В юридической литературе так и не выработана единая классификация принципов избирательного права. Однако можно отразить следующую классификацию принципов российского избирательного права основанную на непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнении одних принципов другими, целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений. Поэтому избирательное право можно разделить на три группы:
- Принципы организации и проведения выборов. К ним относятся базовые начала правового обеспечения избирательных отношений связанные с запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации, с обязанностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, состоятельностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью различных органов и избирательных комиссий, обеспечивающий проведение избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса.
- Принципы участия граждан России в выборах. К ним можно отнести всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.
- К третьей группе принципов избирательного права можно отнести открытость, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации, гласность, территориальная основа выборов.
Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется также, как и взаимосвязь множества различных по форме о объёму сообщающихся сосудов.
Всеобщее избирательное право - принцип избирательного права, в соответствии с которым все граждане страны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, достигшие совершеннолетия, вправе избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данный термин относится только к праву голосовать. Исторически «всеобщность» подразумевала право всех мужчин голосовать. В 1792 году во Франции первая республика гарантировала всем мужчинам право избирать. В 1829 году в Греции все работающие мужчины старше двадцати пяти лет получили право голосовать, а безработные получили это право только в 1877 году. После революций 1848 годов во Франции и Швейцарии всем совершеннолетним мужчинам дали право голоса; в Германской империи это произошло в 1871 году; Первой страной , предоставившей всем совершеннолетним гражданам и гражданкам право голоса, стала в 1893 году Новая Зеландия. В Европе женщинам разрешили голосовать во Франции в 1945 году, в Италии в 1945 году, в Бельгии в 1948 году, в Греции в 1952 году, в Швейцарии в 1971 году. Многие страны, поздно давшие право голоса женщинам, были одними из первых, давшие всеобщее право на голосование мужчинам.
В поздней истории человечества при первых демократических строях голосовать можно было только подтвердив определённое количество материального имущества. Зачастую практиковались расовые, религиозные и другие различного рода ограничения на всеобщее голосование. Некоторые колониальные правительства зачастую запрещали голосовать жителям колоний. Однако и в наше время имеются ограничения на право голоса: необходимо достижение возраста голосования, обычно это совершеннолетие. В некоторых государствах заключённым и лицам, признанным психически больными запрещено голосовать. В Саудовской Аравии, например, до сих пор женщины не обладают правом голоса.
2. Источники российского избирательного права
Открытость и гласность в осуществлении комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов является одной из основных принципов избирательного права. Открытость в данном случае означает чёткий и ясный процесс, во-первых, нагляден прост и понятен избирателям, во-вторых подразумевающий отчётность перед электоратом. Всё это стимулирует активное участие избирателей и укрепляет избирательную систему в целом. Открытость также способствует устранению возможных ошибок и недочётов, а также ограничивает возможность фальсификации и подлога. Открытость избирательной системы в первую очередь укрепляет доверие граждан к этой самой избирательной системе.
Чтобы выборы считались свободными и справедливыми, открытость избирательного процесса должна обеспечивать:
доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов для выражения их политической точки зрения;
представительные органы власти, в которые граждане имеют право избирать своих представителей;
возможность политическим партиям и кандидатам проводить предвыборную кампанию в равных условиях с другими партиями и кандидатами, включая лиц, находящихся на государственных должностях, на которые проводятся выборы;
тайну голосования для каждого гражданина;
свободу передвижения кандидатов по территории страны для проведения предвыборной кампании;
возможность для каждого гражданина выдвинуть свою кандидатуру;
недопустимость вмешательства или запугивания людей при выражении их политической воли;
предоставление гражданам объективной информации о выборах;
право людей на объединение для создания политической партии или организации для участия в выборах;
для каждого гражданина, достигшего избирательного возраста;
право голоса без каких-либо ограничений;
право выражать своё волеизъявление наравне с другими гражданами, чтобы его голос имел равный вес с другими голосами;
равный доступ к избирательным участкам для участия в голосовании;
Открытость - это один из элементов обеспечения свободного и справедливого избирательного процесса, то, к чему стремятся органы власти, электорат, политические партии и негосударственные организации.
