ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения
Выпускная квалификационная работа
по направлению подготовки 41.03.04 «Политология»
Изменения во внешней политике авторитарного государства в условиях санкций: кросс-национальный анализ
Студентки группы №БПТ 15
(образовательная программа «Политология»)
Усенко Марина Юрьевна
Научный руководитель:
Старший преподаватель Ю.А. Кабанов
Санкт-Петербург, 2019
Аннотация
Данная работа посвящена влиянию санкций на изменения во внешней политике авторитарных государств. В исследовании показано, что санкции, в независимости от их успешности, оказывают влияние на изменения как во внутренней, так и во внешней политике государства. Основной упор сделан на выявление изменений, происходящих во внешней политике авторитарного государства в период санкционных ограничений. Также в работе представлены основные факторы и условия, которые могут оказывать большее или меньшее влияние на изменение в индексах, отражающих международную деятельность недемократических стран. Эмпирически влияние описанных условий на изменение во внешней политике авторитарного государства под санкционными ограничениями проверяется с помощью качественного сравнительного анализа (QCA) на примере 7 недемократических государств, находящихся под давлением санкций. Также для подтверждения аргументов и теорий будет проведен case-study России, где подробно обозначаются все изменения во внешнеполитических и внешнеэкономических показателях государства, произошедшие в условиях санкционных экономических и политических ограничений и запретов.
Annotation
This work is devoted to the influence of sanctions on modifications in the foreign policy of authoritarian states. The study showed that sanctions, regardless of their success or failure, have an impact on transformations both in domestic and in foreign policy of the state. The main focus is on identifying modifications occurring in the foreign policy of an authoritarian state during the period of sanctions restrictions. The paper also presents important factors and conditions that can influence modifications in the foreign policy indexes of non-democratic countries. Empirically, the influence of the described conditions on the modifications in the foreign policy of authoritarian states under restrictions is tested using qualitative comparative analysis (QCA) on the example of 7 non-democratic states that are under the pressure of sanctions. In addition, for confirmation of the arguments and theories a case study of Russia will be conducted, where all transformations in the foreign political and economic indicators of the state under the sanctions will be indicated in detail.
Введение
На международной арене санкции все чаще выступают в качестве невоенного метода борьбы между странами и, в связи с этим, являются частым объектом исследования в научной литературе. Обычно санкционные ограничения применяются с целью изменения внешне- или внутриполитического курса государства, которое чаще всего является авторитарным. Escribа-Folch A. Authoritarian responses to foreign pressure: Spending, repression, and sanctions // Comparative Political Studies. 2012. Vol. 45. №. 6. P. 687-688. Ограничения на такие страны вводятся, в первую очередь, из-за того, что недемократическое государство нарушает права человека, применяет репрессивные методы по отношению к своим гражданам, подрывает государственную безопасность в пределах своей территории, не ведет борьбу с опасными группировками, которые не только причиняют вред этой стране, но и несут угрозу международной безопасности. Ibid. Также санкционные ограничения могут применяться по отношению к государству тогда, когда оно ведет агрессивную внешнюю политику или, например, как в случае с Россией, активно вмешивается во внутреннюю политику другой страны. Bagheri S., Akbarpour H. R. Reinvestigation of the West's Sanctions against Russia in the Crisis of Ukraine and Russia's Reaction // Procedia Economics and Finance. 2016. Vol. 36. P.92.
Однако в научной среде огромное внимание сосредоточено на вопросе о том, а являются ли санкции эффективным методом борьбы одной страны против другой? Ведут ли они к достижению первоначальных целей, связанных с требованиями в изменении внутреннего или внешнего политического курса? Приводят ли ограничения к дестабилизации авторитарного режима и способствуют ли переходу к демократии? Исследователи чаще всего приходят к мнению о том, что санкции либо частично эффективны (приводят к незначительным изменениям в какой-либо сфере), либо не эффективны вовсе. Marinov N. Do economic sanctions destabilize country leaders? // American Journal of Political Science. 2005. Vol. 49. №. 3. P. 564. Одним из объяснений неэффективности санкций является то, что страна под ограничениями выстраивает свою внешнюю и внутреннюю политику так, чтобы не привести государство к тем изменениям, которые требуют страны через санкции, и обеспечить себе политическую и экономическую «выживаемость». Ibid. P.564-565. Отсюда следует, что санкции, в независимости от их успеха или неуспеха, оказывают влияние на внешнюю политику государства, которая модифицируется под санкционным давлением, заключающимся в политических и экономических запретах и ограничениях.
