) Языковой ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта Федерации, где наряду с русским государственным языком является и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Марий Эл, Башкортостане, Адыгее и других республиках.
) Образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность высшего образования. Данный ценз установлен в Хабаровском крае, и Самарской области.
) Ценз судимости - при таком цензе народными депутатами Государственного Собрания не могут быть избраны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке. Данный вид ценза установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия).
) Ценз предыдущего издания означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течении нескольких сроков полномочий. Так, пункт 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд.
Одним из принципов избирательного права является свободное и добровольное участие в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. Противоположностью данному принципу является так называемый «обязательный вотум», то есть обязанность под угрозой штрафа или иного наказания участвовать в выборах, установленная в законодательстве ряда стран таких, например как Австралия, Бельгия, Турция.
Принцип свободных выборов помимо добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании. Это обеспечивается альтернативностью выборов, а также всем демократическим конституционным строем государства, в котором свобода личности закрепляется как высшая ценность, признаются и обеспечиваются права на свободу собрания и объединения, свободу мысли и слова, свободу информации.
Периодичность проведения выборов - важнейший принцип, который означает, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течении определённого срока, по окончании которого обязательно должны быть проведены новые выборы. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает максимальный срок полномочий выборных органов и лиц - пять лет. При этом изменение срока полномочий действующих органов не допускается. Принципы подлинных и нефальсифицированных выборов предполагают выявление и осуществление свободно выраженной воли народа путём законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила, бы, исказить волю избирателей.
2.1 Избирательное законодательство Российской Федерации
С начала конца 1993 года взял своё начало этап развития избирательного права и избирательной системы Российской федерации. 21 сентября 1993 года Президент Российской Федерации издал указ о том, что законодательная, распорядительная и контрольная функция Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации прервана. После этого Президент Российской Федерации утвердил Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Положение о федеральных органах власти, Положение о выборах депутатов Государственной Думы. С тех пор развитие избирательного права в Российской Федерации проходило на конституционной основе. В каждом субъекте Российской Федерации и на федеральном уровне были приняты законодательные акты, которые содержали нормы избирательного права. Систему государственной власти и местного самоуправления, порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления были в корне изменены Федеральной Конституцией, которая установила новее основы и принципы государственного строя в Российской Федерации. Именно эти основы и принципы дали начало современным государственным избирательным правам российских граждан. Согласно Конституции Российской Федерации, а в частности статьям 1 и 10, Российская Федерация есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Сама государственная власть в Российской Федерации в свою очередь осуществляется на основе разделения на судебную, законодательную и исполнительную. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, данная информация зафиксирована в статье 3 Конституции Российской Федерации. Через органы государственной власти и через органы местного самоуправления народ должен осуществлять свою власть. Свободные выборы и референдум в свою очередь являются высшим непосредственным выражением власти народа.
Акты Центральной избирательной комиссии
Определения избирательного права как такового в юриспруденции не существует, но есть такое определение, что это субъективное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы федеральной, государственной власти и органы местного самоуправления.
Право избирать имеют все граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, за исключением граждан, которые признаны судом не дееспособными, и за исключением лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Верхнего возрастного ценза для активного избирательного права в Российской Федерации не существует.
Право быть избранным в государственные, федеральные органы власти и в органы местного управления имеет различные возрастные цензы в зависимости от должности, на которую претендует кандидат. Так, например, минимальный возраст кандидата на выборы президента Российской Федерации составляет тридцать пять лет, а для депутатов Государственной Думы минимальный возраст составляет 21 год. Верхнего возрастного ценза для пассивного избирательного права также не существует.
Есть также другое определение избирательного права. Избирательное право - это система правовых норм, которая регламентирует периоды выборов депутатов законодательных органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.
Первым федеральным законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с федеральной Конституцией, стал закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», отменённый Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 25 сентября 1994 года. А в последующем Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года. Этот факт зафиксировал базовые положения и «стандарты» демократических, свободных выборов: принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избирательных прав граждан и деятельности других участников избирательной кампании, определил статус избирательных комиссий и регламентировал ряд других вопросов организации и проведения выборов. По российской Конституции, данному Федеральному закону не могут противоречить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах.
Избирательное право динамично развивающийся институт в системе конституционного права, регулирующее вопросы ротации власти по итогам выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Имеются три нормативных массива - федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный, которые, являясь, относительно самостоятельными и регулируют общественные отношения в области избирательных правоотношений.
Правовые акты - источники избирательного права, содержащие нормы, устанавливающие содержание конституционного права Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной, федеральной власти и в органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.
2.2 Источники избирательного права
Источников избирательного право не мало, давайте рассмотрим наиболее важные, и весомые из них:
) Конституция Российской Федерации - самый основной источник избирательного права в Российской Федерации. Её нормы являются исходными для всего избирательного законодательства. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, и именно это записано в Конституции Российской Федерации. Данное положение является едва ли не самой важной конституционной основой Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает уровень нормативного урегулирования федеральных государственных органов, определяет содержание избирательных прав граждан Российской Федерации, а также определяет круг федеральных государственных органов.
) Федеральные законы - самый распространённый вид источника избирательного права Российской Федерации. Федеральные законы устанавливают основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, а также регулируют проведение выборов в федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Можно привести несколько примеров таких законов: Федеральный Закон «О политических партиях», Федеральный Закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» и другие законы.
