1111315 (дата обращения: 23.02.2019) Несмотря на все эти ограничения во взаимодействии между Россией и западными странами, Россия нашла альтернативные пути международного сотрудничества. Так, например, был создан Евразийский экономический союз, начавший свою деятельность с 2015 года, который не включает в себя страны Запада и главной идеей которого считается «проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики» Евразийский экономический союз [Электронный ресурс] // Официальный сайт. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 23.02.2019), тем самым найдя новые каналы для осуществления товарооборота и политического взаимодействия в рамах данной международной организации.
Дипломатические связи и миссии также чаще всего меняются с начала введения ограничительных мер, что считается дополнительным влиянием санкций на внешнюю политику авторитарного государства. Так, для достижения целей и условий стороны, вводимой санкции, одной из ограничительных мер считается приостановка дипломатической миссии в авторитарном государстве, то есть закрытие посольства страны, накладывающей ограничения, отправление дипломатов на родину, затруднения в получении визы для граждан санкционируемого государства, а также заключается в высылке дипломатов авторитарного государства из страны, накладывающей ограничения. Early B. R. Alliances and trade with sanctioned states: A study of US economic sanctions, 1950-2000 // Journal of Conflict Resolution. 2012. Vol. 56. №. 3. P. 547-572. В независимости от того, найдет авторитарное государство, находящееся под ограничениями, другие страны для осуществления новых дипломатических миссий, факт того, что санкции влияют на модификации во внешней политике, очевиден.
Подводя итог всем указанным фактам, можно сделать вывод, что авторитарная страна, находящаяся под ограничениями вне зависимости от того, успешные санкции или нет, будет претерпевать изменения в своей внешней политике. Так, прекращение торгово-экономической кооперации между странами, которые раньше вели активное сотрудничество считается первой трансформацией для авторитарной страны, а во-вторых, чаще всего государство под санкциями будет искать новые рынки для сбыта своих товаров и услуг и новых торгово-экономических связей для оснащения своего рынка, что также считается изменением во внешнеэкономической политике. Также, изменения во внешней политике происходят по той причине, что на рынке авторитарной страны меняются акторы. В политическом плане авторитарная страна также испытывает перемены, вызванные санкциями, так как часто ограничения заключаются в исключении страны из международной организации или направлены на смещение с лидирующих позиций, и в такой ситуации страна вынуждена искать политических партнеров в других организациях или создавать новую.
В общем, санкции имеют влияние на внешнюю политику с двух сторон: во-первых, в связи с ограничительными мерами страна теряет прежние политические и экономические связи, а во-вторых, для того чтобы «выжить» в сложных условиях и не подчиняться требованиям санкций, страна ищет новых экономических и политических партнеров.
1.3. Факторы и условия, влияющие на изменения во внешней политике авторитарных стран под ограничениями
Так как данное исследование посвящено изменениям во внешней политике авторитарных государств в условиях санкций, стоит акцентировать внимание на том, что на большее или меньшее изменение в показателях внешней политики авторитарных государств влияет набор внутренних и внешних экономических и политических характеристик определенной страны, которая по тем или иным причинам оказывается под ограничительными мерами. Именно определенные факторы и условия авторитарных государств помогут предопределить, насколько санкции изменят индексы, характеризующие внешнюю политику, как поменяется внешнеэкономическое и внешнеполитическое взаимодействие государства под ограничениями, ухудшится или улучшится показатель внешней политики такого государства. Так как целью данного исследования считается выявление факторов, влияющих именно на изменения во внешней политике авторитарных государств, ниже будут представлены экономические и политические условия, определенные значения которых могут оказывать большее или меньшее влияние на изменение во внешней политике.
Начнем с экономических условий. Во-первых, одним из важных факторов считается то, что государству в условиях санкций необходимо искать себе новых торгово-экономических партнеров для поддержания экономики страны Hufbauer G. C. et al. Economic Sanctions Reconsidered. Washington, DC: Peter G // Peterson Institute for International Economics. 2007. вместо прежних связей, которые прекращаются в качестве наказания и направлены на подталкивание авторитарного государства к соглашению на условия, выдвинутые другой страной. Именно благодаря выстраиванию новых экономических отношений, за счет чего государство поддерживает свой индекс международной торговли, санкции считаются неэффективными и не приводят к осуществлению первоначальных целей. Так, на значимое изменение во внешней политике авторитарных стран будет оказывать влияние показатель уровня международной торговли до и после введения ограничений.
Во-вторых, уровень экономической стабильности государства также считается важным условием от которого зависит, приведут ли ограничительные меры к значительным изменениям во внешнеполитических показателях страны или нет. Ibid. В случае если страна за последние несколько лет до введения против нее ограничений имела высокий уровень инфляции и низкий уровень Валового внутреннего продукта (ВВП), то с большей вероятностью санкции будут считаться успешными и окажут значительное влияние на государство и его внешнюю политику. Ibid. Это происходит по той причине, что санкции, которые обычно заключаются в торговых-экономических запретах, сильно ударят по и так низким и неустойчивым экономическим индексам государства, которое и до введения ограничительных мер имело низкие показатели, что приведет к кризису страны и обеспечит большую вероятность выполнения авторитарной страной всех условий, выраженными во введенных ограничительных мерах.