Согласно теории, например, налаживание новых торговых и экономических отношений со странами, которые не участвуют в конкретном международном конфликте и не поддерживают ограничения, считается одним из факторов, который, во-первых, помогает удержаться авторитарному государству под санкционными ограничениями, во-вторых, делает санкции неуспешными, и является одним из изменений, происходящих в условиях санкций. Early B. R., Jadoon A. Do Sanctions always stigmatize? The effects of economic sanctions on foreign aid //International Interactions. 2016. Vol. 42. №. 2. P. 217-218. Также вступление в активное политическое межгосударственное сотрудничество со странами, не участвующими в конкретном международном конфликте, Moravcsik Andrew. Preferences and Power in the EC: A Liberal Intergovernmentalist Approach // Journal of Common Market Studies. 1993. Vol. 31, № 4. P. 483. считается фактором, влияющим на «выживаемость» государства, находящегося под ограничениями, и выступает в качестве модификации во внешнеполитической деятельности такого государства. Отмечается, что на изменения во внешней политике авторитарного государства в период санкционных ограничений влияние оказывают такие внутренние факторы как политическая и экономическая стабильность государства на момент введения санкций Drury A. C. Revisiting economic sanctions reconsidered //Journal of Peace Research. 1998. Vol. 35. №. 4. P. 497-509. и многие другие внешние и внутренние характеристики государства, значимость которых и будет проверена в данном исследовании.
Итак, почему же санкции не приводят к достижению первоначально поставленных целей? Как авторитарные страны выстраивают свою внешнюю политику в период действия санкционных мер? Как введенные ограничения способствуют изменениям политических и экономических связей и соглашений между авторитарной страной в условиях санкций и другими государствами? Поиск ответов на данные вопросы в рамках данной работы считаются научно актуальными и требуют детального исследования.
Объектом данного исследования будет выступать внешняя политика авторитарных государств, а предметом - влияние санкционных ограничений на изменения во внешней политике авторитарных стран. Важно отметить, что под изменением во внешней политике в данной работе понимается не только количественное изменение индексов, характеризующих внешнюю политику авторитарных государств, но и изменения в принципах, партнерствах, организациях и т.д.
Исследовательский вопрос моей работы формулируется следующим образом - как санкции влияют на изменения во внешней политике авторитарных государств?
Целью исследования считается выявить факторы и условия, влияющие на изменения в политических и экономических международных показателях авторитарных стран, находящихся в условиях санкционных ограничений.
Чтобы проверить предположения и существующие теории, необходимо провести эмпирическое исследование. В качестве методов исследования в данной работе будет использован сначала качественный сравнительный анализ (QCA), а затем будет представлен case-study российского случая.
Для проведения исследования, соответствующего данной теме и исследовательскому вопросу, считается необходимым решить следующие задачи:
1) На основе имеющихся исследований рассмотреть, какое влияние санкции оказывают на изменения во внешней политике авторитарных государств;
2) Выделить, какие изменения происходят во внешней политике авторитарных государств, находящихся под ограничениями;
3) Определить, какие политические и экономические факторы и условия могут оказывать влияние на изменения во внешней политике авторитарных стран под санкциями;
4) Выявить все значимые факторы, влияющие на изменения во внешней политике стран в условиях ограничений (на примере выбранных государств);
5) На примере России определить влияние санкций на изменения во внешней политике страны и выявить факторы, которые обусловили эти изменения.
Моя выпускная квалификационная работа состоит из теоретической и эмпирической части. Сначала кратко будут представлены изменения, происходящие во внутренней политике авторитарных государств в санкционных условиях. После будет сделан упор на выявление изменений, происходящих во внешней политике авторитарных государств. Затем внимание будет сконцентрировано на экономических и политических факторах и условиях, которые могут влиять на исход санкций, на их успешность, на степень изменения во внешнеполитических показателях авторитарных стран. Далее с помощью качественного сравнительного анализа (QCA) будет выявлен набор условий, который влияет на изменения во внешней политике. И для поддержки выделенных теорий, факторов и условий, будет выполнен case-study России, находящейся под санкциями с 2014 года по настоящее время.
1. Условия и факторы изменения политики авторитарного государства в условиях санкций
1.1. Изменения во внутренней политике авторитарного государства под ограничениями
В академической литературе, посвященной влиянию зарубежных санкций на политику авторитарных государств, отмечается, что в кризисных условиях происходят модификации не только во внешних показателях, но и во внутригосударственных принципах и действиях государства. В первую очередь, будут происходить изменения во внутренней политике вследствие нежелания авторитарного государства следовать требованиям страны, применяющей ограничения, которые чаще всего заключаются в смене недемократического режима на демократический или настаивающие на изменениях внешнеполитического курса. Grauvogel J., Von Soest C. Claims to legitimacy count: Why sanctions fail to instigate democratisation in authoritarian regimes // European Journal of Political Research. 2014. Vol. 53. №. 4. P. 635-653. Трансформации во внутренней политике авторитарной страны зачастую происходят благодаря желанию лидера страны удержать свою власть, поэтому необходимо выстраивать политику таким образом, чтобы государство обеспечило себе политическую «выживаемость» под ограничениями с минимальными издержками и отсутствием кардинальных политических сдвигов. Escribа-Folch A. Op.cit. Тем самым можно сказать, что в любом случае, вне зависимости от того, успешны или неуспешные в итоге будут примененные ограничения, будут наблюдаться следующие возможные изменения во внутренней политике авторитарного государства.