Принцип тайного голосования подразумевает, то, что никто, кроме самого избирателя не имеет права знать о содержании его персонального волеизъявления и никто не в праве оказывать давление на волеизъявление избирателя либо участника референдума. В 21 статье Всеобщей декларации прав человека этот принцип закреплён. Законодательную основу принципа тайного голосования составляют, статья 81 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет этот принцип применительно к выборам президента Российской Федерации, статьи 2 и 30 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», статья 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», статья 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализация данного принципа требует создания ряда законодательных и организационных мер и процедур, исключающие какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления гражданина на выборах и референдуме.
Пункт 2 статьи 65 комментируемого Федерального закона и пункт 12 статьи 73 Федерального конституционного закона требуют, чтобы при проведения досрочного голосования участковая комиссия обеспечивала тайну голосования, исключала возможность искажения волеизъявления избирателя. В статье 64 комментируемого Федерального закона и в статье 74 Федерального конституционного закона закреплён ряд гарантий соблюдения принципа тайны голосования при голосовании на выборах и референдуме:
а) каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах, голосует лично, голосование за других лиц не допускается;
б) заполнение бюллетеня для голосования на выборах производится в кабине, специально оборудуемом месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина;
в) если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссий по проведению референдума, зарегистрированных кандидатов, членов инициативной группы по проведению референдума, уполномоченных представителей избирательных объединений, уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, доверенных лиц кандидатов или избирательных объединений, и наблюдателей, включая международных наблюдателей, т.е. лиц которые могут повлиять на волеизъявление участника референдума в тех или иных интересах;
г) в соответствующей графе списка избирателей указывается фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю или участнику референдума. Таким образом, оказавшее такую помощь лицо перестаёт быть анонимным и тем самым существенно уменьшается вероятность оказания им давления на волеизъявление избирателя, или искажения его воли.
Различные социальные опросы избирателей и участников референдума на тему: «за кого они собираются голосовать» или «как проголосовали» не являются нарушением принципа тайного голосования, конечно если такие опросы проводятся анонимно и добровольно.
Статья 141 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривает: «За нарушение тайны голосования установлена уголовная ответственность - в частности, наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, а если это соединено с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершено лицом с использованием своего служебного положения, либо совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой - лишение свободы на срок до пяти лет».
В избирательной практике существует такое понятие как абсентеизм. Абсентеизм - уклонение избирателей от участия в выборах - типичное явление в мировой избирательной практике. Даже в развитых демократических странах треть электората отказывается от участия в выборах и явка избирателей там не превышает и 60-70 процентов от всего электората. Данное явление существует уже на протяжении целых десятилетий и это можно объяснить рядом причин:
неверие в институт выборов;
социально-экономическое состояние общества;
политическая культура граждан;
В разных странах с неявкой избирателей на выборы решают проблему по-разному, так, например, в Италии и Германии, а также в некоторых других государствах введён штраф за неучастие в выборах.