В-третьих, размер экономики авторитарной страны также считается фактором, влияющим на исход санкционных ограничений. Heine-Ellison S. The impact and effectiveness of multilateral economic sanctions: A comparative study // The International Journal of Human Rights. 2001. Vol. 5. №. 1. P. 81-112. Если авторитарная страна, которая оказывается в условиях санкций имеет высокий уровень ВВП, на ее рынке присутствует большое количество иностранных представителей и собственный уровень торговли с другими странами также высок, то скорее всего санкции в таком случае не приведут к большим изменениям и экономическим упадкам. Ibid. И наоборот, если страна имеет низкий уровень ВВП, то запреты и ограничения в экономическом секторе могут нанести большее отрицательное влияние и привести к изменениям во внешне- и внутриполитических показателях. Ibid.
В-четвертых, если авторитарная страна согласно условиям ограничений, теряет своего основного торгового партнера, тогда изменения произойдут в большей степени, так как даже если в таком положении страна найдет нового торгово-экономического партера, то понадобится достаточно большой отрезок времени для того, что новые связи вышли на уровень взаимодействия между государствами, взаимодействие которых прекратилось с начала введения ограничительных мер. Ibid. То есть уровень экономической кооперации между странами до введения ограничительных мер считается важным фактором, который влияет на степень изменения внешнеполитических показателей авторитарной страны.
Влияние на изменения во внешней политике авторитарного государства происходит не только благодаря набору экономических факторов и условий, но также за счет некоторых политических переменных. Так, значимым фактором считается нарушение прежнего уровня политической кооперации между странами. Если страна, на которую вводятся ограничительные меры со стороны другого государства, имела с ним высокий уровень политического взаимодействия, эти страны вместе в рамках одной международной организации занимали лидирующие позиции и сообща решали международные проблемы, то после прекращения таких связей, скорее всего изменения во внешней политике авторитарного государства в условиях санкций будут значительней, нежели если бы данные страны не имели частое взаимодействие на международном уровне. Ibid.
Ключевым условием также считаются внутриполитические показатели: если авторитарная страна политически нестабильна, то санкции с большей вероятностью окажут влияние на такое государство, Ibid. так как у него не будет отлаженного плана, чтобы ответить на ограничительные меры и пытаться строить свою внутреннюю и внешнюю политику в новых кризисных условиях. Также если авторитарная страна неустойчива, то скорее всего лидер такой страны не пользуется поддержкой ни в своем государстве, ни на международной арене, поэтому в случае применения на данное государство ограничительных мер, правителю будет сложнее найти себе новых экономических и политических партнеров для замещения старых связей, или в кризисной ситуации страны оппозиция подавит авторитарного правителя и может произойти не только смена власти, но и смена режима. Ibid. Такое положение обеспечит эффективность санкций и приведет к отрицательным изменениям во внешней и внутренней политике для авторитарного государства.
Таким образом, можно обозначить основные экономические и политические условия и факторы, которые оказывают влияние на степень изменений во внешней политике авторитарного государства. Во-первых, это экономическая стабильность авторитарного государства, которая представляет собой стабильный уровень развития, ежегодное повышение уровня ВВП и незначительный уровень инфляции. Страну с высокими экономическими показателями трудно будет привести к глубокому экономическому кризису из-за устойчивых внутри- и внешнеполитических показателей, а прерывание одних связей будет легко восполняться новыми, что в целом будет оказывать влияние на изменение во внешней политике. Во-вторых, важен уровень торговой связи со страной, вводимой санкционные ограничения. Если авторитарное государство потеряет своего главного партнера, тогда изменения во внешней политике будут чувствоваться в большей степени, и на восстановление прежнего уровня потребуется большее количество времени. В-третьих, поддержание уровня международной торговли за счет приобретения новых торгово-экономических партнеров может помочь противостоять планируемой другим государством дестабилизации и противостоять изменениям во внешней политике. В-четвертых, размер экономики авторитарного государства, которое оказывается под санкциями, считается важной составляющей, так как если страна большая, имеет сотрудничество со многими странами и в принципе ведет активную экономическую деятельность на международной арене, то такое государство будет сложнее привести к кризису и смене внутри- и внешнеполитического курса, требуемого через санкции. В-пятых, если страна политически нестабильна и мало вовлечена в международные организации и миссии, то скорее всего во внешней политике такого государства произойдут большие изменения во внешней политике.
Многие факторы и изначальные экономические и политические показатели страны могут помочь определить, будут санкции успешными или нет, а именно повлекут ли они к значительным изменениям в индексе, характеризующем внешнюю политику авторитарного государства, или нет, что и будет проверено в эмпирической части данного исследования.
санкционный авторитарный экономический политический
2. Влияние определенных факторов и условий на изменения во внешней политике авторитарных стран в условиях санкций
2.1 QCA
2.1.1 Описание метода
В качестве метода эмпирического исследования в данной работе будет использоваться качественный сравнительный анализ (QCA) - метод, впервые описанных Ч. Рэйгиным в 1987 году, который постепенно развиваясь, получил широкое распространение в социальных науках. Данный метод уникален тем, что включает в себя как количественные, так и качественные способы обработки и анализа данных и позволяет работать с небольшим числом кейсов. Ragin C. C. The comparative method: Moving beyond qualitative and quantitative strategies // University of California Press, 2014. Pp. 86-88 Так, во-первых, QCA позволяет определить факторы и комбинации различных переменных, оказывающие влияние на определенный исход, что больше относится к количественным методам. Baptist C., Befani B. Qualitative Comparative Analysis-A Rigorous Qualitative Method for Assessing Impact // Coffey" How To" Note. 2015. P.1. Во-вторых, данный метод считается кейс-ориентированным, что позволяет сконцентрироваться на каждом отдельном случае, подробно описать его конкретные условия, потенциально влияющие на исход. Schneider C. Q., Wagemann C. Standards of good practice in qualitative comparative analysis (QCA) and fuzzy-sets // Comparative Sociology. 2010. Vol. 9. №. 3. Pp. 402.