Во-первых, санкции, затрагивающие финансовый и экономический сектор авторитарной страны, оказывают влияние на уровень внутренних экономических показателей страны. Например, уровень инфляции и безработицы могут увеличиваться с применением ограничительных мер в импорте и экспорте, из-за уменьшения иностранного капитала в стране. Allen S. H. The domestic political costs of economic sanctions //Journal of Conflict Resolution. 2008. Vol. 52. №. 6. P. 921. То есть экономические запреты и ограничения, примененные по отношению к авторитарной стране из-за недовольства режимом или проводимой внешней политики, оказывают влияние на внутренние экономические составляющие государства, такие как количество предоставляемых рабочих мест, уровень зарплат, цен.
Во-вторых, возможным влиянием санкций на внутреннюю политику авторитарного государства считается внутренний конфликт между правительственной элитой и гражданами, которые из-за экономических санкций и последующей ухудшающейся обстановкой экономики и политики страны вступают в конфронтацию с властью, что может привести к отставке управленцев и к изменению в политическом режиме и расстановке сил, что и считается первоначальной целью страны, вводимой ограничения. Ibid. P. 920.
Поэтому для того, чтобы сохранить свою власть и режим авторитарной страны в целом, существуют основные 3 стратегии авторитарных государств, степень использования которых для обеспечения «выживаемости» режима должна быть увеличена в период санкционных ограничений. Это кооптация, легитимация и репрессии. Escribа-Folch A., Wright J. Dealing with tyranny: International sanctions and the survival of authoritarian rulers // International Studies Quarterly. 2010. Vol. 54. №. 2. P. 335-359. Все эти стратегии считаются успешным противостоянием зарубежным санкциям. Однако эти же методы считаются подтверждением того, что санкции в целом влияют на изменения во внутренней политике государства, которая направлена на «выживаемость» режима во время ограничений с использованием данных стратегий.
Согласно данной теории, применение репрессий со стороны правительства считается одним из изменений, происходящем под влиянием ограничительных мер. Главная цель применения репрессивных мер в авторитарном государстве - предостеречь страну от оппозиционных движений против существующих власти и режима, Gerschewski J. The three pillars of stability: legitimation, repression, and co-optation in autocratic regimes // Democratization. 2013. Vol. 20. №. 1. P. 28. которые потенциально способствуют достижению целей санкционных ограничений. Репрессии направлены на конкретные лица и организации, от которых может поступать потенциальная угроза в сторону власти, и включают в себя набор мер по предотвращению или прекращению антиправительственных и антигосударственных действий. Ibid. P. 21. Также лидер авторитарного государства зачастую применяет репрессивные действия, потому что есть риск, что страна, применяющая ограничения, для достижения собственных целей спонсирует оппозиционные группы, которые потенциально могут получить выгоду от смены режима и правительства. Wood R. M. “A hand upon the throat of the nation”: economic sanctions and state repression, 1976-2001 // International Studies Quarterly. 2008. Vol. 52. №. 3. P. 492.
Еще одной причиной, влияющей на усиление применений репрессий со стороны правительства, считается то, что скорее всего с начала применения санкционных ограничений уровень поддержки действующей власти среди граждан будет уменьшаться, поэтому действующий авторитарный правитель должен строгими мерами поддерживать свою безопасность и сохранить за собой управление страной. Escribа-Folch A. Authoritarian responses … P. 683-713.
Репрессии бывают двух видов: горизонтальные и вертикальные. Первые направлены против элиты, вторые - против граждан авторитарной страны. Bove V., Platteau J. P., Sekeris P. G. Political repression in autocratic regimes // Journal of Comparative Economics. 2017. Vol. 45. №. 2. P. 411. Оптимальным вариантом для правителя в условиях санкций считается применение репрессивных мер на обе группы, но с разной степенью. Ibid. P. 411. Так, например, применение репрессий на приближенную к правительству элиту будет одновременно иметь эффект на граждан страны, так как элита, подчиняющаяся лидеру и заинтересованная в сохранении прежних позиций, будет оказывать влияние на граждан. Поэтому усиленный контроль за приближенными правительству людьми считается важной составляющей для обеспечения выживаемость авторитарного режима в условиях ограничений.