) Указы Президента Российской Федерации обеспечивают реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации, но сами непосредственно не определяют эти права и не устанавливают собственно процедуры проведения выборов.
) Судебные решения. Судебные решения также являются источником избирательного права, и в первую очередь это решения именно Конституционного Суда Российской Федерации. В этих решениях речь идёт о конституционных правах граждан избирать и быть избранными. Конституционный Суд Российской Федерации имеет право давать официальное, общеобязательное толкование Конституции Российской Федерации, также имеет право прекратить действие правовых норм, которые может признать не соответствующими Конституции Российской Федерации. Такие действия Конституционного Суда рассматриваются как правовая норма, и имеет ярко выраженное нормативное значение.
) Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Они устанавливают порядок выборов в органы власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах закрепляется ряд важнейших норм избирательного права: определяется срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также условия осуществления гражданами Российской Федерации пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Система избирательных законов субъектов Российской Федерации, как правило состоит из законов о выборах законодательного органа государственной власти о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы местного самоуправления.
) Нормативные акты избирательных комиссий. Они не создают новых избирательных процедур, и их принятие направлено на обеспечение единообразного применения соответствующих законов. Они классифицируются по следующим основаниям:
а) по определённости в федеральном избирательном законодательстве:
те, что обозначаются в федеральном законе прямо;
те, что не обозначаются в федеральном законе прямо, но издаются на его основе;
б) по юридической силе:
нормативные акты, касающиеся подготовки и проведения выборов, определения их результатов избирательными комиссиями;
нормативные акты прямого действия;
нормативные акты, которые регулируют порядок ведения предвыборной агитации и финансирования;
нормативные акты, содержащие поручения избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации работать и принять определённый нормативный акт;
нормативные акты, которые регулируют порядок выдвижения и регистрации кандидатов, деятельности избирательных объединений, инициативных групп избирателей, блоков;
Избирательная комиссия это коллегиальный орган, полномочия которого заключаются в подготовке и проведению выборов. Основой этого органа является принцип коллегиальности в организации деятельности комиссии. Этот принцип закреплён в пункте 1 статье 27 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и распространяется на организацию работы всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Комиссия проводит процедуры созыва и проводит заседания, распределяет обязанности между её членами, решает комплекс других вопросов. Избирательная комиссия может приступить к своей работе, если её состав сформирован не менее чем за две трети от установленного числа. Если говорить о Центральной избирательной комиссии Российской Федерации то органы государственной власти должны назначить, как минимум, 10 членов комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с Федеральным Законом председатель комиссии или заместитель председателя комиссии созывает избирательную комиссию, то есть всех её членов. Заседание может быть созвано также по требованию не менее одной трети членов комиссии с правом решающего голоса. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нём присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Но для избирательных комиссий высшего уровня, таких, как, Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации или, например избирательная комиссия субъектов Российской Федерации, могут быть сделаны исключения, и заседание таких комиссий будет считаться правомочным при наличии не менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса. К членам избирательных комиссий высшего уровня требуется повышенная ответственность, ведь эти комиссии в ходе проведения соответствующих избирательных кампаний осуществляют многообразные координационные функции, в том числе с налоговыми и правоохранительными органами, другими государственными органами, принимают важные решения по вопросам защиты и, обеспечения избирательных прав граждан, руководят деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.
Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса имеют право вносить предложения по повестке дня заседаний, а также замечания и предложения по существу обсуждаемых вопросов. Для обеспечения независимости и самостоятельности суждений членов избирательных комиссий, им предоставлено право, в случае несогласия с решением избирательной комиссии, в письменной форме, высказать своё особое мнение, которое, впоследствии, должно быть рассмотрено комиссией, отражено в её протоколе, приложено к нему, и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трёхдневный срок, а в день голосования - незамедлительно.
Председатель комиссии выполняет следующие функции такие как: является распорядителем финансовых средств, созывает заседания комиссии и председательствует на них, представляет комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, международными организациями, общественными объединениями, осуществляет контроль за реализацией решений комиссии, даёт поручения членам комиссии и работникам аппарата.
Члены избирательной комиссии решают вопросы избрания председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Решают вопросы о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов. Регистрируют кандидатов и списки кандидатов. Члены избирательной комиссии путём голосования могут на законных основаниях отменять регистрацию кандидатов. Избирательная комиссия также подводит итоги голосования и результаты выборов. Избирательная комиссия на законных основаниях может признать выборы несостоявшимися или недействительными; избирательная комиссия может принимать решения, на законном основании, о проведении повторных голосований или повторных выборов.
Демократический характер избирательных кампаний предопределяется конкретными действиями избирательных комиссий. Избирательные комиссии должны осуществлять свои функции открыто и гласно. Для этого избирательная комиссия разрешает присутствовать на своих заседаниях представителям средств массовой информации, наблюдателям, международным наблюдателям, уполномоченным председателям избирательных объединений и блоков, зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам и другим заинтересованным лицам. Нормативные акты о принятых решениях и различных результатов является общедоступной информацией. Избирательная комиссия обеспечивает кандидатам, избирательным объединениям, и другим субъектам избирательного процесса осуществление контроля за своей деятельностью и контроля за принимаемыми решениями избирательной комиссии.
Так в пункте 1 статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено положение о праве зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, представителе избирательных объединений и блоков, средств массовой информации присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии. При этом указанным лицам не требуется дополнительное разрешение, а соответствующая избирательная комиссия обязана обеспечить их оповещение и возможность свободного доступа на её заседания.