Абсентеизм скорее всего будет продолжать своё существование в мировой избирательной практике. Это обусловлено тем, что многие граждане считают что результат выборов уже заранее предрешён, либо считают что их голос не сможет повлиять на конечный результат. Неоднородность слоёв общества, групп, не доверяющим избирательной системе также подпитывает существование и расширение абсентеизма. В Российской Федерации данное явление «процветает» так как на протяжении двадцати лет явка избирателей на федеральном уровне не превышает семидесяти процентов от всего электората, а на местных и региональных выборах эта цифра стоит гораздо ниже. Многие эксперты бьют тревогу в связи с такой низкой явкой избирателей в России. Например на выборы депутатов Думы муниципального образования г.Черкесска 4 созыва пришли всего 54% избирателей. Во Франции средняя явка на региональных выборах в Лотарингии и в Эльзазе была около 40%, а в 2012 годы на местные выборы в Лондоне пришли всего 38%. В России большинство избирателей не верят, что после подведения итогов выборов они смогут осуществлять контроль над властью. Большинство российских граждан не имеют уверенности в том. что их голос может повлиять на конечный результат выборов и что путём демократических процедур можно оказать влияние на менталитет власти, на её позитивное отношение к нуждам людей. Абсентеизм понижает избирательную активность, повышает протестные настроения, сужает политическое пространство выборов. Усиливает ощущение непредсказуемости и бессмысленности политики, подрывает устои политического режима, усиливает отчуждение человека от власти, негативно сказывается на функционировании политических институтов. В российском обществе ключевые признаки демократии ещё пока толком не сформировались, и абсентеизм здесь представляет вполне реальную, особую угрозу. Данную опасность нельзя недооценивать. Для того чтобы повысить процент избирателей нужно принимать более энергичные меры по обеспечению единства слова и дела в практической политике, следить за соответствием стратегических замыслов их реализации. Но, к сожалению, на сегодняшний день в российском обществе преобладает разочарование во власти после прохождения выборов. В политической жизни России сложилась такая ситуация что популистские и пропагандистские лозунги кандидатов перед выборами совершенно не сходятся с реальными политическими действиями на практике. Отсутствие единых, общепринятых устоявшихся политических ценностей в России ведёт к невозможности эффективной политической социализации. Низкая степень доверия граждан к политическим и государственным институтам и особенности политической культуры также негативно влияют на избирательную посещаемость.
Исторически сложилось, что население не может достичь политических целей через механизм выборов. Неразвитость институтов гражданского общества ведёт к тому, что люди выходят на улицу и там отстаивают свои права. В Российской Федерации, например, после выборов в Государственную думу, которые состоялись 4 декабря 2011 года, оппозиционные партии такие как КПРФ, «Яблоко», «Справедливая Россия» вывели своих сторонников на многочисленные митинги против фальсификации итогов голосования. Самыми многочисленными стали митинги в декабре 2011 года «За честные выборы» на Болотной площади и проспекте Сахарова, собравшие ориентировочно от 50 до 100 тыс. человек.
Социальные слои с низким уровнем дохода более склонны к проявление абсентеизма. До 90% жителей сельской местности в России не ходят на выборы. На протяжении двух десятилетий абсентеизм в Российской Федерации носит устойчивый характер, и пока нет явных признаков сужения его рамок. Для того чтобы понизить уровень абсентеизма в Российской Федерации нужно прибегнуть к организационным, политическим и идеологическим мерам таким как реформирование местного самоуправления, повышение политической культуры граждан, решение назревших социально-экономических проблем.
Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворённость населения возможностями политического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияющих на возникновение и распространение абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства политической активности масс в российском обществе.
Всеобщее избирательное право, в особенности пассивное избирательное право, ограничивается системой избирательных цензов. В российском избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного избирательного права:
) Возрастной ценз означает, что для возможности регистрации кандидатом на выборах необходимо наступление определённого возраста. Например, в некоторых субъектах Российской федерации законы содержат ограничения максимального возраста пассивного избирательного лица, обычно 60-65 лет. Депутатом Государственной Думы гражданин может стать только при достижении им 21 года, а президентом при достижении 35 лет.
) Ценз оседлости предполагает требование проживания на определённой территории в течении определённого срока. Так, Президентом Российской Федерации может стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет на основании статьи 81 Конституции Российской Федерации. В региональном избирательном законодательстве содержатся различные модификации ценза оседлости, связанные с различным требуемым сроком проживания, а также с требования к самому проживанию.
) Ценз республиканского гражданства - ценз который устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики. Следует отметить, что данный вид цензов противоречит конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей её территории и принципу единого гражданства.